交通廳推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)通知
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各地級(jí)以上市交通局（委）:
近年來，我省積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，取得顯著成效。至*年底，全省行政村客運(yùn)班車平均通達(dá)率達(dá)77.37%，比前年同期增長14.77%。但少數(shù)地區(qū)對(duì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展思路不明確，相關(guān)政策措施不落實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展緩慢等問題。為實(shí)現(xiàn)我省2009年底前所有行政村基本通客車的目標(biāo)，各地、各部門要按照省的部署，高度重視，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，必須落實(shí)以縣為重點(diǎn)的工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域化，運(yùn)營公司化，服務(wù)人性化。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)省政府法制辦審查同意，現(xiàn)將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有關(guān)問題明確如下：
一、明確各級(jí)交通主管部門發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的職責(zé)
（一）明確分工
省交通廳負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策研究和規(guī)范市場(chǎng)的工作，總結(jié)表彰先進(jìn)，指導(dǎo)推動(dòng)各市開展工作。
地級(jí)以上市交通局（委）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣的規(guī)劃組織，協(xié)調(diào)處理好縣之間的關(guān)系，督促檢查計(jì)劃的落實(shí)。
縣交通局負(fù)責(zé)區(qū)域、站亭、線路規(guī)劃建設(shè)，組織區(qū)域經(jīng)營公司投標(biāo)經(jīng)營，并對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行管理。
（二）明確發(fā)展目標(biāo)
省交通廳在全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分解制定各年度發(fā)展目標(biāo)如下：
1、到*年底，全省行政村班車平均通達(dá)率達(dá)到95％以上；農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)主要以未完成的中心鎮(zhèn)客運(yùn)站和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為主，輔以候車亭建設(shè)。
2、到2009年底，重點(diǎn)解決前幾年農(nóng)村客運(yùn)站亭建設(shè)和班線發(fā)展未完成的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)全省“村村通客車”目標(biāo)。
3、到2010年底，繼續(xù)完善客運(yùn)站、亭、線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)范化。
各地要結(jié)合上述工作目標(biāo)，以縣（區(qū)）為單位，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)展規(guī)劃，以及分年度的具體實(shí)施方案和配套扶持政策措施，有關(guān)規(guī)劃和方案于*年6月30日前報(bào)省交通廳備案。
（三）建立考核、獎(jiǎng)懲和公示機(jī)制
1、省交通廳將于每年年初對(duì)各市上一年度農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。
2、對(duì)沒有完成年度發(fā)展目標(biāo)的市，省交通廳將相應(yīng)減少有關(guān)補(bǔ)助資金；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展成績(jī)突出的市，省交通廳相應(yīng)給予增加有關(guān)補(bǔ)助資金。
3、省交通廳定期向社會(huì)公布各地農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率排名和年度考核情況。
二、明確農(nóng)村客運(yùn)的條件及許可方式
（一）道路條件。凡完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?zhèn)浒腹ぷ骰蛉〉媒煌ㄖ鞴懿块T簽發(fā)的《公路工程交竣工驗(yàn)收鑒定書》的農(nóng)村公路，應(yīng)視為符合車輛通行條件的農(nóng)村公路。
（二）車型條件。鑒于農(nóng)村客運(yùn)客源少，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)村客運(yùn)車輛，特別是通村班車的車型不宜太大的特點(diǎn)，通村班車允許選擇國家發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品，且經(jīng)公安部門檢測(cè)合格核發(fā)客車牌照，車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)到三級(jí)以上，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求的客運(yùn)車輛。凡經(jīng)批準(zhǔn)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，應(yīng)在車輛前擋風(fēng)玻璃下方車身噴涂綠色“農(nóng)村客運(yùn)”字樣。
（三）經(jīng)營者資格條件。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《客規(guī)》）的分類，農(nóng)村客運(yùn)屬于四類以下客運(yùn)班線，其經(jīng)營者應(yīng)具備《客規(guī)》規(guī)定的四類客運(yùn)班線經(jīng)營資格，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理；除此之外，各地不得再增加其它經(jīng)營資格方面的限制。農(nóng)村客運(yùn)向民營資本開放，一個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)數(shù)量不做限制。
（四）擴(kuò)大通村客車經(jīng)營范圍。為提高通村客車的利用效率，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者收入，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，突破現(xiàn)行客運(yùn)車輛一車一牌制度，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)按不超過其擁有的通村班車數(shù)量30%的比例發(fā)放縣內(nèi)包車標(biāo)志牌，并實(shí)行本企業(yè)農(nóng)村客運(yùn)車輛通用管理。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)使用農(nóng)村客運(yùn)車輛開展縣內(nèi)包車業(yè)務(wù)時(shí)，不得降低農(nóng)村客運(yùn)班線的服務(wù)質(zhì)量，每條農(nóng)村客運(yùn)班線上開行的班次數(shù)不得低于交通主管部門規(guī)定的最低班次數(shù)。
