服務新興產業助推經濟發展工作方案

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目前，我區新興產業尚未形成較大規模，但隨著經濟的發展，國家和地方政府的政策導向，以及濱湖區產業全面轉型，在未來的幾年內我區新興產業必將逐步增加，其規模必然會不斷增大。為搞好對新興產業的稅收政策服務，推動我區經濟更好更快發展，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以培育戰略性新興產業為重要突破口，深入貫徹落實科學發展觀，著眼后國際金融危機時期的競爭需要，把握世界科技和產業發展方向，選擇技術國內外領先、具有自主知識產權和自有品牌、可以早日實現產業化、具有廣闊市場前景和競爭力的新興產業，大力發展創新型經濟，發揮自身優勢，落實好國務院已經確定的稅收調整政策，加大新興產業稅收政策服務力度，集中力量加以培育，使新興產業成為支撐經濟增長的重要產業和發展創新型經濟的主導力量，努力實現新興產業跨越式發展。

二、方法步驟

1、調查摸底階段。要摸清企業家底，全面把握新興產業分布。要主動與區科技局、經貿局、財政局等部門建立定期聯系制度，全面梳理和掌握轄區新興產業、高新技術企業和其他政策型企業，如軟件企業、動漫企業、服務外包企業、總部經濟企業及530企業等的戶源與區域分布情況。建立新興產業臺賬，詳細記錄新興企業的類型、規模、發展階段、政策享受情況、亟待解決的政策問題等情況，按照類別由專人進行管理和服務。

2、宣傳發動階段。要改進宣傳方式，全面暢通稅企溝通渠道。繼續采用分類分級管理的形式，加強對各類新興產業的政策宣傳和輔導，豐富活動形式，充分發揮稅收宣傳的輻射效應。對一些規模較大、在行業內起到較為重要作用的企業，由分局組成調查小組，分別進行深入調研，為企業提供點對點的個性服務；對于中小規模企業，通過稅法宣傳會、集體輔導、網上服務廳、送政策進街道等形式，把最新的稅收政策傳達到企業，為技術先進型服務企業提供點對面的政策輔導服務。通過點面結合的輔導和溝通方式，一方面，使納稅人及時了解增值稅、所得稅的優惠政策，以幫助廣大企業更深、更好地理解政策、用足政策，提升行業競爭力；另一方面，及時了解被企業的經營狀況和發展趨勢，收集企業涉稅疑難問題，有針對性地為企業答疑解惑，為企業的后續發展和充分享受政策奠定堅實基礎。

3、落實管理階段。要認真落實稅收政策，全面開展專業化稅收管理，力求“用足、用好、用準”有利于新興產業發展的各項優惠政策，既不浪費一條政策，也不搞政策遞減。新興產業涉及范圍相當廣泛，其中軟件企業、集成電路設計企業根據財稅文件可享受減免稅優惠，動漫企業已經有專門的管理辦法出臺，未來也將與軟件企業享受同等的稅收優惠，科技型企業往往還涉及研究開發費加計扣除、技術轉讓所得免稅等優惠政策。要認真梳理政策，并結合調查，對有關企業享受政策情況及存在問題逐一落實，指導企業用好用足現有的各項優惠，為扶持企業發展提供優質服務。繼續采用09年分局行之有效的專業團隊的工作思路，成立軟件、動漫、服務外包甚至物聯網等新興產業管理（服務）團隊，通過集體學習、團隊攻關，相互交流、相互學習、共同實踐，在培養一批專業化人才的同時，制定一系列既符合稅收政策又促進企業發展的管理辦法。

4、完善措施階段。要完善征管措施，確保稅源穩定增長。由于高新技術、生物醫藥以及其他部分類型的530等企業，產品研發周期較長，由科技項目向科技產品產業化生產的轉化往往需要2-3年時間，有的甚至更長。因此，他們在成立初期的經營活動主要是以科技產品或技術的研發為主，工商登記的經營范圍往往按照時間順序，產品研發在前生產銷售在后，在進行稅務登記時往往被認定為營業稅單位，但從長期經營來看，濱湖區引進的各類新興產業，其最終目的都是要向產業化方向發展，企業研發的目的都是要最終形成高科技產品，而不是單純的引進一批科技研發企業。因此，要對新興產業的經營性質進行研究和分析，對確屬以增值稅項目為主的新興產業，要通過加強與地方政府以及招商部門的協調溝通，及時了解和掌握各地區、各街道招商引資的項目和意圖，在企業工商登記前就提前介入，主動與企業接觸，調查摸底，對于經過兩三年的發展就會以生產、銷售為主的企業，動員其在工商登記時明確以生產、銷售為主，進行增值稅稅種認定，防止稅源特別是企業所得稅的流失，確保稅源隨著經濟的發展以及產業的轉型穩定增長。

