區(qū)委建設(shè)項目并聯(lián)審批指導(dǎo)方案

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為規(guī)范建設(shè)項目行政審批行為，提高行政審批效率，優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《市建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法》（政發(fā)〔2013〕52號，以下簡稱管理辦法），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定建設(shè)項目并聯(lián)審批實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)審批提速為目標(biāo)，以提高審批效率加快項目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目審批行為，全面優(yōu)化審批工作流程，不斷提高審批服務(wù)水平，努力形成工作合力，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為加快建設(shè)生態(tài)宜居幸福的膠州灣北岸新城創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、適用范圍

區(qū)本級直接涉及建設(shè)項目的行政許可、非行政許可審批（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目審批）及相關(guān)備案事項。

三、工作措施

1.服務(wù)前移。納入并聯(lián)審批范圍的建設(shè)項目，相關(guān)審批部門要提前介入，一次性告知本部門的審批程序、申報材料、申報要求及其他申報信息，指導(dǎo)項目申請方開展前期籌備工作，提高前期質(zhì)量和工作效率，為實(shí)施并聯(lián)審批和加快審批進(jìn)度做好充分準(zhǔn)備。

2.一窗受理。并聯(lián)審批需要整合審批職能，打破部門界限，突破審批條框，破除前置障礙。區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口負(fù)責(zé)建設(shè)項目并聯(lián)審批的統(tǒng)一受理，各審批部門要密切配合，同步推進(jìn)，聯(lián)合審批。

3.報審?fù)健M并聯(lián)審批的項目，應(yīng)當(dāng)同步開展前期申報材料的準(zhǔn)備工作，集中報送區(qū)行政服務(wù)中心，各審批職能部門同步實(shí)施審批，并同步反饋審核辦理結(jié)果。

4.信息共享。依托建設(shè)項目“一號通”系統(tǒng)和“統(tǒng)一收發(fā)件”系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一編碼、全過程網(wǎng)上審批。各辦理環(huán)節(jié)、人員、時限都要在審批系統(tǒng)中保有信息，辦結(jié)證照批復(fù)等文書上傳至審批系統(tǒng)。區(qū)行政服務(wù)中心要對審批過程進(jìn)行有效管控，切實(shí)壓縮審批時限，確保審批提速。

5.限時辦結(jié)。按照并聯(lián)審批流程，任一審批事項不得超出所屬審批階段的規(guī)定時限，原則上要少于或者等于階段審批時限，同時不得超出2013年全區(qū)行政審批提速30%的承諾時限。

6.聯(lián)合辦理。在同一并聯(lián)審批環(huán)節(jié)內(nèi)的下列事項，由區(qū)行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門聯(lián)合辦理：一是事項涉及兩個以上審批部門的；二是兩個以上部門的審批意見有分歧的；三是審批部門提請組織聯(lián)合辦理的事項；四是申請人要求多個部門協(xié)調(diào)處理，區(qū)行政服務(wù)中心認(rèn)為有必要的。

聯(lián)合辦理實(shí)行缺席默認(rèn)制度：待市政府法制辦、市監(jiān)察局、市審批資源交易管理辦制定的具體辦法后，遵照執(zhí)行。

7.容缺受理。在同一并聯(lián)審批階段中，除以技術(shù)審核為前置的審批前置事項外，其他可以采取前置審批相關(guān)申報材料容缺措施。具體按照市政府法制辦、市審批資源交易管理辦研究確定的措施辦理。

8.電子監(jiān)察。對建設(shè)項目審批過程實(shí)施電子監(jiān)察，對故意拖延、相互推諉，不按規(guī)定時限或承諾時限辦理的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

四、實(shí)施流程

1.項目申請方提報同一并聯(lián)審批階段的建設(shè)項目申請材料，統(tǒng)一收發(fā)件窗口對辦理業(yè)務(wù)的建設(shè)項目進(jìn)行登記并創(chuàng)建大廳“一號通”項目編碼。

2.統(tǒng)一收發(fā)件窗口對申請材料進(jìn)行逐項登記并出具登記憑證，向?qū)徟块T發(fā)送材料審查通知。

3.審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)對申請材料予以審查，向申請人出具受理決定書、不予受理決定書或補(bǔ)正通知書，并向統(tǒng)一收發(fā)件窗口發(fā)送審查結(jié)果信息。

4.審查過程中需補(bǔ)齊補(bǔ)證材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性提出補(bǔ)齊補(bǔ)正意見，向申請人出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并向窗口發(fā)送補(bǔ)齊補(bǔ)正信息。

5.審批部門根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埵马椷M(jìn)行審查，在規(guī)定期限內(nèi)作出決定，并將審批決定提交至統(tǒng)一收發(fā)件窗口。

6.統(tǒng)一收發(fā)件窗口將審批決定送達(dá)申請人，并指導(dǎo)項目申請方做好下一環(huán)節(jié)審批資料的準(zhǔn)備。

五、階段分工

1.政府投資房屋建筑工程項目，從140個工作日壓縮到64個工作日。其中立項階段18個工作日，區(qū)發(fā)展改革局為牽頭部門，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)地震局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、國土資源分局等聯(lián)辦部門在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行行政審批；規(guī)劃審批階段28個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局或規(guī)劃分局為牽頭部門，國土資源分局、區(qū)衛(wèi)生局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；施工審查階段11個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局為牽頭部門，區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、氣象局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；施工許可階段7個工作日，由區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局完成審批事項。

2.社會投資核準(zhǔn)類房屋建筑工程項目，從133個工作日壓縮到57個工作日。其中項目核準(zhǔn)階段11個工作日，區(qū)發(fā)展改革局為牽頭部門，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)地震局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局等聯(lián)辦部門在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行行政審批；規(guī)劃審批階段28個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局或規(guī)劃分局為牽頭部門，區(qū)衛(wèi)生局、國土資源分局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；施工審查階段11個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局為牽頭部門，區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、氣象局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；施工許可階段7個工作日，由區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局完成審批事項。

