資源執(zhí)法監(jiān)管長效體制建設(shè)方案

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為進(jìn)一步提高我市國土資源管理工作水平，正確處理好保障與保護(hù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)將“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制落到實(shí)處，根據(jù)《省關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的意見》和國土資源管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以管理創(chuàng)新為主線，以全面推進(jìn)國土資源管理工作為目標(biāo)，堅持“預(yù)防為主、防查結(jié)合和共同監(jiān)管”的工作方針，建立科學(xué)完善的土地監(jiān)管長效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，進(jìn)一步提高國土資源管理水平，開展國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的意識，增強(qiáng)廣大群眾自覺遵法、守法和保護(hù)資源意識；通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止國土資源違法違規(guī)行為，將違法行為盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和制止違法行為發(fā)生，確保全市國土資源科學(xué)合理、節(jié)約集約利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)法，及時糾正土地違法違規(guī)行為，教育和警示廣大群眾，維護(hù)國土資源法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，遏制國土資源違法違規(guī)問題反彈勢頭，改善國土資源執(zhí)法環(huán)境，保障國家宏觀調(diào)控措施的有效落實(shí)。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機(jī)制。宣傳教育主要圍繞以下三個方面內(nèi)容開展：一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關(guān)要求，尤其宣傳堅守耕地保護(hù)紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重大意義，明確市直相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識；二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力，切實(shí)保護(hù)好耕地資源和礦產(chǎn)資源，維護(hù)好國家利益和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識，自覺堅守耕地保護(hù)紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

認(rèn)真制定工作方案，將國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育列入“五五”普法規(guī)劃和全民法律宣傳教育重要日程，建立宣傳教育工作相關(guān)制度，采取多種形式，從不同角度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊和新聞網(wǎng)站等傳媒作用，對各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、社會公眾，以及相關(guān)部門和用地用礦企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳教育。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。針對目前國土資源執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，按照防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、共同監(jiān)管的原則，建立健全國土資源違法預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。

在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

要根據(jù)當(dāng)?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。

（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。進(jìn)一步建立健全國土資源違法查處機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，及時有效地查處國土資源違法違規(guī)案件，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。

完善國土資源違法行為報告機(jī)制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。加強(qiáng)案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。

建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

建立國土資源違法行為部門聯(lián)動遏制機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度，通報有關(guān)國土資源違法案件受理、調(diào)查、處理方面的信息，溝通協(xié)調(diào)國土資源違法犯違法違規(guī)和犯罪案件移送、受理、立案、撤案、立案監(jiān)督、批捕和強(qiáng)制執(zhí)行等情況，研究國土資源違法形勢、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題、制定預(yù)防和查處國土資源違法的措施。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

建立和完善國土資源執(zhí)法先進(jìn)定期評優(yōu)獎勵制度，采取多種方式對執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)、單位或個人給予表彰。

四、責(zé)任單位

國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的主體是各級政府，各部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限和范圍，加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、各司其職、相互協(xié)作。

（一）國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育工作。由市委組織部、宣傳部，市國土資源局、教育局、司法局、廣播電視局共同負(fù)責(zé)。

市委組織部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育，將國土資源法律知識納入縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，會同有關(guān)部門認(rèn)真制定實(shí)施方案，部署開展宣傳教育活動；以黨校為平臺，將國土資源法律知識作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一項重要授課內(nèi)容；配合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好培訓(xùn)班次的安排；按要求把國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)納入“十一五”領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部的培訓(xùn)計劃，并組織實(shí)施。市委宣傳部負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動”的宣傳工作，納入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的宣傳之中，綜合運(yùn)用報刊、新聞網(wǎng)站、以會代訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)知識，形成保護(hù)國土資源的宣傳聲勢。國土資源管理部門要定期向市領(lǐng)導(dǎo)通報國家和省里的國土資源管理重要情況，會同有關(guān)部門制定“宣傳教育培訓(xùn)活動”實(shí)施方案，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)活動的日常工作，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好國土資源法律知識的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。司法部門負(fù)責(zé)在每年的法律法規(guī)知識測試中，增加國土知識內(nèi)容。

國土資源管理部門負(fù)責(zé)對用地用礦企業(yè)宣傳教育，對重點(diǎn)用地企業(yè)進(jìn)行國土資源管理政策的宣傳，有針對性地組織重點(diǎn)用地單位參加國土資源管理會議，定期組織一次國土法律知識講座培訓(xùn)班，通過典型案例剖析，增強(qiáng)用地單位守法的自覺性。廣播電視部門要按照“宣傳教育培訓(xùn)活動”實(shí)施方案的部署，策劃宣傳方案，開展系列宣傳活動；發(fā)揮廣播、電視等傳媒作用，在法制節(jié)目、專題節(jié)目、新聞節(jié)目等欄目，采取多種形式、從不同角度對活動進(jìn)行廣泛宣傳。

