水資源論證通知

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各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆審查建設(shè)兵團(tuán)水利局，各資質(zhì)單位：

《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令）實施以來，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級水行政主管部門的努力，取得了顯著成效，對合理配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，保證建設(shè)項目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報告書（以下簡稱報告書）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理薄弱等問題。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高報告書編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入貫徹落實《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進(jìn)水資源論證制度建設(shè)

1、進(jìn)一步貫徹落實《水法》，結(jié)合本地實際，開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局的水資源論證，全面推進(jìn)和深化水資源論證工作。

2、加大對區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項目的水資源論證力度，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)“工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，并與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。

3、貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對未進(jìn)行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理，限期補(bǔ)辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅決制止因無序開發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)論證，嚴(yán)格審查，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量

1、根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項目的不同類型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點。要堅持總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設(shè)項目的綜合影響；堅持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟(jì)用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格按照水資源論證審查的有關(guān)規(guī)定受理、審查報告書，同時要結(jié)合建設(shè)項目的類別、性質(zhì)等，組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門、取退水口所在地地級或縣級水行政主管部門、建設(shè)項目業(yè)主單位參加審查，進(jìn)行現(xiàn)場查勘，并填寫《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》（見附件）。

3、鼓勵水資源論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）之間開展橫向合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合編制報告書。同時可結(jié)合自身技術(shù)特點，聘請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員開展水資源論證工作，但所占比例不應(yīng)超過總編制人員的三分之一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化管理，促進(jìn)水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高

1、各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，認(rèn)真組織建設(shè)項目水資源論證工作的開展；要加大建設(shè)項目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會對建設(shè)項目水資源論證工作重要性的認(rèn)識；要總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點的水資源論證規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施全面推進(jìn)水資源論證工作。

2、各級水行政主管部門、各流域機(jī)構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質(zhì)單位、評審專家及審查機(jī)關(guān)實施監(jiān)督管理。我部委托省級水行政主管部門，按照屬地化管理原則，對區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級資質(zhì)單位（包括國務(wù)院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評審專家實行監(jiān)督管理。其中，流域機(jī)構(gòu)直屬單位中的評審專家、資質(zhì)單位，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理。

此外，我部每年不定期對資質(zhì)單位編制的論證報告書進(jìn)行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應(yīng)在指定的時間內(nèi)，攜帶被抽查到的報告書及相關(guān)材料到我部接受專家評議。經(jīng)檢查及專家評議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動中有嚴(yán)重違規(guī)行為，或報告書質(zhì)量確屬不合格的，對該資質(zhì)單位予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重或一年內(nèi)連續(xù)通報兩次的將由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)。

3、各資質(zhì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度，嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入原則開展水資源論證業(yè)務(wù)工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書。對于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項目中承擔(dān)基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報告書的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報告書時，應(yīng)在報告書上注明編制人員的培訓(xùn)證書編號。

4、各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對審查機(jī)關(guān)、評審專家的監(jiān)督管理，科學(xué)、公正、合理的審查水資源論證報告書。對于在報告書審查過程中弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、審查通過的報告書質(zhì)量低劣，以及有越權(quán)、侵權(quán)審查行為的審查機(jī)關(guān)，上級水行政主管部門應(yīng)給予通報批評，并責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事報告書審查工作（其審查權(quán)由上級水行政主管部門代為行使）。整改意見經(jīng)上級水行政主管部門認(rèn)可后，方可重新開展審查工作。

對于評審專家在評審過程中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，省級以上水行政主管部門應(yīng)責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事相關(guān)審查業(yè)務(wù)工作。整改后，再出現(xiàn)同類問題，我部將取消其評審專家資格。