改革嚴格土地管理決定通知

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各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

現將《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)轉發給你們，同時提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、嚴格執行土地管理法律法規，進一步提高依法行政能力和執政水平

各地、各有關部門要深入開展土地管理法律法規的宣傳教育活動，深刻認識保護耕地特別是保護基本農田的極端重要性，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理保護耕地和發展經濟的關系，真正把思想和行動統一到國務院的部署上來，切實擔負起嚴格保護耕地和合理利用土地的歷史責任，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式和投資體制的轉變，繼續堅持節約用地，依法管地用地。建立健全土地管理考核機制，實行政府一把手負責制，各市、縣(市)長為第一責任人，對違反法律法規批準征用、使用土地的，必須依法追究責任。

二、嚴格執行土地利用總體規劃，進一步強化用地計劃的管理，切實發揮土地的宏觀調控作用

根據國務院和國土資源部的部署，各地要高度重視土地利用總體規劃的修編工作，做好土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接。土地利用總體規劃的修編，要兼顧現實和未來發展的需要，使規劃具有科學性和前瞻性，嚴格依照法定程序報批，基本農田的調整規劃，一經批準必須嚴格執行。要維護土地利用規劃的嚴肅性，從嚴從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴格限制農業用地轉為非農業用地。同時要進一步加強土地利用計劃管理，對農用地轉用的年度計劃繼續實行指令性管理，實行分類下達，嚴格考核，規范管理跨年度結轉使用的計劃指標。加強建設項目用地預審管理，凡不符合土地利用總體規劃，沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，沒有預審意見或預審未通過的，發展改革等部門不得核準或批準建設項目。村鎮建設用地要納入土地利用年度計劃，按照控制總量、合理布局、保護耕地的原則，編制鄉(鎮)土地利用總體規劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。

三、嚴格執行經營性土地出讓制度，進一步提高市場調控土地資源的能力

嚴格控制劃撥用地范圍，經營性用地必須按規定實行招標拍賣掛牌出讓，積極探索經營性基礎設施用地實行有償使用。實行節約、集約用地政策，嚴格控制建設用地增量，著力盤活土地存量，新上建設項目首先要利用存量土地，嚴禁閑置土地，農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或開發使用的，批準文件自動失效，當地政府可依法收回或重新組織報批。各地要進一步完善土地市場體系和交易制度，充分發揮市場配置土地資源的能力，規范土地市場秩序，正確處理招商引資與經濟發展的關系，積極營造良好的投資環境。

四、嚴格建設用地的審查報批，切實維護農民的合法權益，保持社會穩定

各地要嚴格依照法定權限審批土地，嚴格落實耕地占補平衡制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，防止占多補少，不能自行補充的，必須按照有關規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費實行專戶管理，專款專用，不得隨意降低、減免和挪作他用。建設用地要盡量少占或不占用基本農田，確需占用的，要按規定程序逐級上報審批，確保全區耕地總量不減少和糧食生產安全。在實施征地過程中，各級人民政府必須做好被征地農民的思想工作，采取切實措施，依法足額及時發放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，維護農民的合法權益。