處理恐怖襲擊事件應付預案

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指導和規范各類恐怖襲擊事件的處置工作，為了及時、高效、妥善處置發生在區內的大規模恐怖襲擊事件。維護國家平安和我區社會政治穩定，維護公眾生命和國家、公民的財富平安，根據《市處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》制訂本預案。

一、適用范圍

給國家利益、國家平安、社會秩序和公眾生命財富造成重大危害，本預案適用于境內外恐怖組織和恐怖分子在區內實施大規模恐怖襲擊。區反恐怖工作協調小組認為需要直接指揮處置的重大恐怖襲擊事件。主要包括：

一）利用生物戰劑、化學毒劑進行大規模襲擊或者攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的

二）利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核資料裝運工具的

三）利用爆炸手段。

四）劫持公共交通工具。

五）襲擊、劫持警衛對象、國內外重要知名人士及大規模襲擊、劫持平民。

六）大規模攻擊國家機關或民用計算機信息系統。

七）其他大規模恐怖襲擊事件。

二、基本原則

一）統一指揮原則。區委、區人民政府的領導下。各相關部門和單位充分發揮職能作用，密切配合，快速反應，高效、妥善地開展各項處置工作。

二）減少損失原則。盡最大努力和可能。減輕社會影響，盡快恢復社會秩序。

三）快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段。緝捕并依法從重從快懲治、殲滅制造恐怖事件或企圖制造恐怖襲擊事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護法律尊嚴，維護國家平安和社會穩定。

四）遵循法律、法規原則。處置恐怖襲擊事件時。信守我國締結或加入的雙邊和多邊條約，尊重國際慣例，維護我國良好的國際形象。

三、組織指揮體系

區反恐怖工作協調小組立即啟動區指揮部開展處置工作，一旦發生大規模恐怖襲擊事件。同時在事發地啟動現場指揮部開展處置工作。

一）區指揮部

相關部門和單位負責人為成員，由區反恐怖工作協調小組主要領導同志任指揮。指揮部設在區公安分局指揮中心。

二）現場指揮部

相關部門和單位負責人為成員，由區反恐怖工作協調小組一名主要領導同志任指揮。指揮部的指揮位置在事發地視情確定。

四、職責分工

一）區指揮部

負責協調、調動全區反恐怖力量和資源開展處置工作；隨時向上級指揮部演講處置情況，區委、區人民政府的領導下。提出工作建議，負責傳達上級指揮部有關指令并組織落實；指導事發地現場指揮部的工作。區反恐怖工作協調小組辦公室負責區指揮部的具體工作。

三）現場指揮部

負責指揮恐怖襲擊事件現場的處置工作，對區指揮部負責。具體落實上級反恐怖指揮機構下達的各項指令和任務。

參與現場指揮部的工作。區指揮部及上級指揮部可根據情況派員赴現場。

五、處置措施

區指揮部、現場指揮部及有關部門和單位要認真履行各自職責，大規模恐怖襲擊事件發生后。采取相應的處置措施。

一）及時聲明事件的性質和危害程度

1.大規模恐怖襲擊事件發生后。立即演講區委、區人民政府或區反恐怖工作協調小組；公安機關要立即核實有關情況并及時上報市公安局，同時通報區反恐怖工作協調小組辦公室和其他有關部門。

2相關部門和單位要依照區指揮部指令。并上報事態發展變化情況。對核和輻射、生物、化學恐怖襲擊事件，指揮部要迅速組織、協調經貿、科技、公安、農業、衛生、環保、質檢等部門和武警中隊的專門檢驗、鑒定力量和相關專家，深入研究，判明事件的性質和危害程度，采取相應的處置措施。

二）視情對相關地區進行現場管制或局部戒嚴

1區指揮部和現場指揮部可根據事件的性質和危害水平以及法律規定。依照《中華人民共和國戒嚴法》實施戒嚴，防止事態及其危害進一步擴大。

2區指揮部可根據上級要求或現場實際情況。并通過電視、電臺、報紙等大眾媒體廣泛宣傳，要求公眾提高警惕，堅持鎮定，聽從指揮，自覺遵守非常時期的有關規定。同時，對管制、戒嚴地區，要采取妥善措施，提供醫療救護和生活保障，維護生產、生活和社會秩序。

