城市報警與監(jiān)控體系建設方案

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城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設（簡稱“天網工程”）已列為全省十大“民生工程”之一，是創(chuàng)新社會管理，提高群眾安全感和滿意率，確保人民安居樂業(yè)，確保我市社會政治穩(wěn)定，加快經濟發(fā)展的重要舉措。為全面推進我市“天網工程”建設，積極構建新型社會治安防控體系，根據(jù)省政府、州政府的總體部署，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

根據(jù)省政府、州政府關于“天網工程”工作部署，加強“天網工程”建設，是深入推進社會管理創(chuàng)新的重要舉措，對于維護社會和諧穩(wěn)定，保障和促進我市經濟快速、持續(xù)發(fā)展，構建“平安”“和諧”“幸福”具有重要意義。按照“政府領導、公安主導、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施”的思路，全力推進“天網”工程建設，切實發(fā)揮“天網工程”在預防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為全市經濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、總體原則

堅持“政府領導、公安主導、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的總原則，按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設、分步實施、分級管理”的方法，積極推進我市“天網工程”建設。

三、組織機構

為切實加強我市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的組織領導，決定成立市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設領導小組。

領導小組下設辦公室在市公安局，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，市政法委、市財政局、市監(jiān)察局、市住建局相關同志為辦公室成員，負責市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設日常工作。辦公室下設項目資金組、建設協(xié)調組、項目實施組、宣傳動員組、工作督導組五個工作組，具體組成人員及工作職責：

（一）項目資金組：由市財政局牽頭，市公安局配合，具體負責項目建設招投標、合同審查，組織、撥付項目建設資金。

（二）建設協(xié)調組：由市住建局牽頭，市城管局、市供電局配合，負責項目建設中涉及路面開挖修復、修復資金落實、設備供電保障等組織協(xié)調工作。

（三）項目實施組：由市公安局負責，開展項目建設中前端踩點、技術方案審定、運行維護、實戰(zhàn)運用等工作。

（四）宣傳動員組：由市委政法委牽頭，市委宣傳部配合，開展工程建設的宣傳動員工作。

（五）工作督查組：市監(jiān)察局負責，對各相關部門工作開展情況進行督查，確保按期完成建設任務。

四、建設目標

2013年底完成省下達的2000個視頻監(jiān)控點和220個報警點的“天網工程”建設任務，要構建起與我市經濟社會發(fā)展和公安工作需要相適應的“天網工程”應用體系，完成二、三級視頻報警監(jiān)控中心建設，積極整合社會視頻資源，大力推進“天網工程”應用，建立、完善“天網工程”工作和維護機制，提高社會治安動態(tài)掌控能力，提升打擊違法犯罪水平，實現(xiàn)警務機制和社會管理創(chuàng)新。

五、建設任務

（一）全市“天網工程”分二期建設，共建設1個二級視頻監(jiān)控中心和25個三級視頻監(jiān)控中心，完成2000個視頻監(jiān)控點及220個報警點建設任務。建設分二期：一期建設于2013年3月啟動，2013年6月結束，完成市公安局二級視頻監(jiān)控中心和城區(qū)六個派出所三級視頻監(jiān)控中心建設，完成1079個（500個公共視頻監(jiān)控點、579個社會視頻監(jiān)控點）高清視頻監(jiān)控點及100個報警點建設任務；二期建設于2013年7月啟動，2013年11月結束，完成全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含甘塘工業(yè)園區(qū)）三級視頻監(jiān)控中心建設及921個公共視頻監(jiān)控點、120個報警點建設任務。

（二）高清視頻監(jiān)控點、治安卡口和報警點主要分布在：

1、在市際交界處主要道路或高速公路出入口、城區(qū)周圍主要通道等重點路段。

2．公共復雜場所、治安復雜區(qū)域、各類專業(yè)市場、特種行業(yè)等重點部位。

3．黨政機關駐地，金融、醫(yī)院、學校、電力、電信等重點單位周邊以及危險物品生產、銷售、存放和廢舊物資收購站、典當行等重點部位。

4、社（小）區(qū)大門、外圍、重要出入口等重點部位。

（三）完成全市公安視頻傳輸專網建設，實現(xiàn)省、州、市公安機關監(jiān)控報警共享平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對遠程設備、視頻、音頻信息的調用、顯示和控制，以及對重要視頻信息的存儲管理。實現(xiàn)監(jiān)控報警共享平臺與“三臺合一”系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、交通智能管理系統(tǒng)的對接，并逐步實現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)、警務綜合平臺等公安信息系統(tǒng)的關聯(lián)應用。

