城管局共產黨員學習教育方案
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一、把握學習教育的總體要求
開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。特別要注意的是，“兩學一做”學習教育不是一次活動，是教育管理黨員的正常形式。要突出正常教育。重點把握4個方面的具體要求：
（一）堅持正面教育、理論武裝。
“兩學一做”學習教育，基礎在“學”。要堅持把思想理論武裝貫穿始終，組織黨員深入學習黨章黨規，深入學習系列重要講話，讀原著、學原文、悟原理，進一步擰緊思想“總開關”，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習為總書記的黨中央保持高度一致。
（二）堅持學用結合、創先爭優。
“兩學一做”學習教育，關鍵在“做”。要堅持理論聯系實際，把學習教育向市委、市政府中心工作和城市管理執法改革大局聚焦聚力，凝聚共識和力量。堅持“做”的基本是合格、追求是優秀，把做合格黨員作為基本要求，把做優秀黨員作為高標追求，引導黨員向合格看齊、向先進對標，在創先爭優中更好地保證合格，展示共產黨人的優良風貌和時代精神。
（三）堅持問題導向、注重實效。
“兩學一做”學習教育，要害在解決問題。“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。要針對城管系統黨員隊伍現狀，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，解決一些黨員黨的意識淡化的問題，解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，解決一些黨員精神不振的問題，解決一些黨員道德行為不端的問題，確保學習教育取得實效。要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，推動局系統黨的作風不斷好轉。
（四）堅持領導帶頭、以上率下。
“兩學一做”學習教育，標桿在領導。局系統各級黨員領導干部要學在先、做在前，知之深、信之篤、行之實，帶頭在政治定力、擔當精神、工作方法、敬業精神、清正廉潔上向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。凡是黨要求黨員做到的，黨員領導干部首先做到；凡是黨要求黨員不做的，黨員領導干部帶頭不做。
二、明確學習教育的主題內容
“兩學一做”學習教育要突出“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”這個主題，在深學深悟、真信真用上下功夫，在抓常抓長、落細落小上見實效，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常、落到實處、見到實效。局系統全體黨員要把學習黨章黨規與學習系列重要講話統一起來，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中深刻領悟系列講話的基本精神和實踐要求。
（一）學黨章黨規。
要著眼明確基本標準、樹立行為規范，認真學習黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠，牢記黨規黨紀，自覺把紀律和規矩挺在前面。要認真學習黨的歷史、革命先輩和先進典型，弘揚黨的優良傳統和作風。要深刻汲取近年來查處的典型案件教訓，自覺講政治、講規矩、守紀律，堅守為人、做事的基準和底線。局系統廣大黨員學習黨章，重點要深入領會黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標、組織原則、優良作風，深入領會黨員條件和義務、權利，牢記入黨誓詞，明確做合格黨員的標準和條件；學習黨規重點要掌握廉潔自律準則規定的“四個必須”“四個堅持”，掌握各類違紀行為的情形和處分規定。
（二）學系列講話。