三）迅速開展現場處置和救援工作

1.區指揮部應迅速調集外地資源和力量。如外地力量不夠，應及時請示市反恐怖工作協調小組，請其迅速協調調動市內相關資源和力量予以支援，全面開展現場處置和救援工作。

2.公安、民政、經貿、建設、交通、水利、農業、衛生、環保、質檢等部門應當依照職責分工。疏散人群，安排群眾，封鎖和隔離相關區域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源等，控制核輻射、疫情、毒情擴散等工作，及時組織實施現場勘查或人質談判、解救工作。經請示市反恐怖工作協調小組批準，可商請駐軍部門提供力量、裝備、技術支援。

3.不同類型恐怖襲擊事件的現場處置和救援工作。武漢警備區、武警武漢支隊負責；爆炸恐怖襲擊事件主要由公安、衛生等部門負責；攻擊國家和民用信息系統（包括金融網絡系統）恐怖事件主要由信息產業、公安、衛生負責；襲擊國內外重要知名人士及大規模襲擊平民恐怖事件由公安、外事、衛生負責。

4.信息和現場中外記者管理。

四）全力維護事發地的社會秩序

組織強大力量，區指揮部根據恐怖襲擊事件的具體情況。采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊。

1.關閉、封鎖涵洞、水庫、鄉村水源地、重要水利工程、橋梁、車站、碼頭、郵局等場所。切斷通風、中央空調等系統；

2.加強對通信樞紐的管制。敏感人員、場所、部門、設施和標志性建筑物的平安維護；

3.加大社會面檢查、巡邏、控制力度；

4.嚴格出入境管理與控制；

5.經市反恐怖工作協調小組請示省及國家反恐怖工作協調小組。調動戰機緊急升空巡邏警戒；

6.組織、協調公安、國家平安等部門。嚴密防范和嚴厲打擊乘機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動，全力維護全區及事發地周邊地區社會穩定。

嚴懲恐怖分子五）縝密偵查。

及時查清事實，區指揮部組織、協調公安、國家平安等部門立即對恐怖襲擊事件開展全面偵查和調查工作。收集證據，依法嚴厲懲罰制造事件的恐怖分子；根據需要，可利用各種媒體公布案情和舉報專線，發動群眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動。國家平安部門應當有針對性地加強相關情報工作，為偵查破案和防范、打擊恐怖活動提供情報支持。

六）信息

區指揮部的指導下，宣傳、外事部門要本著有利于維護社會穩定、有利于提高公眾防范意識、有利于打擊恐怖分子、有利于維護我國國際形象的原則。盡快擬訂對外報道方案，組織協調宣傳報道工作，及時、準確地向公眾報道事件真相，有針對性地進行宣傳教育，正確引導輿論并嚴格宣傳紀律。要通過對公眾的宣傳教育，標明黨委、政府的立場和決心，穩定人心；動員各部門和單位及廣大人民群眾積極開展自救、互救，群防群治，盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌，恢復正常社會秩序。恐怖犯罪案件偵破后，要及時予以報道，廓清事實真相。

七）做好善后工作

1.大規模恐怖襲擊事件處置工作完畢后。盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失，減輕其造成的不良影響。