司法部門負(fù)責(zé)對社會公眾宣傳教育，把國土資源法律法規(guī)列入“五五”普法規(guī)劃和全民法律宣傳教育重要日程，并抓好檢查落實(shí)；動員司法工作人員積極配合國土資源部門調(diào)處土地、礦產(chǎn)資源矛盾糾紛；充分利用“12.4”全國法制日，組織開展基層國土資源法律法規(guī)法制宣傳活動。廣播電視局負(fù)責(zé)在固定時段播放國土資源法律知識電視講座，播放土地專題節(jié)目和公益廣告。教育部門要按照“宣傳教育培訓(xùn)活動”實(shí)施方案的部署，組織、推薦師資人員，在學(xué)校開展國土資源法律知識宣傳教育活動。政府網(wǎng)站開設(shè)國土資源管理宣傳版塊。及時相關(guān)信息和國土資源管理法律、法規(guī)和新政。國土資源管理部門負(fù)責(zé)在“6.25”土地日、“4.22”地球日等紀(jì)念日，開展形式多樣的國土資源法律法規(guī)知識宣傳。

（二）國土資源違法查處工作。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)，法院以及國土資源、發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、工商、電力、銀行等部門各司其職，共同負(fù)責(zé)國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對案件中涉及的黨政部門及其工作人員的違法違紀(jì)問題依法查處，對各級黨政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國土部門移送的案件及時受理，依法處理；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時受理移送的案件并對涉嫌犯罪的依法進(jìn)行立案監(jiān)督、批捕和起訴；人民法院負(fù)責(zé)依法受理國土部門提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請；發(fā)改委負(fù)責(zé)對用地項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)定；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對項目用地是否屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行認(rèn)定，并對耕地的耕作層破壞程度進(jìn)行鑒定；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及有關(guān)項目的相關(guān)情況。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供用地項目的城市規(guī)劃情況或規(guī)劃變更情況；城管部門負(fù)責(zé)對在城市規(guī)劃區(qū)和市級規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處，切實(shí)做到對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不辦理項目審批、核準(zhǔn)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊登記；建設(shè)項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不通過竣工驗(yàn)收。

五、獎懲辦法

加大考核考評力度，對各級政府和政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，不履行或者不正確履行國土資源管理職責(zé)，不執(zhí)行本實(shí)施方案規(guī)定的職責(zé)，致使國土資源違法違規(guī)案件大量發(fā)生或者發(fā)生的違法案件造成了嚴(yán)重后果，違法占用耕地面積達(dá)到一定比例或者造成了惡劣影響及其他嚴(yán)重后果，以及對違反國土資源管理法律規(guī)定行為不制止、不組織查處，對違法行為隱瞞不報、壓案不查等行為，依法追究責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制度，對因故意或重大過失，致使案件處理錯誤，給案件當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害或者造成不良社會影響的，要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。對國土資源執(zhí)法監(jiān)管先進(jìn)單位評優(yōu)獎勵，采取多種方式對執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)、單位或個人給予表彰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管副市長任組長，市政府副秘書長任副組長，市委組織部、宣傳部、市監(jiān)察局、中級人民法院、檢察院、發(fā)改委、農(nóng)委、公安局、司法局、國土資源局、工商局、教育局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、廣播電視局、電業(yè)局為成員單位的市國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)，研究解決體系實(shí)施過程中的重要事項，對各部門體系實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)具體工作。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各成員單位要加強(qiáng)對國土資源監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識加強(qiáng)國土資源監(jiān)管工作的重要意義，真正把國土資源監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓，確保體系建設(shè)順利實(shí)施、卓有成效。

（二）完善保障機(jī)制。要高度重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，并予以充分保障。努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍的工作條件，在執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的執(zhí)法監(jiān)察專用車輛以及通訊工具等有關(guān)辦案設(shè)備。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)，各司其職、密切配合、形成合力，在體系建設(shè)實(shí)施過程中講究方式方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，增強(qiáng)體系建設(shè)實(shí)施的整體效果。

（四）抓好組織實(shí)施。各成員單位要嚴(yán)格按照本方案的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，使我市的國土資源監(jiān)管體系建設(shè)工作真正落到實(shí)處。