（五）下放部分跨市農(nóng)村客運(yùn)班線許可權(quán)。對(duì)毗鄰縣的毗鄰鎮(zhèn)域之間（客運(yùn)班線起點(diǎn)和終點(diǎn)分別在兩個(gè)毗鄰鎮(zhèn)域范圍之內(nèi)）的跨市農(nóng)村客運(yùn)班車（不包括縣、區(qū)所在地的鎮(zhèn)），可采取由兩地市級(jí)交通主管部門（道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）協(xié)商同意，報(bào)省交通廳核準(zhǔn)方式進(jìn)行許可。
三、試行區(qū)域經(jīng)營制度
區(qū)域經(jīng)營：是指各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植肌⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村公路現(xiàn)狀，以中心鎮(zhèn)為核心，把若干個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域，以中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，并將一個(gè)縣（區(qū)）劃分為若干區(qū)域；一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線和通村班車經(jīng)營權(quán)在較長時(shí)間內(nèi)交給一家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營，由交通主管部門規(guī)定基本服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)要求的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。
（一）加快農(nóng)村客運(yùn)班線資源重組。要以縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)，分區(qū)域?qū)⒖h通鎮(zhèn)客運(yùn)班線與通村班車結(jié)合起來實(shí)施區(qū)域經(jīng)營，形成一個(gè)區(qū)域一個(gè)公司經(jīng)營的模式。原縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線經(jīng)營者可優(yōu)先選擇開展區(qū)域經(jīng)營，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)力進(jìn)行整合；原縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線經(jīng)營者放棄從事區(qū)域經(jīng)營的，可通過招投標(biāo)等方式許可新的經(jīng)營者從事農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶通過股份制改造、聯(lián)合、兼并和重組等多種方式積極進(jìn)行公司化改造，參與農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營。
珠江三角洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在現(xiàn)有城市公交、縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)專線兩級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施區(qū)域經(jīng)營，加快構(gòu)建鎮(zhèn)通村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鑒于珠三角地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有條件的地方可適當(dāng)縮小經(jīng)營區(qū)域，推行一鎮(zhèn)一公司經(jīng)營。同時(shí)，要切實(shí)協(xié)調(diào)處理好上述三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，明確三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的分工定位，對(duì)縣（市、區(qū)）內(nèi)的客運(yùn)線路進(jìn)行重新規(guī)劃、調(diào)整，處理解決好區(qū)域經(jīng)營公司與現(xiàn)有城市公交、縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)和跨鎮(zhèn)專線客運(yùn)經(jīng)營者之間的利益沖突，避免產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保鎮(zhèn)通村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）合理確定區(qū)域經(jīng)營期限。區(qū)域經(jīng)營權(quán)期限按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的客運(yùn)班線經(jīng)營期限上限8年進(jìn)行許可。對(duì)質(zhì)量信譽(yù)考核合格的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者，在區(qū)域經(jīng)營權(quán)期限屆滿后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可。
（三）提高企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。從事農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)在經(jīng)營片區(qū)內(nèi)實(shí)施分類管理。其中縣通鎮(zhèn)和跨鎮(zhèn)客運(yùn)班線實(shí)行“四定”（定起訖站點(diǎn)、途徑線路、班次）管理；通村班車可不局限于“四定”、“兩定”經(jīng)營的模式，交通主管部門只規(guī)定區(qū)域內(nèi)通村班車最低車輛數(shù)，以及每條線路的首、末班車時(shí)間和最低班次密度，區(qū)域內(nèi)通村班車實(shí)際投入車輛數(shù)由經(jīng)營企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求自主確定，報(bào)縣級(jí)交通主管部門許可。
區(qū)域經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂星闆r，在提前做好向社會(huì)公示和向交通主管部門報(bào)備工作的前提下，及時(shí)調(diào)整通村班車的開行時(shí)間、班次，實(shí)行班車預(yù)約、包車等多種形式的運(yùn)輸服務(wù)，重點(diǎn)滿足農(nóng)民趕集、學(xué)生上學(xué)、外出務(wù)工的需要，提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住。