5、總結反饋階段。重點是總結活動成效，制訂整改措施，推廣有益做法。分局將通過問卷調查形式，了解新興產業企業對國稅機關開展活動的意見和建議。各單位要結合前期各階段開展活動的情況，從宏觀、中觀和微觀三個方面分析企業發展中存在的問題和難點，對活動進行全面梳理和總結，有針對性提出合理化建議和意見，形成有質量、有份量的調研報告，為地方政府和企業發展提供決策參考。要通過總結反饋，查找國稅部門服務新興產業發展中存在的問題，制訂切實有效的整改措施，形成長效機制，進一步推進活動向縱深發展。

三、措施保障

1、轉變思想觀念，積極主動培植新興稅源。城市發展的轉型以及新興產業的培育不僅是各級政府的職責，稅務部門更要轉變思想觀念，充分發揮稅收在城市轉型發展中的調控職能，提高服務大局的自覺性。要進一步解放思想，深刻理解和把握稅收政策的導向性和調控性，積極研究和落實新興產業優惠政策的具體措施，主動對接濱湖全面轉型。各項稅收優惠政策由于受到區域、發展階段、企業性質等因素的影響，在執行的過程中不可避免會遇到各種困難和問題，對于政策沒有明確的方面，要從有利于促進經濟發展、有利于促進產業轉型、有利于企業發展的角度考慮問題，大膽創新，積極兌現各項稅收優惠政策，主動培植新興稅源，促進企業創新發展，提高服務發展的針對性和實效性。

2、建立工作制度，助推新興產業發展。各單位要積極參與這項活動，全面落實國家關于促進技術創新、新興產業發展的各項稅收優惠政策，建立三項服務制度，努力營造新興產業發展的良好政策環境。一是建立新興產業聯絡員制。指定新興產業稅收服務聯絡專員，負責聯系與落實稅企間的涉稅工作，提供提醒服務、上門服務、預約服務等辦稅服務。認真梳理傳感網、工業設計和文化創意、軟件及服務外包等六大新興產業的相關稅收優惠政策，幫助、引導企業運用政策，確保稅收優惠政策落實到位，不斷擴大產業規模。二是建立重點骨干企業科所長聯系戶制。建立重點骨干企業與所在轄區管理科所長的直接聯系，科所長定期深入企業了解實際情況，當企業遇到困難或疑問時能夠在第一時間獲得幫助，雙方的溝通聯系避免中間環節，開辟“服務快車道”。三是建立重點項目和重點園區全程服務制。集中精英力量建立服務團隊，對等重點項目和科技產業園、傳感網信息中心等重點園區開展全程服務，從工程項目籌備建立初期開始即提供專業化的稅收服務，與地方政府各部門形成服務管理的合力，共同建設一批特色載體、推進一批重點項目。

3、加強知識儲備，全面提升納稅服務水平。隨著濱湖全面轉型，分局當前的人力資源結構已無法適應濱湖全面轉型的需求，必須要未雨綢繆，早作準備。一是加強人才貯備。通過培養一批高復合型人才，招錄一批精通外語、金融等方面的專業人才，做好對接跨國企業、高科技企業的服務需要。二是要全面提升現有干部的綜合素質。要加強財務知識的培訓，通過請財務專家講課，加強對財務會計知識培訓，全面更新稅務干部的財務知識，提升基礎技能；要加強稅務法規知識的培訓，通過有針對性地培訓，使干部全面掌握稅收優惠政策，更好的指導企業享受稅收優惠，提升服務能力；加強新興產業生產管理知識的培訓，新興產業的生產和管理形式與傳統產業有著很大的差異，要通過深入企業學習，邀請企業管理專家講課，學習和了解各類新型產業的生產模式和管理方法，提升管理水平。

4、建立長效機制，分部推進保姆式稅收服務。各類新興產業企業普遍存在前期投入大，實現技術成果轉化周期長的特點，同時目前還面臨金融危機的不利局面，而大部分企業尚處于起步和投入階段，短期內難以打開局面、形成規模，在稅收方面可能較長時間無法體現，相應也就缺少與稅務機關的及時溝通，往往造成對稅收政策掌握不全面、理解不正確、運用不合理的情況。為此，分局要主動與有關部門或單位加強聯動，在企業成立之初就提前介入，主動為企業開展稅收籌劃。告知企業哪些可以做，哪些不可以做，并形成長效溝通服務機制，在企業創業、發展的各個階段，引導企業按照政策要求的方向發展，少走彎路，少犯錯誤。對引進的大型、重點項目，要采取保姆式的稅收服務，為每一家企業確定一個固定聯絡人，定期邀請相關部門、處室為企業現場辦公，診斷把脈，做好稅收籌劃。通過提前介入，過程服務，使優質服務始終伴隨企業發展，最大限度地為企業創造良好的外部環境。