鄉村違法用地整頓方案

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為了認真落實省委第四巡視組提出的我市“對農村土地監管措施不到位，農村私占耕地搶修亂建和非法買賣土地的情況在各縣區都不同程度地存在”的巡視整改意見，進一步整頓規范農村居民未批先建、擴占超占、亂占耕地、非法買賣宅基地及農村集體建設用地違法違規等突出問題，全面遏制農村違法用地高發、多發態勢，促進農村土地管理規范有序，切實保護耕地，健全土地動態監管長效機制，確保全市農村違法違規用地清理整改工作取得扎實有效成果，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全市農村違法違規用地清理整改工作要以黨的屆中、中全會精神和市第六次黨代會精神為指導，以農村居民未批先建、擴占超占、亂占耕地、非法買賣宅基地及未批先用、未批先建的農村集體建設用地的清理整頓為切入點，徹底解決我市農村集體土地管理中存在的突出問題，促進我市農村土地管理秩序的根本好轉。清理整改工作要立足體制和機制創新，著力構建土地監管長效機制，全面提升我市土地管理水平。

二、領導小組

為了加強對全市農村違法違規用地清理整改工作的領導，市政府決定成立市農村違法違規用地清理整改領導小組，組成人員名單如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源執法監察支隊，曹滿才同志兼任辦公室主任，負責清理整改日常工作。

三、時間安排

農村違法違規用地清理整改工作量大面寬，時間緊、任務重，各縣區要按照清理一宗、查處一宗、整改一宗的原則，結合市國土資源局《關于開展農村宅基地違法違規用地專項清理工作的通知》（天國土資發〔〕210號）時間安排，必須在年月日前全部整改到位。

（一）調查摸底階段。各縣區要對所轄區域內所有未經省市政府批準，擅自占用耕地開工建設的；未經縣區、鄉鎮政府審查并報國土、建設部門批準，擅自建設農民住宅的；未按審批面積修建，擅自擴大建筑面積或改變用途的；非法買賣宅基地等違法違規用地進行全面清理。摸底工作結束后，要列出違法違規戶數和宗地，為查處整改工作奠定牢固基礎。

（二）查處整改階段。依據調查摸底的情況，分門別類地對違法違規問題逐一查處規范，對非法轉讓、倒賣基本農田、耕地或其他土地觸犯刑律的，由公安機關立案予以刑事處理；對其他違法用地的，由國土資源部門依照相關規定予以罰款、沒收、拆除等行政處罰；對城市規劃區內無規劃許可證，亂占濫建的，由綜合執法部門處理。

（三）總結驗收階段。各縣區要對農村違法違規用地清理整改工作任務完成情況進行分析評估，總結完善。市農村違法違規用地專項清理整改領導小組對清理情況進行檢查驗收，對清查自糾不認真、處理規范不到位的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。

四、整改要求

（一）強化領導，整體推進。為保證全市農村違法違規用地清理整改工作順利開展，確保工作取得實效，各成員單位要按照職能分工，密切配合，齊抓共管，確保清理整改工作有序推進，穩步實施。各縣區政府要在思想上同心、目標上同向、行動上同步，結合各自實際，成立領導小組、制定整改方案、明確目標任務、工作原則、方法步驟和政策界限。整頓期間要對經費、車輛、人員給予充分保障，抽調業務骨干組成清理小組，確保整改工作按時完成，取得實效。

（二）統一思想，提高認識。這次農村違法違規用地清理整改工作是在省委第四巡視組對我市巡視中發現宅基地管理不規范、監管不嚴格的背景下開展的，各縣區人民政府及相關單位要高度重視，切實提高對農村違法違規用地清理整改工作重要性和緊迫性的認識，把思想統一到市上的安排部署上來，認真對待、周密部署、穩步推進，做到整改問題和提高管理水平同步進行。

（三）認真梳理，全面整改。要緊緊圍繞省委第四巡視組對我市巡視中發現的農村土地管理中存在的突出問題以及我市農村違法違規用地清理出的問題，認真開展好這次清理整改工作，既重視面上問題的整改，又重視加強管理、全面完善，在梳理情況、查清問題、分析原因的基礎上，切實做到“一提高”、“兩統籌”、“三到位”（“一提高”即通過整改規范工作，全面提高土地監管水平；“兩統籌”即統籌經濟發展和耕地保護、統籌問題整改和制度完善；“三到位”即查處到位、執行到位、整改到位。）對這次整改工作組織不力、整改不到位、弄虛作假的縣區，將在全市范圍內進行通報，責令限期整改。

（四）妥善處理，整改到位。這次農村違法違規用地清理整改工作必將觸動違法用地主體的切身利益，各縣區人民政府和相關單位要嚴格按照有關法律法規和政策規定辦事，堅持依法依規、實事求是、以人為本的原則妥善處理，避免引發群體性上訪事件或不穩定因素，確保在年月日前將所有問題整改到位，不留死角，為年度土地礦產衛片執法檢查工作奠定堅實的基礎。

（五）建章立制，規范管理。要通過這次整改工作，認真總結農村土地管理經驗。針對日常管理和土地執法監管工作中存在的薄弱環節，以統籌城鄉發展和改善民生為目標，認真查找農村土地管理中的薄弱環節，分析原因，從農村土地整治、舊村莊改造、非農建設用地審批、執法監察等多方面建章立制、規范管理，著力構建新農村建設及農村土地管理的長效機制，促進農村經濟和社會持續健康發展。