鄉村集體資產清理核實方案

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為進一步加強我縣農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，促進農村基層黨風廉政建設，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，維護農村社會和諧穩定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標和總體要求

清產核資工作的目標是：全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，實現農村集體“三資”的合理利用和保值增值，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

清產核資工作的總體要求是：按照“統一部署、全面清查、穩步推進、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作，全縣清產核資基準日統一為。自開始，前結束。已經開展集體經濟組織清產核資的地方，要在原有工作的基礎上，對照本方案要求，本著“缺什么，補什么”的原則，進一步清理和規范；沒有開展此項工作的地方，依照本方案，全面開展清查工作。

二、對象、范圍及內容

清產核資的對象是：全縣行政區域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組；未建立村、組集體經濟組織或村、組集體經濟組織不健全，由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資的范圍是：屬于上述對象所有的資金、資產、資源。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

清產核資的具體工作內容是：1、清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源，摸清村集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。2、界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。3、建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，規范資產、資源的流轉程序，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托服務，以規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作步驟

此次清產核資工作分準備、清查、登記、完善制度、檢查驗收五個階段進行。

（一）準備階段

1、建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作要在縣委、縣政府統一領導下進行。成立由縣紀委牽頭，縣農業局、縣財政局等部門負責同志參加的全縣清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。領導小組辦公室設在縣農經辦，具體負責組織協調等日常工作。各鄉鎮（街道）要建立相應的領導機構和工作機構，組織專門工作班子具體抓。

各村成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會（民主理財小組）、村集體經濟組織主要負責人和村會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村集體經濟組織清產核資工作。

2、制定實施方案。各鄉鎮（街道）根據市、縣要求，結合自身實際，制定本地集體經濟組織清產核資工作實施方案，于前報縣清產核資工作領導小組審核備案。

3、加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好的輿論氛圍。

4、組織業務培訓。各級層層開展清產核資工作專題培訓，市重點培訓縣、鄉鎮（街道）部分工作人員，縣重點培訓鄉鎮（街道）、村清產核資工作人員。通過培訓，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

5、印制清查表格?！掇r村集體經濟組織清產核資登記表》（見附件）由市里統一印制，縣組織鄉村發放填報。“三資”管理臺賬，由市里負責設計，縣統一印制，鄉村負責組織登記。

6、開展試點工作。各鄉鎮（街道）要明確兩個試點村，為全面開展清產核資工作破解難題、探索規律、積累經驗?？h、鄉鎮（街道）清產核資工作領導小組要及時總結經驗，發揮試點單位的示范作用，不斷完善推進工作的措施。

（二）清查階段。

村清產核資工作實施小組在縣、鄉鎮（街道）清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

1、賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

2、“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鄉鎮（街道）清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

3、核實。核實工作由村務監督委員會（村民理財小組）具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

4、公開公示。經村務監督委員會（村民理財小組）核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。縣、鄉鎮（街道）清產核資工作領導機構要設立監督電話，并在媒體予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

5、結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

6、匯總報批。鄉鎮（街道）對各村報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入農村集體“三資”管理軟件中的《省農村集體清產核資統計系統》，并編寫鄉鎮（街道）清產核資報告，上報縣清產核資工作領導小組?？h清產核資領導小組對鄉鎮（街道）上報的各村清產核資結果進行審核批復。

（三）登記階段

在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鄉鎮（街道）“三資”委托服務中心要依據縣批復的清產核資結果，分類設立各村“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。鄉鎮（街道）“三資”委托服務中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

（四）完善制度階段。

針對農村集體“三資”管理中存在的問題，各級應研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

1、定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2、資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

3、資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

4、“三資”委托服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托服務制度。全縣所有鄉鎮（街道）要依托鄉鎮（街道）經管站建立“三資”委托服務中心等委托服務機構，村集體經濟組織的“三資”全部納入委托服務機構統一管理、建賬核算。不斷完善委托服務工作機制，工作經費納入各級財政預算。各鄉鎮（街道）要在前將清產核資工作總結報縣清產核資工作領導小組辦公室。

（五）檢查驗收階段

清產核資工作結束以后，各級應對清產核資工作進行全面總結?？h領導小組將組織對各鄉鎮（街道）清產核資工作的檢查驗收。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。各鄉鎮（街道）要將清產核資工作情況，形成書面報告，于前報縣清產核資工作領導小組辦公室。

四、有關工作要求

（一）加強領導。加強農村集體資金資產資源管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。各級清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

（二）明確職責。各級清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農業（經管）部門要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；財政部門要加強農村會計制度研究，統籌安排本級清產核資工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教育、水利、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。

（四）管好檔案。對清產核資工作中的所有資料，包括文字、表格、影像等資料，各級都要建立專門檔案，妥善保管。

（五）強化監督。各級清產核資領導小組要深入鄉鎮（街道）、村，加強工作調度和督促，及時掌握工作動態，對工作行動遲緩、敷衍塞責、落實不力，影響全縣整體進度的，公開通報批評。對清產核資工作中發現的各類違規違紀問題，嚴肅查處，從嚴問責；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。