山洪災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案

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我縣是一個山洪災(zāi)害多發(fā)的縣份，境內(nèi)山、塬、川、灘皆存，其中山區(qū)面積2272.57平方公里，占版圖總面積76.55%，由于山地、黃土臺塬地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類道路建設(shè)、采礦工程等活動頻繁，植被破壞嚴重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育。加之特殊地埋位置，降雨時空分布不均，山區(qū)多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三個月洪水泛濫，加劇了山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害有逐年遞增趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點118處，有48戶147人居住在歷史洪水位線下的河邊及溝道口，嚴重的安全隱患點涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，并威脅著部分地區(qū)人們的生命財產(chǎn)，影響制約著經(jīng)濟的順利發(fā)展，為切實做好全縣山洪災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度的降低山洪災(zāi)害造成的損失和對經(jīng)濟發(fā)展影響，按照《中華人民共和國防洪法》和國家防總《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》等法律、法規(guī)要求，結(jié)合我縣山洪災(zāi)害實際情況，特制定本防御預(yù)案。

一、組織指揮機構(gòu)

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門研究情況，根據(jù)險情、災(zāi)情迅速作出決定，縣防汛指揮部命令，啟動預(yù)案，各成員單位及有關(guān)部門按預(yù)案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。

二、工作職責(zé)

1、職能部門工作職責(zé)：

當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時，縣防汛指揮部命令，水務(wù)局派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織實施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織實施搶險。

1）、縣氣象局負責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測和預(yù)報，提前做好強降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報，為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報信息。

（2）、縣礦管辦負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險區(qū)域，分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強監(jiān)測預(yù)警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。

（3）、水務(wù)部門要做好山區(qū)洪水預(yù)報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。

（4）、建設(shè)部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴格對山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項目的規(guī)劃審批，使各類設(shè)施建設(shè)盡可能避開山洪災(zāi)害危險區(qū)域。

（5）、民政部門要做好山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。

（6）、農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。

（7）、交通部門要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。

（8）、財政部門要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。

（9）、林業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害林木的搶護工作。

（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。

（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門按照縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負總責(zé)，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災(zāi)組織動員工作。

（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災(zāi)，落實防汛職責(zé)和任務(wù)。

（3）積極籌措防汛搶險所需物資。

（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。

（5）及時如實統(tǒng)計，快速上報洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。

三、山洪災(zāi)害報告和處理程序

如果發(fā)生山洪災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時內(nèi)，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災(zāi)害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，積極做好搶險救災(zāi)工作。

四、監(jiān)測預(yù)報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各級領(lǐng)導(dǎo)手機要全天待機，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預(yù)報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū)，做好啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備，派員監(jiān)測重點滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū)，要適時啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

五、預(yù)警信號方式

（1）、當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。

（2）、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。

六、搶險救災(zāi)

1一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮機構(gòu)報告的同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險隊要迅速投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。

2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監(jiān)測、防御。

3當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

4如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

5對緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。

6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

七、保障措施

1、汛前檢查

汛前，縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責(zé)防守。

2、宣傳教育

要加強山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災(zāi)害危險區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識，提高群眾防災(zāi)，避災(zāi)意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。

3、獎勵與責(zé)任追究

山洪災(zāi)害突發(fā)性強，點多分散，所以要將山洪災(zāi)害的檢查監(jiān)測、險情傳報、轉(zhuǎn)移、避險和防搶救災(zāi)責(zé)任，落實到村、組、戶、人，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將山洪災(zāi)害防御工作落實到具體單位和個人，要將各級責(zé)任人上報備案，并公布于眾，接受社會監(jiān)督。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全統(tǒng)計報告制度，山洪災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時核實情況，如實統(tǒng)計上報。要嚴格防汛指揮部調(diào)度和汛情、災(zāi)情反饋制度，所有防汛指揮部命令由防汛指揮機構(gòu)下達，汛情信息由各級防汛指揮機構(gòu)逐級反饋上報，要嚴肅防御山洪災(zāi)害的工作紀(jì)律，對在山洪災(zāi)害防御工作中擅離職守、推諉扯皮、指揮組織不力、監(jiān)測預(yù)警不及時、防御措施不落實、阻礙防汛指令執(zhí)行、隱瞞假報險情災(zāi)情、貽誤避險撤離時機等造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，將按照《省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》之規(guī)定，嚴肅查處。