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為深入貫徹落實《省交通運輸廳關于印發〈省交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動工作實施方案(2021-2023年)〉的通知》(贛交法規字〔2021〕16號)、《交通運輸行政執法人員培訓大綱(2021)》,《市交通運輸行政執法人員三年輪訓工作方案(2021-2023年)(洪交發〔2021〕256號)文件精神,結合我局交通運輸行政執法隊伍建設實際,制定本方案。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持全面依法治國,按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的總體要求,緊緊圍繞交通運輸中心工作,以增強依法行政意識,提高履職能力,規范執法行為為著力點,堅持問題導向,注重針對性和實效性,全面提升交通運輸執法培訓質量,確保執法隊伍整體素質明顯提高。
(二)總體目標:用三年時間,對全縣交通運輸執法人員進行一次系統提升,通過培訓,全面加強執法隊伍的職業道德建設和思想作風建設,牢固樹立為民、利民、惠民、便民的執法理念,使執法人員法律素養和法治觀念顯著提高,力爭到2023年,打造一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通綜合執法隊伍。
二、基本原則
(一)全面覆蓋。參加培訓的對象為全縣各交通運輸系統執法人員,局行政執法監督人員。重點是交通運輸綜合執法大隊執法人員、法制工作骨干等。
(二)分級管理。執法人員培訓工作由交通運輸綜合執法大隊負責。培訓主要對象執法大隊的干部職工、法制機構的全體人員、行政執法各股室的持證執法人員、服務窗口的持證執法人員、從事執法一線工作人員等。行業行政法規和行業執法的具體要求由各執法單位各股室按條線負責培訓,實行分級管理、分類培訓。縣局對全縣交通執法隊伍培訓工作進行監督指導,分批組織分管領導、法制骨干的執法培訓。執法大隊各執法業務股室要制定本部門位三年培訓工作方案,負責組織實施行業執法業務培訓。
(三)統一標準。培訓課程及培訓內容統一參照《交通運輸行政執法人員培訓大綱(2021)》安排。主要教材為交通運輸行政執法人員應知應會手冊(第1版)(綜合篇、公路篇、水路運輸篇、道路運輸篇、公路水運工程質量安全篇和海事篇)等。
(四)保證質量。堅持突出重點內容和重點對象,堅持理論聯系實際,堅持規模服從質量,圍繞依法行政和執法工作實際,確定培訓內容和教學方案,著力培養和提升執法人員的依法行政理論水平及解決實際問題的能力,既要進行政治思想、職業道德培訓,又要進行業務培訓和軍訓,努力提高培訓的針對性、實效性和可操作性,做到重點突出,學以致用。
三、培訓內容
主要培訓內容包括以下五個方面:
(一)軍訓。參照《解放軍隊列條令》,重點學習三種步法(齊步、跑步、正步)和立正、稍息、敬禮、停止間轉法、整理服裝等;參照《解放軍內務條令》訓練整理內務;參照公安部《交通警察交通指揮手勢》,學習停止、直行、左轉彎、左轉彎待轉、右轉彎、變道、減速慢行、示意車輛靠邊停車等8種信號交通指揮手勢;參照《交通運輸行政執法人員培訓大綱(2021)»,進行體能訓練、應急救護和消防訓練。
(二)職業道德教育。學習交通運輸行政執法人員職業道德規范和文明執法要求,增強服務意識和責任意識,提高交通運輸行政執法人員職業道德水平,促進執法人員自覺踐行交通執法人員職業道德要求。
(三)交通專業法律知識。主要包括交通運輸專業法律、法規、規章及文件,交通運輸行政執法程序,執法風紀,執法規范等。加強對《省道路運輸條例》、《市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》、《省交通運輸行政處罰自由裁量權細化標準(2020年版)》的學習和應用。
(四)通用法律知識。《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》及行政法學基本理論等通用法律知識。
(五)執法實踐模擬。主要包括現場檢查、調查取證、填制執法文書、案例分析等。要加強對本單位執法文書制作標準、格式的指導和評查,嚴格執行《省交通運輸行政執法文書格式》和編號規則。
四、實施步驟
(一)制定計劃。縣交通運輸綜合執法大隊要根據執法人員數量、工作狀況、認定的培訓機構數量和培訓能力等情況,按照三年輪訓一遍的時限要求,制定自己的培訓計劃。計劃編制要留有余地,以確保培訓進度按期完成。
(二)開展培訓。要按照《交通運輸行政執法證件管理規定》的要求,組織開展執法人員的培訓工作,對所有持有或擬申領交通執法證件的人員進行全面系統培訓。新進擬申領證件人員集中培訓時間不少于15天,已持證人員3年累計培訓總時間不少于15天。
(三)組織考試。組織培訓時應進行閉卷考試,并將執法人員培訓和考試的相關信息,錄入執法人員與執法證件管理系統。考試不及格者可補考一次,經補考仍不及格的,不得發證,不得上崗,已經取得執法證件的,暫扣其證件,調離執法崗位。
五、工作要求
(一)提高站位,加強領導。開展執法人員培訓是提高執法隊伍素質的基礎性工作,是建設法治政府部門、推進依法行政的重要保證。要充分認識此次輪訓工作的重要性和必要性,制定執法人員培訓工作方案,采取切實有效的措施,落實輪訓工作的各項任務要求。培訓工作納入年度考核目標;并實行一票否決,確保應培不漏和參培人員的到課率,真正做到全體動員,全員參加。
(二)統籌安排,強化監督。要加強對參培人員的管理,對培訓師資嚴格把關,確保培訓質量確保全面完成教學任務,組織好考試工作,提高培訓實際效果。
(三)健全制度,確保成效。應當建立健全執法人員教育培訓管理及檔案登記制度,堅持面向一線,突出重點,創新方式,注重實效,結合實際,節儉辦班。
(四)加強管理,嚴格獎懲。認真落實培訓計劃,加強監督檢查,交通運輸執法人員的培訓情況要作為年度考核、證件年審、執法評議考核及評先評優的重要內容和依據。市交通運輸局將適時對全縣3年交通執法輪訓情況進行抽查、考核。