3.核準(zhǔn)類工業(yè)項目，從31個工作日壓縮到23個工作日。其中注冊登記階段（無前置）2個工作日，工商分局為牽頭部門，公安分局、質(zhì)監(jiān)分局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；項目核準(zhǔn)階段6個工作日，區(qū)發(fā)展改革局為牽頭部門，區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)地震局、環(huán)保分局等聯(lián)辦部門在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行行政審批；規(guī)劃審批階段8個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局或規(guī)劃分局為牽頭部門，國土資源分局同步辦理相關(guān)行政審批；施工審查階段5個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局為牽頭部門，公安分局、氣象局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；施工許可階段2個工作日，由區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局完成審批事項。

4.備案類工業(yè)項目，從26個工作日壓縮到19個工作日。其中注冊登記階段（無前置）2個工作日，工商分局為牽頭部門，公安分局、質(zhì)監(jiān)分局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；項目備案階段2個工作日，由區(qū)發(fā)展改革局完成審批；規(guī)劃審批階段8個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局或規(guī)劃分局為牽頭部門，區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)地震局、國土資源分局、環(huán)保分局等聯(lián)辦部門在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行行政審批；施工審查階段5個工作日，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局為牽頭部門，公安分局、氣象局等聯(lián)辦部門同步辦理相關(guān)行政審批；施工許可階段2個工作日，由區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局完成審批事項。

六、工作職責(zé)

（一）區(qū)行政服務(wù)中心在并聯(lián)審批中履行下列職責(zé):

1.負(fù)責(zé)建設(shè)項目并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)、督查和流程優(yōu)化等工作。

2.公布并聯(lián)審批事項,制作并聯(lián)審批服務(wù)指南并做好審批信息的、公開和公示。

3.受理并聯(lián)審批項目申請，組織聯(lián)合辦理、聯(lián)合勘察；實(shí)施統(tǒng)一收發(fā)件管理，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)配套，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.協(xié)調(diào)督促審批進(jìn)度，負(fù)責(zé)實(shí)施審批時限控制。督促進(jìn)駐的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)提速，并將中介服務(wù)納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

5.定期通報建設(shè)項目并聯(lián)審批辦理工作情況，提請區(qū)政府研究有關(guān)重大事項。

（二）建設(shè)項目審批部門在并聯(lián)審批中履行以下職責(zé)：

1.明確窗口并聯(lián)審批責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)審批事項辦理的協(xié)調(diào)、管理及相關(guān)工作。

2.根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和并聯(lián)審批流程、期限等要求，編制審批事項設(shè)立依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限等服務(wù)指南文本。

3.各審批階段的牽頭部門負(fù)責(zé)該階段審批的總體掌握，具體審批部門于規(guī)定時限內(nèi)將審批結(jié)果反饋牽頭部門，由牽頭部門將同一并聯(lián)審批階段的審批情況反饋區(qū)行政服務(wù)中心；遇特殊情況可組織相關(guān)審批部門召開協(xié)調(diào)會議推進(jìn)，或通知區(qū)行政服務(wù)中心組織會商解決。

4.對電子版材料進(jìn)行審核，需要核對或收取紙質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)在批文出具前由區(qū)行政服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口核對或收取紙質(zhì)材料；各審批部門的審批意見按照規(guī)定進(jìn)行電子化上傳至網(wǎng)上審批系統(tǒng)，予以共享。

（三）區(qū)法制辦在并聯(lián)審批中履行以下職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)確定本區(qū)內(nèi)建設(shè)項目并聯(lián)審批項目、備案審查項目要件和指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)項目并聯(lián)審批實(shí)施等工作。

2.負(fù)責(zé)對審批部門提請的根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和并聯(lián)審批流程、期限等要求，逐項編制的包括審批事項設(shè)立依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限等材料進(jìn)行審查備案。

3.負(fù)責(zé)與區(qū)監(jiān)察局對確定的建設(shè)項目及其流程、時限執(zhí)行中有異議的審查；對審查結(jié)論有異議的，區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)提請區(qū)政府決定。在區(qū)政府未作出決定前，有關(guān)審批部門不得自行變更工作流程和期限。

（四）區(qū)監(jiān)察局在并聯(lián)審批中履行以下職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)建設(shè)項目并聯(lián)審批推進(jìn)督查等工作。

2.建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)項目審批的實(shí)時監(jiān)督，督促審批部門依法履行審批職責(zé)。

3.負(fù)責(zé)會同區(qū)法制辦協(xié)調(diào)解決不能形成議定意見或執(zhí)行有關(guān)議定意見分歧較大的并聯(lián)審批問題；無法協(xié)調(diào)解決的，報告區(qū)政府。

4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心做好投訴的受理、調(diào)查、核實(shí)、處理及投訴的移交處理工作。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)建設(shè)項目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各審批部門分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)行政服務(wù)中心，由中心分管副主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)并聯(lián)審批工作的日常協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（二）完善工作機(jī)制。定期召開并聯(lián)審批會議，組織聯(lián)合辦理；區(qū)行政服務(wù)中心將并聯(lián)審批工作納入年度工作績效考核，完善協(xié)調(diào)促進(jìn)工作機(jī)制，會同各進(jìn)駐部門研究破除前置審批瓶頸，化解審批難題，確保審批進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)效能監(jiān)察。由監(jiān)察局負(fù)責(zé)對建設(shè)項目并聯(lián)審批工作情況監(jiān)督檢查。對違反管理辦法所列有關(guān)行為的，按照規(guī)定處理。