地稅局誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)方案

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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快區(qū)地稅分局稅收誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《市地方稅務(wù)局關(guān)于加快稅收誠(chéng)信體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，結(jié)合分局實(shí)際，現(xiàn)制定2011年度方案，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

社會(huì)信用體系是以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，解決市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使守信者得到支持鼓勵(lì)，使失信者得到應(yīng)有的懲罰，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平和效率。地稅部門(mén)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的成員單位，肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)意義重大。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義，在觀念上解放思想，提高認(rèn)識(shí)、大膽創(chuàng)新，在組織上精心策劃、積極部署、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

二、明確思路，準(zhǔn)確把握稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的原則

稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)誠(chéng)信為目標(biāo)，以促進(jìn)建立完善的稅收法律體系、促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅、促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅為核心內(nèi)容，建立健全稅收信用制度和守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，完善納稅信用記錄，促進(jìn)信用信息共享，構(gòu)建依法、誠(chéng)信、和諧的稅收征納關(guān)系，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境。

按照誠(chéng)信體系建設(shè)的總體思路要求，在稅收誠(chéng)信體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)原則：

（一）公平公正原則。稅法面前人人平等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)公正執(zhí)法、公開(kāi)辦稅，將自己的行政執(zhí)法行為置于納稅人及全社會(huì)的監(jiān)督之下，做到公平合理、公正無(wú)私。

（二）征納并重原則。建設(shè)稅收誠(chéng)信體系，既要求納稅人依法誠(chéng)信納稅，更要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員做到依法誠(chéng)信征稅。

（三）依法征納原則。征納雙方必須以國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定為準(zhǔn)則，納稅人依法享受各項(xiàng)權(quán)利、履行各項(xiàng)義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

（四）聯(lián)合共建原則。稅收誠(chéng)信體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。應(yīng)積極參與社會(huì)信用體系的共建活動(dòng)，與各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）循序漸進(jìn)原則。稅收誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要立足實(shí)地、穩(wěn)步實(shí)施、積極推進(jìn)。

三、建立健全稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的制度體系

我們要著眼于稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定并完善稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。不斷完善納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定流程，提高評(píng)定工作的科學(xué)性，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

四、優(yōu)化納稅服務(wù)、落實(shí)辦稅公開(kāi)，提高地稅機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅能力

開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，是征納雙方的共同責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行公開(kāi)辦稅、誠(chéng)信執(zhí)法同樣是構(gòu)建稅收信用體系的重要手段。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照決策科學(xué)、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、言而有信、言行一致的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的公信力，在稅收誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（一）堅(jiān)持依法治稅。我們要深入貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照稅收法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，完善稅收征收、管理、稽查工作制度，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。一要依法組織各項(xiàng)收入。要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。二要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。我們要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目、稅率、納稅期限、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠和違章處理的規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展稅收征管工作，確保稅收的各項(xiàng)實(shí)體法得到全面貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮稅收政策在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的職能作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開(kāi)展稅收征管活動(dòng)，規(guī)范使用稅務(wù)執(zhí)法文書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理等征管工作。

（二）全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要積極推行省局《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)》，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程的監(jiān)管和考核，堅(jiān)決糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。要繼續(xù)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，切實(shí)糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在日常執(zhí)法工作中的過(guò)錯(cuò)和過(guò)失，依法履行由于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起的國(guó)家賠償。要嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度和減免稅集體審批制度，認(rèn)真開(kāi)展減免稅制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅的形象。

（三）整頓稅收秩序。稅收秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，公平公正的稅收秩序是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保證。我們要正確貫徹執(zhí)行稅收法律、行政法規(guī)和政策，營(yíng)造和維護(hù)良好的稅收環(huán)境。要加強(qiáng)與公安部門(mén)的配合，加大涉稅違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅的違法犯罪行為，加大打擊制、售、用假發(fā)票行為力度，防止個(gè)別納稅人利用假發(fā)票偷稅騙稅。要加強(qiáng)與工商行政管理等部門(mén)的配合，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)的稅收管理，大力清理漏征漏管戶(hù)。

（四）積極推進(jìn)辦稅公開(kāi)。要將辦稅公開(kāi)作為誠(chéng)信征稅的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦稅公開(kāi)的管理，清理辦稅公開(kāi)項(xiàng)目，完善公開(kāi)程序，拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)形式，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)類(lèi)別和實(shí)施依據(jù)、形式、范圍、時(shí)間以及承辦部門(mén)等。

（五）落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾。我們既要認(rèn)真履行稅收法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，也要積極落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)服務(wù)要求，還要全面兌現(xiàn)自己做出的各項(xiàng)服務(wù)承諾，牢固樹(shù)立地稅部門(mén)誠(chéng)信服務(wù)的良好形象。認(rèn)真貫徹國(guó)家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，將誠(chéng)信征稅建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)相結(jié)合，建立健全包括規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、考核監(jiān)督以及文明禮貌準(zhǔn)則在內(nèi)的納稅服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)際，明確納稅服務(wù)的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信征稅，努力構(gòu)建和諧的誠(chéng)信征稅體系。

