全區(qū)市場消防整治方案

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職責分工

（一）區(qū)政府：負責制定整治方案，全面負責、牽頭組織轄區(qū)內市場消防安全隱患的整治工作。明確市場主辦方的全面責任（法人是第一責任人）、屬地街道的綜合管理責任、行政執(zhí)法單位的監(jiān)督管理責任和相關部門的管理服務責任。牽頭協調拆除轄區(qū)內市場違章搭建物并組織實施強拆，對市場或商戶無證經營等非法經營、儲存易燃易爆化學物品等各類消防違法行為進行打擊，落實安全隱患整改工作，有針對性地加強消防宣傳工作，發(fā)現問題及時采取有效措施加以解決。（二）區(qū)公安分局：負責依法查處存在火災隱患又拒不整改，或在市場內違章使用明火作業(yè)的相關責任人員；對存在重大火災隱患需停業(yè)的，及時報告區(qū)政府，并配合城管部門做好執(zhí)法保障工作。（三）工商分局：負責規(guī)范各類市場名稱登記，監(jiān)督管理市場交易行為。在接到相關部門的信息通報后，對不具備營業(yè)條件的市場依法不予辦理市場名稱登記證延期手續(xù)，停辦場內經營戶一切證照。對市場舉辦者未經市場名稱核準登記從事市場招商、市場廣告宣傳以及市場內無證經營行為等非法行為依法進行查處。（四）區(qū)商務局：參與制定市場消防安全治理方案；配合工商部門規(guī)范市場經營管理，做好行業(yè)主管單位的協調、牽頭和指導工作。（五）消防大隊：負責領導小組的日常工作；依法對市場的消防安全實施監(jiān)督管理，依法查處市場的消防安全違法行為并責令其整改，對存在嚴重問題的市場報經上級政府批準后，依法實施停業(yè)處罰；負責研究市場消防安全長效管理機制；負責火災報警遠程監(jiān)控等消防設施的推廣和相關政策的制定實施工作。（六）區(qū)城管局：負責對各類市場進行巡查，對國有土地上及撤村建居區(qū)域內存在違法建筑、違章搭建行為的市場依法予以立案、查處，責令違法行為人限期自行拆除，逾期不拆的，按照市政府《關于進一步規(guī)范市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔〕176號）規(guī)定的強制拆違程序，移交區(qū)拆違辦實施強制拆除，并將材料抄送工商、消防等相關部門，并做好強拆的配合工作。（七）規(guī)劃分局：負責核對專項治理涉及的相關市場建筑物的規(guī)劃審批情況；配合做好違法建筑的拆除工作。（八）國土分局：負責核對專項治理涉及的相關市場用地情況；做好集體土地范圍內違法建筑的認定和移交，配合做好違法建筑的拆除工作。（九）區(qū)安監(jiān)局：配合做好市場消防安全隱患治理工作，對市場無證經營危險化學品等行為實施打擊。

工作步驟和措施

（一）全面部署階段（年11月7日前）。區(qū)各單位要按照本方案的要求，明確專門人員，落實工作職責，迅速開展排查整治工作。并于11月8日前將分管負責人、職能科室和工作責任人員名單以表格形式報領導小組辦公室備案（表格見附表）。（二）集中排查階段（年11月8日-11月25日）。由區(qū)政府牽頭，區(qū)各單位積極參與，根據實施方案對各市場的重點內容逐項進行排查，對排查發(fā)現的問題及時提出整改意見，并存檔備查。（三）集中會診階段（年11月26日-12月20日）。由區(qū)政府匯總排查情況，組織專家組對前期排查出存在較為嚴重火災隱患的市場逐一進行會診和現場檢查，明確整改方案。對確實存在重大火災隱患的市場，實行掛牌督辦。（四）集中整治階段（年12月21日-2013年1月5日）。存在重大火災隱患的市場與區(qū)政府簽定整改責任書，落實整改責任；區(qū)各單位要對照各自職責，依法督促存在重大火災隱患的市場進行整改。對各類拒不整改的違法違章市場要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對在規(guī)定時間內未能自行拆除的違章建筑，由區(qū)政府牽頭，區(qū)公安分局、消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局等部門配合依法拆除。對到期仍不能完成整改任務的市場，將上報市領導小組辦公室，列入市政府掛牌整治范圍。（五）驗收階段（2013年1月6日-1月10日）。專項治理活動結束后，區(qū)政府將進行全面驗收，區(qū)各單位要于2013年1月10日前將書面總結報領導小組辦公室。區(qū)政府屆時將組織人員對市場消防安全隱患專項治理工作進行重點督導，并建立健全長效管理措施；對措施不力、作風拖沓的予以通報批評；對因工作不力造成較大以上火災事故的，依法移送司法機關追究有關領導的法律責任。

工作要求

（一）加強領導。區(qū)各單位要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”和構建和諧社會的高度，本著對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，充分重視市場消防安全隱患專項治理工作，并將其列入重要議事日程。要按照方案要求，明確具體的分管負責人、職能科室和工作責任人，明確工作職責，確保專項整治工作的成效。（二）落實責任。區(qū)各單位要按照以塊為主、條塊結合、屬地管理的原則，共同抓好市場消防安全隱患治理工作，層層分解落實責任，對存在大量火災隱患的專業(yè)市場要落實重點整治，集中開展會診、專家評審和掛牌督辦，消除火災隱患，拆除違章搭建。要加大對專項整治工作的督促檢查力度，對上級部門督查發(fā)現未按要求開展整治、工作不到位、措施未落實等問題的，要嚴肅追究有關領導的責任；在規(guī)定時間內未完成專項整治任務的，對有關部門的主要負責人實行停職檢查；對因工作失職導致發(fā)生市場群死群傷火災事故的，要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關負責人和人員的責任。（三）從嚴整治。區(qū)各單位要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)現的重大問題要堅決依法整治，絕不手軟。要進一步加大協調力度，整合各職能部門力量，形成工作合力，以較為強硬的態(tài)勢全力推進隱患治理工作。同時，要按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求開展執(zhí)法，增強服務意識，積極為存在問題的業(yè)主、單位制定切實可行、經濟合理的整改方案，最大程度地實現監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。（四）加強信息反饋。專項治理期間，區(qū)各單位要加強信息報送工作，落實信息聯絡員，每月底前向領導小組辦公室上報工作情況和典型執(zhí)法案例。消防大隊要牽頭建立部門定期信息溝通機制，及時通送專項整治工作的進展情況。