公共就業(yè)保障服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建方案

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為加強(qiáng)我縣縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)人社部《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)〔〕22號）和市政府2013年工作報告將“健全完善我市四級公共就業(yè)保障服務(wù)體系”列入市政府辦好八件關(guān)系民生的實事之一的總體要求及市人社局關(guān)于印發(fā)《市四級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)實施意見》（人社〔2013〕98號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的要求，通過有效整合資源，健全完善各級人力資源社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。堅持行政管理與公益服務(wù)相結(jié)合，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會資源參與公共服務(wù)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共就業(yè)管理與服務(wù)資源，健全全縣人力資源社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)；堅持分級管理，結(jié)合實際，因地制宜，循序漸進(jìn)推動公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)。

二、明確機(jī)構(gòu)職能和性質(zhì)

（一）完善機(jī)構(gòu)職能。我縣公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)縣就業(yè)服務(wù)管理中心主要職能：主要承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)管理工作的計劃、組織、實施；指導(dǎo)下級公共就業(yè)服務(wù)體系、人力資源市場、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；負(fù)責(zé)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工管理、用工備案、失業(yè)登記、公益性崗位開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；組織開展各類勞務(wù)招聘、勞務(wù)推介、勞務(wù)扶貧、跨區(qū)域勞務(wù)合作活動；負(fù)責(zé)落實就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實施；組織創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)管理信息收集、統(tǒng)計、分析、評估與。

鎮(zhèn)（街道）設(shè)立人力資源社會保障機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(含新農(nóng)保)、退休人員管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、人事人才管理服務(wù)、人力資源政策宣傳等公共服務(wù)功能。

村（居）設(shè)立人力資源社會保障服務(wù)站點，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障機(jī)構(gòu)開展工作。

（二）明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)。我縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)已按副科級建制。同時，積極向省、市申報，將其列為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一列為公益一類事業(yè)單位，按正股級建制。村（居）服務(wù)站點參照計劃生育服務(wù)站點模式，主要通過政府購買服務(wù)的方式實現(xiàn)。

（三）理順管理體制。縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受本級人力資源和社會保障局直接領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)實行屬地管理，受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受縣人力資源社會保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其人員調(diào)整、調(diào)任須先征求縣人力資源社會保障部門意見；村（居）服務(wù)站點接受鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

（四）合理配備人員。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理配置人力資源社會保障機(jī)構(gòu)工作人員，實行定崗定責(zé)，落實動態(tài)管理。縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)配備不少于20名專職工作人員；鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)按每6000名左右服務(wù)對象配置1名工作人員，中心鎮(zhèn)配備4名專職工作人員，其他鎮(zhèn)配備2名專職工作人員；村（居）參照計生專干的配置，配備2名專職或兼職工作人員。縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除原有在編在職人員外，新增人員采取公開招考方式解決。工作任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）、村（居）可適當(dāng)增加人員，所增加人員采取政府購買服務(wù)的方式解決。

三、推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)名稱為“縣就業(yè)服務(wù)管理局”；鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一稱為“XX鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障所”；村（居）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一稱為“XX村（居）委會人力資源社會保障站”。

（二）統(tǒng)一設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)整合原勞動力市場、人才市場、大中專畢業(yè)生就業(yè)市場業(yè)務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為用人單位和求職者提供“一站式”服務(wù)；鎮(zhèn)（街道）和村（居）工作機(jī)構(gòu)服務(wù)場所應(yīng)按照“五統(tǒng)一”（屬性名稱、場所標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置、窗口流程、信息網(wǎng)絡(luò)）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，設(shè)備配置包括電腦（可與省、市、縣聯(lián)網(wǎng)）、打印機(jī)、電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案櫥柜、辦公桌椅和信息欄，原則上電腦和辦公桌、椅人均一臺（張）；服務(wù)柜臺不得超過80公分高度，杜絕柜臺上用玻璃墻分隔服務(wù)對象，要為前來辦事者提供休息座椅；將“誠心服務(wù)，真情相助”的服務(wù)理念和服務(wù)承諾在服務(wù)場所顯著位置上墻。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識和機(jī)構(gòu)牌匾。采用全省統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一裝修基本格調(diào)。鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）工作機(jī)構(gòu)名稱牌匾的規(guī)格為40×60CM，不銹鋼蝕刻牌，字體要求黑色宋體；“就業(yè)服務(wù)”的牌匾規(guī)格為40×60CM，涂綠色面，下面均標(biāo)注英文。