（四）完成二、三級視頻監(jiān)控中心建設。市公安局建立二級視頻監(jiān)控中心，城區(qū)派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立三級視頻監(jiān)控中心。各級視頻監(jiān)控中心要建立日常值機隊伍。

（五）深入開展應用工作。在指揮決策和治安防控方面，要實現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動，為治安、巡特警及派出所實戰(zhàn)工作服務，為領導決策服務。在偵查破案、打擊犯罪方面，要將“天網工程”的建設和應用與現(xiàn)場勘驗、刑事偵查等工作密切結合，提煉、推廣“天網工程”應用技戰(zhàn)法，提高圖像智能處理和分析研判水平與能力。在加強社會管理、服務民生方面，要為治安、交管、消防、出入境、監(jiān)所、督察等部門提高管理服務水平提供支持和服務。

（六）推進社會視頻資源建設和整合。指導和協(xié)調機關企事業(yè)、金融、電力、醫(yī)院、學校、應急等重要行業(yè)及內保單位開展報警與社會視頻資源建設。在網絡和信息安全的前提下，將社會視頻資源建設作為“天網工程”建設重要內容，充分發(fā)揮“天網工程”在服務社會民生、保障地方經濟社會發(fā)展中的作用和效能。

（七）建立健全運行和管理機制。逐步建立“天網工程”經費保障、故障監(jiān)控、日常維護、安全管理和崗位培訓機制，確保“天網工程”安全可靠運行。逐步建立“天網工程”工作日常檢查、績效考核、獎懲激勵和效能評估機制，推動“天網工程”應用規(guī)范健康發(fā)展。

六、資金保障

“天網工程”建設資金及運行維護資金：

（一）涉及政府投資的二、三級監(jiān)控中心建設、公共部位監(jiān)控設施建設（含取電資金、運維資金、傳輸網絡租賃金）、治安卡口建設納入市財政預算落實。

（二）涉及機關企事業(yè)單位、金融、電力、醫(yī)院、學校等社會單位及其他應聯(lián)網單位的設備資金、聯(lián)網資金、傳輸網絡租賃金、運維資金，本著“誰出（籌）資、誰負責”的原則，由涉及單位出資負責落實。

（三）涉及社區(qū)（小區(qū)）、單位小區(qū)視頻監(jiān)控建設，按照“誰主管、誰負責”和“誰經營、誰負責”的原則，由主管部門、開發(fā)商或物管單位負責建設。其中新建社區(qū)（小區(qū)）住宅監(jiān)控設施由開發(fā)商負責建設，已入住的社區(qū)（小區(qū)）由物業(yè)公司負責建設，機關、企事業(yè)單位家屬居民區(qū)住宅由所屬機關、企事業(yè)單位負責建設。

七、實施步驟

（一）“天網”工程一期建設。

1.準備階段（2013年3月10日前）。召開全市“天網工程”建設協(xié)調會議，全面啟動“天網工程”建設。市各相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）根據(jù)承擔的建設和聯(lián)網任務，制定具體建設實施方案、建設規(guī)劃、預算評估和推進安排工作。

2.實施階段（2013年3月11日至6月11日）。市直各承擔建設任務的部門以及社會各聯(lián)網部門、單位要按照方案要求，精心組織，全力支持，確保“天網”工程建設如期完成。同時，建設使用部門、單位要建立健全各項管理工作機制，落實運維管理隊伍。

3.驗收階段（2013年6月12日至7月12日）。對全市“天網工程”進行驗收和試運行。

（二）“天網工程”二期建設。將根據(jù)實際情況，參照一期建設步驟執(zhí)行。

八、職責分工

（一）市政府辦公室：負責對全市“天網工程”建設進行督辦，對“天網工程”建設單位的執(zhí)行情況進行實時督促檢查，建立檢查、督辦、通報制度，保證“天網工程”按照市政府的要求圓滿完成。

（二）市公安局：負責全市“天網工程”建設規(guī)劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理與建設工作。具體負責全市“天網工程”系統(tǒng)建設；負責將公共視頻資源和社會視頻資源接入全省視頻專網平臺；負責制定全市“天網工程”建設技術規(guī)范；負責對全市“天網工程”建設項目進行驗收。