要著眼加強理論武裝、統一思想行動，認真學習系列重要講話，深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義。要注重同學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；同學習市委“決勝全面小康、建成區域中心”安排結合起來，深刻領會創新改革、脫貧攻堅、依法治市、“十三五”發展等重大部署，廣泛開展“新常態怎么看、新理念怎么辦、新戰略怎么干、城市管理改革突破怎么干”等學習研討，增強貫徹落實中央、省委和市委和局黨組決策部署的自覺性和堅定性，切實用系列重要講話精神指導實踐、推動工作。系統黨員學習系列講話，重點要學習《系列重要講話讀本（2016年版）》，學習領會系列重要講話的基本精神，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，掌握與增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等相關的基本要求。主要領會掌握7個方面的內容：1.理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；2.中國夢是國家的夢、民族的夢、人民的夢，是中華民族近代以來最偉大的夢想，核心要義就是國家富強、民族振興、人民幸福；3.中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路，增強道路自信、理論自信、制度自信；4.“四個全面”戰略布局是新的歷史條件下黨治國理政總方略，自覺用“四個全面”引領各項工作；5.堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革，按照新發展理念做好本職工作；6.踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義思想道德和中華傳統美德；7.全面從嚴治黨是全體黨員共同責任，必須落實到每個支部和每名黨員。
（三）做合格黨員。
要著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行、知行合一，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量；堅定正確政治方向，經常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務；加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，帶頭弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統美德，筑牢拒腐防變的防線；始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，做到平常時刻看得出，關鍵時刻站得出、危險時刻豁得出，在城市管理改革突破、“十三五”規劃開局起步、決勝全面小康、建成區域中心中奮發有為、建功立業。
各基層黨組織在此次活動中要聚焦問題，引導黨員干部主動把自己擺進去，真正做到學要帶著問題學，做要針對問題改。結合我們城管系統實際，重點解決好以下問題：
（一）放松理論學習、理想信念動搖的問題。
重點解決4個方面的問題：一是黨員學習系列重要講話不系統、不深入，“總開關”擰得不緊，精神上的“鈣”不足的問題。二是部分黨員對共產主義信仰不堅定，嘴上說一套、心里信一套、背后做一套的問題。三是部分黨員對錯誤言論不能進行旗幟鮮明的批判，甚至信謠傳謠、人云亦云的問題。四是有的黨員精神空虛，熱衷于參加封建迷信活動的問題。
（二）為官不為、不敢擔當的問題。
重點解決3個方面的問題：一是不想為的問題。有的黨員認為城管工作難度大、任務重、環境差，且不易得到理解支持，于是就抱著看攤子、守位子的思想，不催不干、不促不動，能推則推、能拖則拖，對城市管理問題睜一只眼閉一只眼，工作熱情減退，進取意識淡化。二是不會為。有的黨員沒有主動認識、把握、適應城市管理和執法工作的新常態，對中央、省委、市委和局黨組的重大決策部署不學習、不鉆研，導致推動工作的思路不寬、辦法不多、工作不實、成效不明顯。三是不敢為。有的黨員怕字當頭，怕工作失誤、怕冒風險、怕擔責任，怕觸及利益，怕得罪人，于是把“不生事、不攬事、不爭優”作為處事原則，工作上墨守成規、機械刻板、得過且過。
（三）黨性意識不強、不守紀律規矩的問題。
