鄉鎮安全監管防控建設工作方案

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一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，以科學發展、安全發展為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”安全生產工作格局，建立安全生產“四化融合”“三位一體’安全監管防控體系，確保全鎮安全生產形勢穩定發展。

二、工作目標

以安全生產網格化管理為依托，全面落實安全生產主體責任；以安全生產標準化建設為手段，達到企業的本質安全；以安全生產信息化建設為支撐?？焖佟蚀_、高效加強企業安全管理；以安全生產社會化監管為保障、不斷提升全民的安全意識，實現全社會的安全穩定。進一步完善屬地監管、行業監管和綜合監管的安全生產監管體制。

三、組織領導

鎮成立以黨委書記、鎮長為組長，副書記、副鎮長、武裝部長副組長，鎮各站所長為成員的鎮“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系建設工作領導小組，對安全監管防控體系建設工作實施統一領導。下設辦公室在鎮安監站，主任由鎮安監站、站長兼任，負責安全監管防控體系建設各項工作的協調調度。

四、工作任務

（一）全面實施安全生產網格化管理

各村、各企事業單位要按照全覆蓋、全過程、全員、全方位的“四全”要求，科學劃分網格，落實政府負責人、行業監管人、綜合監管人和專家咨詢人，明確“四個責任”，統一制作成規范的公示板，在監管單位醒目位置公示，確保網格化監管實現l00％覆蓋。建立各級網格監管隊伍，充實專業人員，實施專家查隱患制度。要齊抓共管，形成屬地監管、行業監管、綜合監管互補、互動、互促和互相監督、相互制約的一體化責任制度體系。

（二）全面推進安全生產標準化建設

各村、各企事業單位依據安全生產有關法律法規和標準規程，按照企業安全生產標準化標準和隱患排查治理標準，制定本地、本部門企業安全生產標準化建設實施方案或工作計劃，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，將安全生產標準化建設與網格化建設相融合，作為實施網格化監管的重要載體和抓手，簡化安全生產標準化評定流程，提高評審質量，確保所有企業全部達標，并實施動態管理。

（三）全面實施安全生產信息化控制

各村、各部門要將所有企(事)業單位納入安全生產綜合監管信息平臺，對企(事)業單位基本信息、部門監管網格化責任從業人員信息、安全管理人員、特種設備、重大危險源管理、重大隱患管理、應急演練管理和隱患查報管理等內容實施動態監控。積極應用云計算、物聯網、視頻監控、衛星導航定位等信息技術，對重點企業、重點領域、重點區域、重大危險源實施動態安全監控與事故預警，實現生產作業實時監控，聯動預警。探索建立安全監管遠程監控系統，對企業落實隱患排查治理責任進行實時監控。

（四）全面加強安全生產社會化監督

各村、各部門要利用舉報電話，探索網絡舉報、集中指揮、全程監控、限期結案信息平臺建設。進一步完善安全生產巡視、暗查暗訪、群眾監督、媒體監督等社會化監督工作制度，形成立體化安全生產監督體系。

（五）深化“三位一體”安全監管責任落實

按照總書記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實推動落實省、市、縣提出的“黨委領導、政府負責的安全發展領導體制”。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，全面落實行業主管部門直接監管責任。按照省政府《落實專全生產監督管理職責暫行規定》(吉政發〔2010〕2號)要求，進一步落實各類安全監管職責。一是明確安全監管部門組織協調、監督、考核各行業部門和各鄉鎮政府的綜合監管職責。二是按照“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求，全面落實行業安全監管職責。三是突出安監、鄉建、國土、公安、等部門依法進行專業監管和及時處理屬地和其他行業管理部門移送的安全隱患的監管職責。四是明確鎮各部門安全生產綜合管理、巡查報告等職責。

五、步驟時限

（一）統一思想，制定方案

各村、各企事業單位要把“四化融合”“三位一體”的安全防控體系建設作為一項重要政治任務，真正擺上重要議事日程，統一思想、成立組織，制定具體實施方案。

（二）全面啟動，組織實施

1、建立完善安全生產網格化管理。已建立起網格式安全管理的，要進一步完善信息錄入，統一制作公示版，在企(事)業單位醒目位置公示，責任人按各自職責實施監管。未明確責任建立網格的部門要抓緊時間建立。完成時限：2014年6月底前。2、將安全生產標準化建設作為實施網格化監管的重要載體和抓手，制定全業安全生產標準化建設實施方案，實現標準化與網格化的有機融合。已經安全評定標準的企業，規模以上企業全部達標，規模以下企業標準化創建1OO％啟動。完成時限：2014年11月底前。3、按照省安委會《關于進一步加強全省安全生產信息化建設的意見》(吉安委〔2014〕1號)任務、目標和時限要求，全面完成安全生產信息化平臺建設。4、進一步加強安全生產社會化監督機制建設，充分利用好舉報電話、建立舉報臺賬。

六、工作措施

（一）加強領導，落實責任。安全監管防控體系建設工作是省委、省政府審時度勢提出的全方位落實各類安全監管責任，全面推動安全生產主體責任落實到位的重要舉措，意義重大。各村、各企事業單位要成立以主要負責人為組長，各分管領導任副組長，主要負責人為成員的安全監管防控體系建設工作領導小組，抓緊制定本地和本部門“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系實施方案，并認真組織實施。

（二）周密部署，穩步推進。各村、各企事業單位要按照省、市、縣、鎮的統一部屬，結合本地、本部門實際，按照安全監管防控體系建設總體設計方案，集中力量開展工作。要在已廣泛開展、初步建立的基礎上，進一步改進和完善已經形成的有效經驗做法，全面深化成果。對正在探索創新的措施辦法加快研究論證，重點推進實施。要將符合實際、切合實用、務求實效與高起點、高標準、高效能緊密結合起來，采取有力措施，確保時間、進度、質量和效果同步協調發展。

（三）加強保障，重點突出。各村、各企事業單位在制定總體設計方案的同時，要同步研究制定出行之有效的保障措施，確保安全監管防控體系建設的順利展開。設立財政專項資金和專用賬戶，想方設法加大投入力度，整合優勢資源滿足體系建設的需要，特別是要突出試點單位各項保障力量。用“三個納入”來強力推進“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系建設工作。一是將安全監管防控體系建設工作納入政府年度安全生產責任制考核內容。二是將安全監管防控體系建設工作納入安全生產一票否決的重要指標。三是將安全監管防控體系建設工作納入安全生產巡視、大檢查大整改春季行動及日常安全生產督查檢查中，加大督查力度、確保安全監管防控體系建設順利進行。充分調動各鄉鎮、各部門主觀能動性，發揮相關職能部門的業務指導作用，不斷發現、分析、解決問題，確保各項工作任務的圓滿完成。機制上實行嚴格的責任獎懲機制，有功則獎、有過則罰，對不履行安全生產主體責任、隱患排查治理不到位的企業，要依法從嚴查處；對工作不到位、管理不力、措施不嚴、造成不良影響的單位和個人，要依照《省安全生產事故隱患排查活理責任追究暫行規定》嚴肅處理。

（四）健全機制，加強溝通。各村、各企事業單位要指定專人負責體系建設工作的溝通聯絡，真正做到事事有人抓、事事有人管形成良好的工作運行機制，提高工作效率，嚴格按照省、市、縣、鎮四級要求的時間節點高標準、高質量完成各項工作，堅決杜絕走過場、走形式，弄虛作假、虛報、謊報等現象的發生。