四、強(qiáng)化隊伍建設(shè)

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。制定鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)工作人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善聘用辦法。采取公開招聘形式優(yōu)先吸納“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)基層期滿的高校畢業(yè)生充實基層人力資源社會保障機(jī)構(gòu)，提高人員的整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。按照“一崗多責(zé)、一專多能”的要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)特別是基層服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)力度，經(jīng)常性開展法規(guī)政策和操作技能培訓(xùn)，強(qiáng)化定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，切實提高工作人員素質(zhì)和服務(wù)能力，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊伍。

五、提高服務(wù)管理水平

（一）完善規(guī)章制度及工作流程。縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照原勞動和社會保障部《城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合性服務(wù)場所功能手冊》要求，在人力資源市場提供“一站式”政策咨詢、信息、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、人才交流、大學(xué)生就業(yè)介紹、農(nóng)民工綜合服務(wù)、檔案管理、招聘洽談、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、人事和勞動保障業(yè)務(wù)等服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）和村（居）要建立健全公共就業(yè)服務(wù)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保險（含新農(nóng)保）經(jīng)辦、勞動保障投訴處理、勞動人事爭議調(diào)解、退休人員社會化管理、人事人才服務(wù)等規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，優(yōu)化管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實行“一站式”服務(wù)。

（二）規(guī)范資料臺帳。各級工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省市及縣的統(tǒng)一工作部署，按照其承擔(dān)職能，依托省、市統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件及“一網(wǎng)四庫”建立與之相對應(yīng)的基本臺帳和統(tǒng)計報表臺帳。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)。建立健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級人力資源和社會保障信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。全部安裝使用省、市統(tǒng)一的“人力資源和社會保障信息系統(tǒng)軟件”及要求使用的其他軟件，在確保網(wǎng)絡(luò)暢通的同時，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通互用。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明窗口活動，切實加強(qiáng)管理，實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、規(guī)章制度和工作流程上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化服務(wù)意識，按照“誠心服務(wù)，真情相助”的宗旨，打造人力資源社會保障服務(wù)品牌。

六、加強(qiáng)經(jīng)費保障

（一）落實縣級財政責(zé)任。要嚴(yán)格按照行政類單位財政預(yù)算經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，將縣公共就業(yè)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作及人員經(jīng)費列入財政預(yù)算。鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機(jī)構(gòu)要按照公益一類事業(yè)單位財政預(yù)算經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，村（居）服務(wù)站參照計劃生育服務(wù)站點模式實行政府購買服務(wù)，將工作及人員經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。要充分利用省扶持公共就業(yè)服務(wù)的專項資金對基層人力資源社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）發(fā)揮就業(yè)資金最大化作用。各級機(jī)構(gòu)在開展人力資源社會保障業(yè)務(wù)中，因工作任務(wù)需要或突擊性專項工作，通過政府購買服務(wù)和臨時聘請人員的費用，可按照其完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，按程序從就業(yè)專項資金中列支。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作進(jìn)度。按照縣統(tǒng)一安排，12月底前全面完成三級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。其中中心鎮(zhèn)辦公和服務(wù)場地建筑面積不少于300平方米、村（社區(qū)）不少于50平方米標(biāo)準(zhǔn)。抓好中心鎮(zhèn)的試點工作。

（二）明確工作責(zé)任。市政府已將四級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)納入今年“為民辦實事”之一，我縣也要將本轄區(qū)內(nèi)的三級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)作為今年的一項重要工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。縣政府將三級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)列入政府績效考評內(nèi)容，縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣編辦要加強(qiáng)對全縣三級公共就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)情況的檢查、評估和督促，及時將建設(shè)情況書面報送縣政府。縣政府將組織專門督查，并通報進(jìn)展情況。