供銷合作社改革發展通知

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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，各地供銷合作社認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，不斷深化改革，加快發展，體制和機制發生了深刻變化，經濟實力和為農服務功能明顯增強。供銷合作社已從主要承擔政策性業務的部門發展成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟主體，從單純流通領域的供銷合作發展成為農工商、產加銷多領域的全面合作，從單一的經營組織發展成為向農民提供經濟、技術、信息和文化等多方面服務的綜合服務組織，從相對封閉的合作經濟組織發展成為開放的、以農戶為主體的、多種經濟成分廣泛參與的新型農民合作經濟組織，為全省農業和農村經濟的發展做出了積極貢獻。但也應當看到，供銷合作社體制不順、機制不活等問題仍然存在，部分基層供銷合作社尚未擺脫困境，必須適應新的形勢，繼續深化改革，加快發展?，F將有關問題通知如下：

一、努力把供銷合作社辦成新型的農民合作經濟組織

合作經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。新時期加快農村全面小康建設，必須重視和發展農村合作經濟。供銷合作社的組織體系和經營網絡，是我國發展農村合作經濟可以充分利用和依靠的寶貴資源。要把供銷合作社的改革發展與農村合作經濟的發展有機結合起來，在發展合作經濟中促進供銷合作社的體制創新，在深化供銷合作社改革中促進合作經濟的健康發展。各級供銷合作社都要堅持為農服務的宗旨，尊重農戶的市場主體地位和生產經營自主權，維護和實現好農民的利益；堅持民主管理的原則，尊重社員的民主權利，保障社員的所有者權益；堅持開放辦社的方針，實行加入自愿、退出自由，努力辦成廣大農戶和農村多種經濟主體廣泛參與的新型農民合作經濟組織。

收購、加工、銷售農產品是供銷合作社的主要業務，涉農企業多、聯系農民廣是供銷合作社的主要優勢。供銷合作社要積極開拓業務領域，更加深入、廣泛地參與和推進農業產業化經營，為農戶和各種專業合作經濟組織提供優質、高效的加工和銷售服務；積極幫助農戶和專業合作經濟組織加強與龍頭企業的聯系和合作；因地制宜幫助專業合作經濟組織興辦優勢農產品生產基地和農產品加工企業；積極發展合作制的農業龍頭企業，加快龍頭企業的技術改造，提高企業競爭力，增強產業化經營的帶動能力。對供銷合作社及其企業參與農業產業化經營、農業綜合開發、科技推廣、扶貧開發、農產品流通設施和農業社會化服務體系建設等項目，各級政府要從政策上予以扶持。

二、發展現代流通方式，改造傳統經營網絡

發展現代流通方式，建設發達的農村流通網絡，對于調整農業和農村經濟結構、增加農民收入、繁榮農村經濟具有重要的帶動作用。供銷合作社是農村商品流通的重要力量，要在繼續發揮傳統優勢的同時，創新經營機制，積極以現代流通方式改造傳統經營網絡。

各級供銷合作社要加快農產品流通設施的改造，加強批發市場建設，發展現代交易方式，完善市場功能，為農產品流通提供更加便捷有效的服務；加強與農民經紀人和各種流通組織的聯合與合作，發展專業化、規模化和網絡化的農產品流通，幫助農戶和各種專業合作經濟組織的產品直接進入超市和城市社區；積極參與“千村示范、萬村整治”和“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，發展農村連鎖超市和便利店等新型流通業態，為農民提供物美價廉、安全可靠的商品；積極發展農業生產資料連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的營銷體系，確保農資商品質量，更好地發揮農資流通主力軍作用。凡是農民需要的商品，凡是供銷合作社傳統經營或能夠經營的商品，各有關部門都要允許其經營，充分發揮供銷合作社在農村商品流通中的重要作用。