2.區反恐怖工作協調小組辦公室要會同參與大規模恐怖襲擊事件處置工作的相關部門和單位。積累經驗，發現問題，不時完善本預案。

六、處置工作保證

進行應急準備，各相關部門和單位應當依照職責分工和處置工作需要。強化日常工作，為處置大規模恐怖襲擊事件提供可靠的保證。

一）反恐怖專業力量建設

1.經貿、公安、衛生、環保、質檢等部門要加強防核、防生化專業力量的建設和人員培訓。能夠迅速開展現場搶救、排險、監測、洗消、防疫、檢驗、鑒定等工作。

2.公安機關要加強反恐怖特種力量的建設。進一步提高處置、偵破爆炸案件的水平和能力。

3.信息產業、公安部門要加強相關專業隊伍的建設。

4.有關部門還要培養一批通曉國內外反恐怖法律、法規的專家和人才。

5.經貿、科技、公安、信息產業、衛生、環保、質檢等部門要協助區反恐怖工作協調小組辦公室建立相關的專家咨詢組。能迅速到位，為指揮決策提供服務。

6.公安、國家平安部門要加強反恐怖情報工作。為有效防范、處置恐怖襲擊事件提供強有力的情報支持。

二）裝備建設和物資準備

特別是經貿、公安、衛生、環保、質檢等部門要根據各自的職責和處置工作需要，各有關部門和單位。裝備必要的防護、洗消和搶險救援的器材，配齊必要的檢驗、鑒定和監測設備，配備必要的特種武器、偵查技術裝備和交通、通信工具，貯藏適量的救治藥品、疫苗。衛生部門要指定局部醫院，做好緊急情況下的病房、藥物和專業人員的準備。民政部門要儲備必要的基本生活救援物資。建設部門要加強工程搶險力量建設，配備必要的搶險設備和物資。

三）反恐怖技術研究和開發

加強對反恐怖相關技術，各有關部門和單位要密切跟蹤和掌握國內外反恐怖技術的發展動向和趨勢。特別是防爆、查爆、排爆、防護、救治、勘查、偵查、檢驗、鑒定、信息網絡平安維護等技術的研究和開發。區反恐怖工作協調小組辦公室的協調下，區科技局要會同有關部門組織制訂防范和處置生物、化學、核和輻射、爆炸等恐怖襲擊事件的中長期科技研究規劃，確定研究課題，組織研究開發，不時提高我區反恐怖技術水平，為反恐怖斗爭服務。

四）通信支持

確保本預案啟動后區公安分局指揮中心和現場指揮部聯絡疏通；要與相應的反恐怖工作機構建立穩定、可靠、便利、失密的通信渠道。區指揮部各成員單位之間、有關部門和單位與下屬機關之間應當建立并保持暢通的聯絡體系。信息產業部門要組織調度全區通信網及相應的通信手段，公安部門要不斷提高通信保證能力。做好應急通信保證工作，保證應急時期的通信需要。

五）后勤支援與保障

為反恐怖基礎設施建設、科研項目開發、購置設備和專業人才培訓提供經費，區發展改革委、區財政局應分別對我區反恐怖基礎設施項目建設和建成后的運營經費給予必要的支持。區財政部門要根據事權劃分的原則。并保障防范、處置恐怖襲擊和貯藏基本生活救援物資所需的經費。交通運輸部門要在有關部門的配合下保證救援人員和物資安全、疏通地運輸。

六）日常防范

1.進一步制定和完善有關反恐怖法規、規章。

2.公安、國家平安等部門要堅持專門工作與群眾路線相結合。并充分利用高科技手段，努力獲取預警性、內幕性、深層次的反恐怖情報信息，先發制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態。要督促有關部門和單位加強對重要人員、部位、場所、設施和計算機信息系統的平安防范工作，加強對各種爆炸物品、槍支、彈藥及核資料和放射性、生物、化學等危險物品的管理和安全防范，嚴防發生相關物品被盜、被搶、丟失以及相關設施被襲擊等事件。

3.公安、外經、質檢、郵政等部門要加強對入境人員、物品、郵件的檢查。有效控制恐怖分子及危險物品入境。

4.金融和財政部門要加強對恐怖組織和恐怖分子資產的監控。

5.宣傳、教育、科技、文化、衛生、環保、質檢部門應當加強有關科普宣傳教育工作。鼓勵公眾舉報恐怖犯罪線索，廣泛調動公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。

6.區反恐怖工作協調小組辦公室要加強對各街（鄉鎮、各部門和單位相關工作的檢查、指導。督促相關街（鄉鎮，部門或單位及時進行整改。

七）制訂具體預案和培訓演練

研究制訂處置各類恐怖襲擊事件的工作預案。區反恐怖工作協調小組成員單位、相關部門要依照本預案，區反恐怖工作協調小組辦公室負責會同有關部門。結合實際情況及特殊要求，制訂本部門職責范圍內的具體預案，報區反恐怖工作協調小組備案，并組織演練，提高處置人員素質，增強反恐實戰能力。