旅游打假通知

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各直屬機(jī)構(gòu)：

整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。今年年初以來，旅游部門在有關(guān)部門的支持和配合下，開展了旅游市場(chǎng)治理整頓工作，通過規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，推行導(dǎo)游計(jì)分聯(lián)網(wǎng)管理，試行企業(yè)間傭金收授辦法，解決旅游行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)問題，取得了一定成效。但由于旅游市場(chǎng)涉及面廣，目前影響旅游市場(chǎng)綜合環(huán)境的一些問題，如“黑社”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營(yíng)行為，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、脅迫消費(fèi)、質(zhì)量欺詐等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。這不僅嚴(yán)重沖擊了旅游市場(chǎng)秩序，而且極大損害了旅游者的合法權(quán)益和我國(guó)旅游業(yè)的形象。為此，國(guó)務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開展旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以旅游城市為依托，按照標(biāo)本兼治的方針，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與加強(qiáng)建章立制相結(jié)合，集中時(shí)間和力量，重點(diǎn)打擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。通過專項(xiàng)整治，有效遏制違法違規(guī)活動(dòng)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我國(guó)安全有序的世界旅游勝地形象。

二、整治工作的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院公布的《旅行社管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核，重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)，超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無證照非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，社會(huì)閑散人員拉幫結(jié)伙私攬旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

（二）依法查處境外駐華機(jī)構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)國(guó)家旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定直接或變相從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒收其非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決予以取締。

（三）整治旅游客運(yùn)行為。重點(diǎn)查處未經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T核準(zhǔn)發(fā)放營(yíng)（準(zhǔn)）運(yùn)證（牌）的車輛非法從事旅游客運(yùn)，以及危及客運(yùn)安全的報(bào)廢車輛運(yùn)營(yíng)、帶“病”運(yùn)營(yíng)、超載運(yùn)營(yíng)等行為；嚴(yán)厲打擊在飛機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、城市廣場(chǎng)等游客集散地爭(zhēng)奪地盤、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。

（四）大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游覽環(huán)境。開展對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境的綜合治理，堅(jiān)決查禁從事封建迷信或有損國(guó)家形象的違法活動(dòng)，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財(cái)騙錢等危害景區(qū)（點(diǎn)）治安秩序的違法行為；取締旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種非法攤點(diǎn)。

（五）嚴(yán)厲打擊旅游購(gòu)物欺詐行為。組織開展旅游商品銷售市場(chǎng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高和虛假宣傳，接待旅游團(tuán)進(jìn)行“封閉式”銷售和以醫(yī)療咨詢?yōu)槊凳鄹邇r(jià)藥品等欺詐行為，購(gòu)物點(diǎn)與導(dǎo)游人員相互串通私授私收回扣的非法行為；取締針對(duì)旅游團(tuán)開辦的所謂“走私罰沒品專營(yíng)店”、假免稅店等有嚴(yán)重偷稅逃稅或摻雜使假的購(gòu)物點(diǎn)。

（六）依法打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院公布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)查處無合法證件和無正當(dāng)手續(xù)從事導(dǎo)游活動(dòng)，偽造和借用他人導(dǎo)游證的行為；嚴(yán)厲打擊借導(dǎo)游服務(wù)之名從事色情活動(dòng)的“陪游”、“伴游”等非法活動(dòng)。

（七）規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為。重點(diǎn)查處旅行社低于成本經(jīng)營(yíng)，以虛假?gòu)V告招徠游客，導(dǎo)游擅自增減旅游項(xiàng)目、索要小費(fèi)以及有損國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為。

三、整治工作的措施和要求

（一）地方負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各旅游城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人，形成專項(xiàng)整治工作的有效機(jī)制。

（二）部門協(xié)作，綜合治理。全國(guó)旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作，由國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、交通部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。旅游行政部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，似及中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的查處；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙財(cái)騙錢、從事色情活動(dòng)的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的治安管理；工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、私授私收回扣、制假售假和亂設(shè)攤點(diǎn)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為的查處；旅游行政部門和公安、工商行政管理機(jī)關(guān)要聯(lián)合查處境外駐華機(jī)構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；交通部門和公安機(jī)關(guān)要開展對(duì)旅游車輛經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)中危及安全的違法違規(guī)行為的查處；質(zhì)檢部門要采取措施加大對(duì)制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強(qiáng)制檢驗(yàn)的旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和打擊力度。各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)，根據(jù)各自的分工，齊心協(xié)力，密切配合，確保整治工作取得實(shí)效。

（三）加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機(jī)制。要建立執(zhí)法檢查目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成旅游市場(chǎng)打假打非的高壓態(tài)勢(shì)。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，采取檢查、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動(dòng)各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動(dòng)新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

（四）充分發(fā)揮旅游城市的作用，以點(diǎn)帶面。旅游城市作為主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的主戰(zhàn)場(chǎng)，率先建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序是旅游城市義不容辭的責(zé)任。各優(yōu)秀旅游城市更要積極行動(dòng)，用創(chuàng)優(yōu)精神抓好專項(xiàng)整治工作。對(duì)專項(xiàng)整治工作不達(dá)標(biāo)的城市，要取消其“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的稱號(hào)。要通過旅游城市的專項(xiàng)整治工作，帶動(dòng)全省乃至全國(guó)整治工作廣泛、深入地開展。

（五）組織督促檢查，狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院將責(zé)成國(guó)家旅游局等有關(guān)部門組成檢查組，從2002年10月起對(duì)各地旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)本地區(qū)旅游市場(chǎng)整治工作抓緊部署，組織力量加強(qiáng)督查，并于2002年12月底前將貫徹落實(shí)本《通知》的情況報(bào)國(guó)家旅游局，由國(guó)家旅游局匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。

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