重點解決4個方面的問題：一是看齊意識不強的問題。有的黨員對黨和國家大政方針妄加議論，發牢騷、說怪話，在大是大非面前當旁觀者、明哲保身，不主動自覺維護黨的權威、維護中央權威。二是大局意識不強的問題。有的黨員重單位自身利益、輕全局利益，重個人利益、輕集體利益，貫徹黨組織的決策部署和工作安排陽奉陰違、討價還價、推諉拖拉，搞變通、打折扣。三是規矩意識缺乏的問題。有的黨員不守政治紀律政治規矩，個人重大事項不報告，不按黨的組織原則辦事，搞“先斬后奏”甚至“斬而不奏”，人情重于黨性、面子大于規矩。四是黨內生活不嚴肅的問題。有的支部未按要求開展組織生活、民主評議黨員；有的黨員甚至領導干部不按要求參加組織生活，不按規定交納黨費；有的黨員甚至認為組織生活是包袱。
（四）宗旨意識弱化、作風不正的問題。
重點解決2個方面的問題：一是宗旨意識弱化的問題。有的黨員對人對己雙重標準，要求自己時就是普通群眾，低標準、低要求，服務群眾時則擺不正位置，把自己當“官老爺”，高高在上，對群眾的事不上心不主動，習慣于發號施令、做表面文章、耍虛招玩花活；有的黨員深入城市管理和執法一線不夠，決策脫離實際，辦事只圖自己方便，不考慮群眾的困難和感受；有的黨員面對群眾反映強烈的違建、煤油煙、噪聲污染等城管執法熱點難點問題，攻堅克難的主動性和信心不足，不用心研究，措施不力。二是作風不正的問題。一些黨員律己不嚴、知行脫節，講奉獻、講公德、講誠信不夠，“四風”問題出現變形異種；有的黨員價值取向扭曲、道德行為失范，盲目攀比、奢侈浪費，情趣低俗、貪圖享樂；有的黨員頂風違紀，仍有吃拿卡要、濫用職權、不文明執法、選擇性執法，“硬卡子”不行就上“軟釘子”等問題。
四、落實學習教育的主要措施
各總支、支部要突出經常性教育的這個特點，以“”等黨的組織生活為基本形式，以落實民主評議等黨員日常教育管理制度為基本依托，在融入經常、融入日常上下功夫，以更高標準、更嚴要求抓好學習教育。重點落實8項措施：
（一）開展“兩重溫兩對照”主題黨日活動。
各黨總支、支部要結合學習教育動員部署，開展一次主題黨日活動，組織黨員重溫入黨志愿和入黨誓詞，對照入黨志愿談理想、談信念，對照入黨誓詞找標準、找差距，以當初入黨時的真誠和激情堅定理想信念，增進對黨的感情。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的主題黨日活動并作學習動員。
（二）結合實際開展“三學三討論”。
各總支、支部在組織黨員認真學習中央、省委、市委規定的學習內容基礎上，還要組織黨員深入學習關于機關黨建工作的重要論述，重溫同志《黨委工作方法》，學習《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》及省委《實施細則》、市委《實施意見》。機關黨委、黨總支、支部要制定學習計劃，以黨組中心組、黨總支、黨支部等學習形式，定期組織集中學習，每次確定1個專題開展交流研討。黨支部每季度要召開一次黨員大會，每次圍繞一個專題組織討論，每個專題集中學習討論不得少于1天。第一個專題開展“堅定理想信念、明確政治方向”學習討論，原則上安排在4—6月，重點學習黨章，討論能否堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹立看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與以習為總書記的黨中央保持高度一致。第二個專題開展“堅持根本宗旨、敢于擔當作為”學習討論，原則上安排在7—9月，重點學習講話，討論能否踐行全心全意為人民服務宗旨，全面貫徹落實中央、省委、市委和局黨組重大決策部署，保持良好精神狀態，積極為黨和人民的事業擔當作為。第三個專題開展“堅守紀律底線、樹立清風正氣”學習討論，原則上安排在10—12月，重點學習黨規，討論能否嚴格遵守黨章黨規，正確看待和行使權力，建設良好家風，樹立良好形象，發揮標桿作用。
（三）多種形式講黨課。
一是局黨組成員講黨課。局黨組成員要突出堅定理想信念、嚴守黨紀國法、提升能力素養、發揮黨員作用等內容，在所在黨支部講黨課，到基層聯系點黨支部講黨課。二是各基層黨組織書記聯系本單位、本支部實際講黨課。三是普通黨員聯系自身工作和生活實際講黨課。“七一”前后，各總支、支部要結合開展建黨95周年紀念活動，安排一次黨課。
（四）積極開展黨章黨紀“兩巡一測試”。
一是擬于5月邀請市上“送黨章黨紀下基層”講師團到我局開展專題宣講。二是組織參加市上“以案釋紀漫畫巡展”和《準則》、《條例》在線測試。對在線測試取得好成績的部分黨員由機關黨委以適當方式予以表揚鼓勵。
（五）開展標桿機關、表率機關創建和黨員示范服務活動。