三、深化基層供銷合作社的改革、重組和改造，密切與農民的聯系

加快供銷合作社改革和發展，關鍵是要把基層供銷合作社改造成為新型的農民合作經濟組織。要根據各地的實際情況，加大基層供銷合作社的改革、重組和改造力度。鼓勵基層供銷合作社職工特別是經營骨干參股基層供銷合作社。在改制中要處理好原始股金的政策，農民社員原始股金是體現合作社性質的重要標志，要切實維護其合法權利，不能強制農民社員退股。支持基層供銷合作社的重組，鼓勵強社兼并弱社，通過資產重組，增強經濟實力和服務能力。鼓勵基層供銷合作社與種養大戶、購銷大戶結合，按《*省農民專業合作社條例》有關規定，共同興辦農民專業合作社，改造傳統的基層供銷合作社。對各類改革、重組和改造的基層供銷合作社，工商部門要準予辦理相應的注冊登記手續，銀行機構要按有關規定給予開立賬戶。改革、重組和改造后的基層供銷合作社要圍繞農民生產、生活等多方面的需要，發展村級綜合服務社、“莊稼醫院”、鄉村超市等多種業態和服務形式，開展商品經營，健全服務功能，擴大農產品購銷，提高盈利能力。要完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓農民社員參與基層供銷合作社管理，努力把基層供銷合作社辦成農民的合作經濟組織。

四、深化供銷合作社聯合社改革，促進農村合作經濟加快發展

各級供銷合作社聯合社是下級供銷合作社的聯合組織。深化供銷合作社聯合社的改革，增強其活力，提高其服務水平，對于整個供銷合作社系統的轉型，實現辦成新型農民合作經濟組織的目標具有重要意義。各級供銷合作社都要加快開放辦社的步伐，在堅持合作制的前提下，充分發揮其資金、服務設施、服務網絡等優勢，通過優良服務吸納農村各種專業合作經濟組織自愿加入供銷合作社聯合社，進一步創新組織形式和運行機制，轉變服務職能，拓寬服務領域，逐步實現把供銷合作社辦成農民的合作經濟組織的目標。

供銷合作社聯合社要進一步開放經營網絡和加工流通設施，為農民專業合作經濟組織提供信息、技術、培訓、加工、營銷等多方面的服務；幫助專業合作經濟組織和農民經紀人開展生產、加工、流通等多方面的協作，發展與其他經濟組織的交流與合作；廣泛聯合農戶、專業合作經濟組織和龍頭企業，積極興辦農產品行業協會，促進農村合作經濟健康有序地發展。

進一步理順供銷合作社聯合社與社有企業的關系。按照所有權與經營權相分離的原則，建立社有資產出資人制度，完善法人治理結構，加強社有資產保值增值責任考核。供銷合作社聯合社作為本級社有資產的出資人，承擔對社有資產監管和保值增值責任。基層供銷合作社改制后剩余的社有資產，可以由縣級供銷合作社聯合社代為管理，履行保值增值的職責，用于為農服務和基層供銷合作社的發展。

建立和完善供銷合作社聯合社的民主管理制度，嚴格按照章程召開社員代表大會，建立健全理事會、監事會，實行科學決策和民主監督。

五、加強對供銷合作社改革與發展的領導

供銷合作社的改革是農村經濟體制改革的重要組成部分。搞好供銷合作社的改革與發展，對于促進農村合作經濟發展，全面建設小康社會具有重要意義。各地都要高度重視，切實加強領導。

供銷合作社的社有資產是在長期的經營服務中積累形成的，屬于供銷合作社集體所有，任何單位和個人都無權平調、私分、侵占。要從有利于供銷合作社的長遠發展，有利于社有資產的保值增值，有利于增強服務“三農”的實力出發，推進供銷合作社社有企業改革。供銷合作社社有企業的改革，必須依法嚴格按程序規范操作，防止低估、漏估和虛估，切實體現公開、公平、公正的原則。

加強供銷合作社領導班子建設，把政治素質高、工作作風好、業務能力強的同志選配到領導班子中來，并保持領導班子的相對穩定。保持縣級供銷合作社聯合社的穩定。各地要從當地實際出發，更好地發揮供銷合作社在推進農業產業化經營和提高農民進入市場的組織化程度中的重要作用。對于已清理核查清楚的供銷合作社歷史虧損掛賬，各級政府和有關部門要按照國務院（國函〔*〕136號）和財政部等七部門（財建〔〕255號）文件規定，明確責任，妥善處理消化。