（三）市財政局：負責承擔“天網工程”的建設和聯(lián)網、運行、維護資金，確保及時到位、專款專用。

（四）市發(fā)改局：負責對“天網工程”建設中遇到的技術瓶頸問題組織科技攻關予以解決。

（五）市規(guī)劃局：負責將“天網工程”納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。

（六）市城管局：負責對“天網工程”報建的城市街道、路面建設施工項目登記備案，對需建設的監(jiān)控點、報警點在工程施工、立桿給予必要的支持，免除各種手續(xù)。

（七）市住建局：負責做好開發(fā)商對新建居民區(qū)監(jiān)控點位、監(jiān)控室的建設工作；負責將監(jiān)控點、報警點取電和用電納入市政設施用電；負責做好物業(yè)公司對已入住的居民區(qū)監(jiān)控點位、監(jiān)控室的建設工作；負責協(xié)調州太古建設工程有限公司對損壞的路面和人行道及時進行修復和修復資金的落實。

（八）市交通運輸局：負責公交公司、運輸企業(yè)的監(jiān)控點建設工作，對需建設到管轄路段的監(jiān)控點給予必要的支持，免除各種手續(xù)，對涉及到的開挖路面的費用給予免除。

（九）市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：負責所轄醫(yī)院、衛(wèi)生院監(jiān)控點建設工作。

（十）市教育局：負責所轄學校監(jiān)控點建設工作。

（十一）市委宣傳部：市新聞中心要通過新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會大力支持、積極參與“天網工程”建設的濃厚氛圍。

（十二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）：負責轄區(qū)監(jiān)控點、報警點的規(guī)劃建設工作，牽頭轄區(qū)機關企事業(yè)單位、金融、電力、醫(yī)院、學校、社區(qū)（小區(qū)）、場所等社會單位的監(jiān)控點建設納入“天網工程”建設工作。

（十三）市供電局：負責指導所屬電業(yè)供應部門做好“天網工程”建設涉及到的監(jiān)控點位的電力供應，負責提供供電接口、架線、安裝計量設備及后續(xù)保障維護等工作，將“天網工程”設施建設納入公益性事業(yè)，優(yōu)先做好供電保障工作，并為“天網工程”監(jiān)控點提供輔助燈光電源保障。

九、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各相關部門要充分認識“天網工程”建設的重要性和必要性，切實把“天網工程”建設納入“平安”創(chuàng)建活動等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同落實。要按照統(tǒng)一部署，切實加強領導、精心組織，科學謀劃、扎實推進，全面完成各項工作。

（二）明確任務，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各相關部門要結合所承擔的工作任務，制定切實可行的工作方案，確保落實各項建設任務。領導小組各成員單位要制定各項措施，做好協(xié)作配合，形成整體聯(lián)動，齊抓共管的工作態(tài)勢，確保達到預期工作目標；市公安局要充分發(fā)揮工程建設與管理主力軍的作用，切實做好工程建設、組織協(xié)調和宣傳發(fā)動工作；承擔建設的各有關部門、單位要在明確任務的基礎上，落實責任，細化任務，扎實推進“天網工程”建設。

（三）保證投入，整體推進。市財政局要將“天網工程”建設項目列入財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在市政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)動社會力量，鼓勵和支持社會企事業(yè)單位和個人按照“誰主管、誰負責、誰受益、誰投資”的原則，積極參與建設工作，形成全社會支持、參與“天網工程”建設和聯(lián)網建設的良好氛圍，整體推進“天網工程”建設。

（四）強化管理，促進應用。市直相關部門要切實落實“天網工程”建設、運維經費，健全各項管理機制，指定專人負責監(jiān)控設施，確保設備出現(xiàn)故障技術及時得到修復，確保監(jiān)控設施發(fā)揮應有效能。同時，市公安局要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用與管理機制，不斷推動視頻監(jiān)控的深度應用。

（五）加強考核，務求實效。市政府辦公室、市監(jiān)察局要加強對“天網工程”建設執(zhí)行情況的督促檢查，建立檢查、督辦、通報制度，重點把握招投標、工程實施、質量標準、監(jiān)理驗收等關鍵環(huán)節(jié)，并負責將“天網工程”推進情況及時上報市“天網工程”建設領導小組。要落實行政問責制，將責任落實到單位、個人，對不能如期完成“天網工程”建設任務的要實行責任倒查，追究相關單位和人員的責任。