一是局機關要開展標桿機關、表率機關創建活動，為局系統各單位學習講話精神、遵守黨章黨規、執行方針政策、落實決策部署、提升服務質量等方面樹立標桿。二是各總支、支部要廣泛展“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評）活動，全面實行黨員掛牌上崗、亮明身份。三是全系統要深入開展“走基層”、“雙報到”和“精準扶貧結對幫扶”等活動。局系統黨員到社區志愿服務時間全年不少于16小時，到精準扶貧聯系戶服務全年不少于2次。對創建示范活動，局黨組將結合紀念建黨95周年活動，評選表揚一批優秀共產黨員、優秀基層黨組織書記、先進基層黨組織。
（六）持續深入推進專項整治。
一是重點整治黨員干部不講政治、不講規矩的突出問題，進一步增強黨的意識、組織意識。二是重點整治黨員干部隊伍中存在的不具體、不落實、不負責和不想為、不會為、不敢為等突出問題，倒逼黨員干部提振精氣神、展示新作為。三是重點查處吃拿卡要、不文明執法、選擇性執法等發生在群眾身邊的腐敗問題和其他違紀違法行為，保持正風肅紀、懲治腐敗的高壓態勢。四是重點整治省委第八巡視組巡視反饋意見涉及城管系統的問題，確保6月底前全面完成整改任務，鞏固良好政治生態。
（七）認真開好專題組織生活會和民主評議黨員。
各總支、支部要圍繞“兩學一做”主題，召開專題組織生活會。會前，總支、黨支部班子及其成員要深入基層和服務對象，充分征求意見建議，對照職能職責，進行黨性分析，查擺問題；會中，要嚴肅認真開展批評和自我批評；會后，要對查擺出的問題，逐項梳理分析，建立問題、整改、責任“三張”清單，在一定范圍內公示。要組織全體黨員對總支、支部班子的工作、作風等進行評議。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在總支、支部的組織生活會。各總支、支部要召開黨員大會，嚴格按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，開展民主評議黨員工作。每個黨員對照是否具有堅強的黨性觀念，是否具有較強的黨員意識，是否牢記黨的宗旨，是否在工作、學習和生活中發揮黨員先鋒模范作用等方面開展自我批評和相互評議。對優秀黨員，要結合本單位年度工作總結予以表揚；對有不合格表現的黨員，要按照黨章和黨內有關規定，穩妥慎重給予組織處置。
（八）領導干部做表率。
要認真落實領導干部聯系支部和貧困村等制度，局領導要下到基層、下到支部，推動學習教育扎實開展。嚴格執行雙重組織生活制度，各級領導要帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會、民主評議，帶頭履職盡責、立足崗位作貢獻、知行合一推動工作，與黨員一起接受教育，發揮帶學促學作用。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部把自己擺進去，查找存在的突出問題，抓好整改落實。
五、強化學習教育活動的組織領導
（一）成立領導組及工作機構。
為加強學習教育的組織領導，局黨組成立以黨組書記為組長、其他黨組成員為副組長、各基層黨組織書記為成員的“兩學一做”學習教育領導小組，領導小組下設辦公室，負責學習教育的日常工作。各基層黨組織也應結合實際，建立相應的領導機構和工作機構。
（二）落實工作責任。
局機關黨委要把“兩學一做”學習教育納入黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容，要推動落實好黨員領導聯系支部工作制度，指導下級黨組織執行“”制度，落實學習要求。各基層黨組織要全面負責本單位的學習教育，在抓好總支、支部班子自身學習的同時，有下屬支部的還要對所轄支部進行全覆蓋、全過程指導，幫助制定學習教育計劃、派員參加各項活動、抓好抓實主要措施。
（三）加強宣傳引導。
局辦公室要牽頭協調好媒體，并在局網站、局簡報上開辟“兩學一做”專題，提供好宣傳平臺。局活動領導小組辦公室要統籌宣傳內容，指導各基層黨組織加強宣傳。特別是要總結推廣好經驗好做法，廣泛宣傳在學習教育中涌現的先進典型。各基層黨組織每周要上報1條以上宣傳信息，局活動領導小組辦公室要加大信息提煉上報，及時向市上反映我局學習情況。
（四）注重統籌協調。
各基層黨組織要將學習教育與全面貫徹落實中央“四個全面”戰略布局總體部署、市委決勝全面小康、建成區域中心和局黨組推進城管改革突破的安排相結合，與從嚴抓班子帶隊伍、推動城市管理和執法事業創新發展相結合，與持續深入開展“走基層”活動、駐村幫扶工作相結合，與全面推進我局機關黨的建設、提升黨組織整體功能相結合，切實做到學習教育與當前各項工作兩手抓、兩促進。
