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建設社會主義新農村,是進入新世紀黨中央作出的重大戰略決策,也是構建和諧社會的重要任務。為全面推進社會主義新農村建設,保障廣大農民群眾的切身利益,使檔案工作全面融入、主動服務社會主義新農村建設,根據國家、省、市關于做好社會主義新農村建設檔案工作的要求,結合我區實際,現就加強社會主義新農村建設檔案工作制定本方案。
一、目的意義
黨中央國務院提出建設社會主義新農村,是踐行“三個代表”重要思想和堅持執政為民的集中體現,是在新形勢下加強農村綜合改革工作,更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的戰略舉措,隨著社會主義新農村建設的不斷深入,必將產生大量的檔案資料,這些檔案資料真實地記錄了社會主義新農村建設的過程,是黨和國家制訂農村工作方針、政策的基本依據,是推動農村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標的重要信息資源,是農民生產、生活及自治管理的參考和憑證,對于今后工作查考、經驗借鑒、史實見證具有十分重要的作用。社會主義新農村建設檔案工作是建設社會主義新農村過程中必不可少的一個環節,是農業農村檔案工作的發展和延伸,是“十一五”期間全省檔案工作的重中之重。各級檔案部門和新農村建設主管部門要充分認識加強社會主義新農村建設檔案工作的重要意義,本著“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的高度責任感,主動承擔起記錄農業、農村發展變化過程和歷史面貌的責任,進一步把社會主義新農村建設檔案工作抓緊抓實抓好。
二、目標任務
新農村建設檔案工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》文件精神,以促進我區新農村建設又好又快發展為目標,以行政村檔案工作規范化建設為載體,不斷深化和推進農業農村檔案工作。從2008年開始,積極開展新農村檔案工作規范化管理試點,2010年底省、市級示范村完成規范建檔,2011年底,區級示范村完成規范建檔任務,到2012年,全區所有行政村全面開展檔案工作,建立檔案室,積極推進檔案工作規范化管理,為我區新農村建設提供優質高效的服務。具體要做到“八個加強”:
(一)加強組織領導。
各鄉鎮要加強對檔案工作的領導,將新農村檔案工作納入整體規劃,作為新農村建設的組成部分來抓,與新農村建設同步發展;各行政村檔案工作應在村黨支部、村委會領導下開展工作,要確定分管領導、兼職檔案員,并明確職責;檔案部門負責檔案業務監督與指導;涉農主管部門負責行政推動,構成區、鄉、村逐級聯動,各負其責、齊抓共管的局面。
(二)加強檔案基礎設施建設。
未建立檔案室的行政村要建立檔案室,已建立檔案室的行政村要完善檔案室的各種設施。配備檔案柜、檔案裝具,完善防火、防盜、防塵、防潮、防蟲、防鼠等基礎設施。有條件的村要配備計算機、照相機、攝像機等現代化設備。
(三)加強制度建設。
要建立檔案收集、整理、移交、銷毀、保管和利用等工作制度,并將制度上墻,檔案工作人員應嚴格依法治檔、依法辦事,認真遵守規章制度。
(四)加強檔案資源建設。
要根據《省鄉(鎮)、村檔案管理暫行辦法》和《省鄉鎮、村檔案工作基本標準(暫行)》等規定,把新農村建設過程中形成的檔案資料準確、完整、齊全、系統地收集、整理、接收進檔案室,主要包括:農村民主政治、基層組織建設、林權改革、土地流轉、村鎮規劃、舊村改造、基礎設施建設、稅費改革、農民養老保險、農村醫療保險、農村改水改廁、農民最低收入保障、勞動力輸出、計劃生育、農產品的商標注冊、銷售和農業產業化經營農村土地承包合作經營等民生息息相關的新領域過程中形成的各種檔案,同時還包括電子、照片等特殊載體檔案,鼓勵推廣農戶檔案建立。
(五)加強檔案安全管理。
所有的室藏檔案資料必須登記在冊,借出、歸還檔案要明確職責、履行手續;村“兩委”換屆和村里面重大活動,都要做好交接工作,防止相關的文件資料、檔案丟失。
(六)加強檔案的開發與利用工作。
檔案工作要切實為新農村建設服務,只有通過加大開發利用檔案信息資源,才能使檔案的作用和價值得以落實。各鄉鎮村要圍繞社會主義新農村建設的各項工作及農民群眾的需求,積極開發檔案信息資源,主動提供利用,為發展農村經濟,增加農民收入,保護農民利益提供有效服務。
(七)加強檔案隊伍建設。
全區各行政村現有專、兼職的檔案員,甚至分管領導,都要通過培訓,或以會代訓,或接受檔案業務部門的監督與指導,使他們了解檔案工作,增強事業心、責任感,掌握必要的業務知識和技能。
(八)加強檔案考評工作。
今后,我們將新農村建設檔案工作納入檢查、考核范圍,制定新農村建設檔案工作考評辦法,加大監督、指導和檢查、考核力度,使檔案工作與新農村建設的其他各項工作同部署、同檢查、同評比,促進行政村檔案工作健康發展,更好地為社會主義新農村建設服務;鄉鎮要將檔案工作納入政府工作目標考核責任體系。
三、方法步驟
加強新農村建設檔案工作是做好農業農村檔案工作的一項長期任務,必須持之以恒,常抓不懈。要堅持依法治檔的原則,爭取在三到五年內實現所有村級檔案規范化管理。具體分三個階段實施:
(一)試點階段:2008年,抓好新農村建設檔案工作示范,確定城南鎮四望山村、固鎮鎮佛庵村、徐集鎮黃巷村作為新農村建設檔案工作試點村,積累經驗,樹立典型,全面推動。
(二)推進階段:2010年,規定省級、市級15個新農村示范村完成規范建檔;2011年,33個區級示范村規范建檔。
(三)總結普及階段:2012年,區轄252個行政村完成建檔任務,力爭建檔合格率達到80%以上。
四、幾點要求
1、檔案部門和涉農部門要加強對各行政村檔案工作的監督與指導。各鄉鎮要根據目標任務,制定實施、獎懲方案,報區檔案局備案。
2、各鄉鎮、村要保證經費、人員到位,使建檔工作順利開展。
3、各行政村檔案工作要達到以下標準:有檔案室、有整理規范的檔案、有檔案裝具、有分管領導和專兼職檔案員、有各項檔案工作制度。