“七打七治”專項行動工作方案

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一、總體要求

認真貫徹落實、總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有限減少因非法違法造成的事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點范圍和內(nèi)容

重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業(yè)和領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定；

4、非法用工、無證上崗的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、煤礦

（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

2、非煤礦山

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義從事采礦活動的。

3、交通運輸

（1）駕駛?cè)顺d超速行駛、酒后駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的；

4、建筑施工

（1）建筑施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

（2）建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全資格證書，特種作業(yè)人員無操作證，從事建筑施工活動的。

5、危險化學品

（1）超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品的；

（2）未正規(guī)設(shè)計新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。

6、煙花爆竹

非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為

7、民用爆炸物品

無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要對今年以來發(fā)生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故發(fā)生的非法違法行為列為重點打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實效。

三、組織領(lǐng)導和任務(wù)分工

為加強對本次專項行動的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)政府成立“打非治違”領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，各分管領(lǐng)導任副組長，安委會成員單位主要負責人為成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安辦，由副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)工作，具體分工如下：

煤礦：一是由鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭、安辦、派出所、鎮(zhèn)紀檢部門參與，負責對煤礦生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域違法行為進行打擊整頓。二是由安辦牽頭，國土所、派出所、鎮(zhèn)紀檢部門參與，負責對煤礦領(lǐng)域超層越界開采、不按開發(fā)利用方案開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為進行打擊整頓。

非煤礦山：一是井工企業(yè)由安監(jiān)站牽頭，安辦、國土所、鎮(zhèn)紀檢部門參與組織實施。二是非井工企業(yè)由鎮(zhèn)安辦牽頭，國土、鎮(zhèn)紀檢部門參與組織實施。

交通運輸：由派出所牽頭，安辦、交通協(xié)管、鎮(zhèn)紀檢部門參與組織實施。

建筑施工：由鎮(zhèn)開發(fā)辦牽頭，國土所、安辦、鎮(zhèn)紀檢部門參與組織實施。

民用爆炸物品：由派出所牽頭，安辦、工商所、鎮(zhèn)紀檢部門參與組織實施。

各牽頭部門和負責單位要結(jié)合所監(jiān)管行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的實際，制定工作計劃，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，分階段、分步驟扎實開展工作。

四、時間安排

全鎮(zhèn)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動分三個階段進行：

（一）部署發(fā)動階段

各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，，迅速動員部署，確保“打非治違”專項行動在基層全面啟動。同時，要加大宣傳力度，營造利于開展“打非治違”專項行動的輿論氛圍。

（二）集中打擊階段

各有關(guān)單位要根據(jù)本方案，在全面摸排的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為，要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾舉報，做到有舉必查，查實必懲。

（三）檢查督導階段

各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要組織開展多形式、多渠道的檢查督查行動，督促各單位針對暴露出的問題加強制定措施；及時掌握上報工作開展情況，及時研究、解決工作中的有關(guān)問題，確保“打非治違”專項行動取得實效。重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復查。鎮(zhèn)安委會將適時對各部門開展“打非治違”專項行動情況進行監(jiān)督復查。

五、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，制定有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生的重大舉措，切實加強領(lǐng)導。同時“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組要及時研究和解決工作中的突出問題，要嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，切實抓好工作落實。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作確保“打非治違”專項行動扎實有效開展。

（二）實施聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門共同參與的執(zhí)法機制，鎮(zhèn)紀委、安辦、安監(jiān)站、派出所、開發(fā)辦、國土所、工商所等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，形成“打非治違”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售經(jīng)濟鏈，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃。要創(chuàng)新打擊手段和措施，充分運用先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，實現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為信息共享。

（三）依法嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣，屢禁不止，可能導致較大以上事故的典型非法違法行為，要公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法予以關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究法律責任。

（四）強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，形成強有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴重的，要公開曝光，接受社會的監(jiān)督。

（五）嚴格責任追究。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的，要嚴格追究相關(guān)責任人的責任，并據(jù)情節(jié)給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，依法從重處罰。

（六）建立長效機制。要堅持遠近結(jié)合、治標與治本結(jié)合、集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非治違”專項行動中行之有效的方法、措施提升為制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非治違”工作納入政府和有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個力度”不斷鞏固提升“打非治違”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

六、有關(guān)要求

各有關(guān)部門高度重視，認真組織開展好專項行動。要明確專人負責專項行動的信息報送工作，反映工作情況、交流經(jīng)驗做法，并及時向鎮(zhèn)安辦上報相關(guān)資料。