五、深化信用評(píng)價(jià)管理，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）繼續(xù)開(kāi)展納稅人信用等級(jí)評(píng)定，合理評(píng)價(jià)納稅人信用情況。要認(rèn)真落實(shí)《市納稅信用等級(jí)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)與國(guó)稅部門(mén)的合作，堅(jiān)持“量化評(píng)價(jià)、全程監(jiān)控、公正客觀、規(guī)范誠(chéng)信”的原則，綜合納稅人的稅務(wù)登記管理情況、納稅申報(bào)情況、稅款繳納、賬簿憑證發(fā)票管理情況、違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等情況，對(duì)納稅人日常納稅義務(wù)履行情況進(jìn)行全程監(jiān)控，建立多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全方位反映納稅人誠(chéng)信納稅情況，合理評(píng)價(jià)納稅人的信用情況，準(zhǔn)確確定納稅人納稅信用等級(jí)，積極推行分類(lèi)管理和服務(wù)措施。

（二）健全和完善納稅人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。要在納稅信用等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施分類(lèi)管理的要求，區(qū)別管理不同信用等級(jí)的納稅人。對(duì)A級(jí)納稅人采取更加周到的稅收管理辦法，在管理上向納稅人提供更加便利的納稅服務(wù)，設(shè)立免檢制度，開(kāi)通定期政策輔導(dǎo)溝通交流渠道，預(yù)約申報(bào)、送票上門(mén)等便利措施；對(duì)B級(jí)納稅人落實(shí)規(guī)范的稅收管理措施，鼓勵(lì)B級(jí)納稅人積極依法誠(chéng)信納稅，避免稅務(wù)違法違章行為；對(duì)C級(jí)納稅人積極開(kāi)展納稅評(píng)估約談，加強(qiáng)監(jiān)控，防止重大偷逃稅等違法違章發(fā)生；對(duì)D級(jí)納稅人建立監(jiān)控登記制度，隨時(shí)掌握其依法納稅情況，經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)D級(jí)納稅人的巡查監(jiān)控。

（三）建立集中的信用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)信用信息采集、披露管理。一要建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要依托現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)一要求，及時(shí)采集、整理和錄入納稅人的信用數(shù)據(jù)信息，為納稅人建立信用檔案，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的集中處理、分析和應(yīng)用。二要建立納稅信用信息披露制度。要按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范納稅信用信息披露的內(nèi)容、程序、權(quán)限及要求，利用辦稅場(chǎng)所、新聞媒體或各級(jí)地稅機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期向全社會(huì)公布納稅人的納稅信用等級(jí)情況、欠稅情況、非正常戶(hù)情況，以及重大的或者惡性的涉稅違法行為的查處情況。三要建立和完善政府各部門(mén)之間的信息共享機(jī)制。按照與外部相關(guān)單位交換和向社會(huì)信用數(shù)據(jù)的需要和要求，定期向政府公共信息平臺(tái)和有關(guān)政府部門(mén)依法提供納稅信用情況。

六、廣泛開(kāi)展信用宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造稅務(wù)機(jī)關(guān)誠(chéng)信征稅、納稅人誠(chéng)信納稅的社會(huì)環(huán)境

（一）積極引導(dǎo)納稅人依法誠(chéng)信納稅。納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)的提高是構(gòu)建征納誠(chéng)信體系的基石。應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅法，把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步建立起最廣泛的群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)納稅人學(xué)法、用法、懂法、守法，督促其依法履行納稅義務(wù)，并有針對(duì)性的輔導(dǎo)納稅人，不斷提高納稅人稅法遵從度。要在納稅人中大力宣傳誠(chéng)信納稅的作用，依法履行納稅義務(wù)的法律要求。要結(jié)合稅法宣傳、政策輔導(dǎo)等日常工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，開(kāi)展各種形式的稅收論壇、座談，把誠(chéng)信納稅貫徹到每一位納稅人履行納稅義務(wù)的行為中去。

（二）加強(qiáng)征納雙方互動(dòng)聯(lián)系，構(gòu)建交流平臺(tái)。我們要利用辦稅服務(wù)場(chǎng)所、12366納稅服務(wù)熱線和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立與納稅人聯(lián)系交流的長(zhǎng)期性平臺(tái)，傾聽(tīng)納稅人的意見(jiàn)和建議，接受納稅人的監(jiān)督，增強(qiáng)征納雙方的互信。

（三）深入開(kāi)展誠(chéng)信納稅的創(chuàng)建活動(dòng)。要積極開(kāi)展誠(chéng)信征稅和誠(chéng)信納稅的倡議活動(dòng)，推動(dòng)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)在納稅人中的影響力。要定期組織開(kāi)展“服務(wù)社會(huì)，誠(chéng)信納稅”為主題的宣傳活動(dòng)活動(dòng)，評(píng)選誠(chéng)信納稅示范戶(hù)，努力提高納稅人的誠(chéng)信納稅意識(shí)。