（四）明確區(qū)域經(jīng)營企業(yè)責(zé)任。各地在開展區(qū)域經(jīng)營的同時(shí)，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合省交通廳農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，制定切合實(shí)際的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通班車的具體時(shí)間，連同區(qū)域經(jīng)營基本服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)要求，通過區(qū)域經(jīng)營權(quán)合同的形式加以明確，并要求經(jīng)營企業(yè)作出相應(yīng)承諾。對(duì)按規(guī)定實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村村通目標(biāo)的經(jīng)營企業(yè)，將在省際、市際客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)和企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核中予以加分。
（五）防止出現(xiàn)新的壟斷和掛靠經(jīng)營。各地在實(shí)施區(qū)域經(jīng)營時(shí)，在有條件的縣（區(qū)）可引入多個(gè)經(jīng)營主體，防止資源過分集中出現(xiàn)壟斷經(jīng)營，以及由此引起的新的掛靠和承包經(jīng)營。
四、完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建、管、運(yùn)體制
（一）加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)投入。鑒于農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的公益性特征，省交通廳將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)用于補(bǔ)助鎮(zhèn)級(jí)站和農(nóng)村侯車亭建設(shè)，適當(dāng)提高鎮(zhèn)級(jí)站的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省交通廳另行制定。各級(jí)交通主管部門也要撥出專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府從資金、用地等政策方面予以重視和扶持，特別是與鎮(zhèn)、村基層政府協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)用地問題，采取國家投資、社會(huì)捐資、市場(chǎng)融資、廣告收入等多種方式，加大投入力度，加快本地農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)。
（二）合理控制農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。鑒于農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從按照規(guī)劃站級(jí)補(bǔ)助改為一次性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃，按照實(shí)際需求和建設(shè)資金狀況，確定合理的站場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。要盡快以縣（區(qū)）為單位，制定統(tǒng)一的行政村候車亭式樣，并將候車亭的建設(shè)成本控制在2萬元以內(nèi)。
（三）完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)管理體制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)營，在每個(gè)片區(qū)建立一個(gè)中心站和中心交管所合一的站場(chǎng)，站場(chǎng)建設(shè)采取省、市、縣補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的辦法，由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；候車亭由省、市、縣負(fù)責(zé)補(bǔ)助，縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，企業(yè)（農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者或有養(yǎng)護(hù)職能的道班）和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)管理；以站、候車亭為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建完善的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。中山、東莞兩市的鎮(zhèn)按縣級(jí)對(duì)待。
（四）加強(qiáng)經(jīng)營監(jiān)管。由中心鎮(zhèn)交管所對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)進(jìn)行日常的監(jiān)管，責(zé)任落到實(shí)處，將農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營管理和農(nóng)村客運(yùn)有效銜接起來，從而建立完善的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建、管、運(yùn)體制。
五、加快農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
（一）積極構(gòu)建縣到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到行政村兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。要在區(qū)域經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)為依托，由區(qū)域經(jīng)營公司合理組織安排縣通鎮(zhèn)和鎮(zhèn)通村班車的班次，實(shí)現(xiàn)縣到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到行政村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接。同時(shí)實(shí)行兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)班車聯(lián)票制度，對(duì)縣通鎮(zhèn)和鎮(zhèn)通村班車轉(zhuǎn)乘旅客給予一定的票價(jià)優(yōu)惠，降低農(nóng)民出行成本，方便廣大農(nóng)民群眾出行。
（二）要切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)班車和干線客運(yùn)班車的銜接工作。除少數(shù)人口較多，確有需求的中心鎮(zhèn)以外，要將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車的省際、市際客運(yùn)班車盡可能集中到縣（區(qū)）主樞紐站場(chǎng)發(fā)車，通過兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客流的相對(duì)集中，既提高農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營收入，又提高干線班車的經(jīng)濟(jì)效益。
六、重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中存在的突出問題
（一）各地在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的過程中，要堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)按公路客運(yùn)或公路客運(yùn)公交化模式運(yùn)行的思路，切忌盲目將農(nóng)村客運(yùn)納入城市公交進(jìn)行管理，避免農(nóng)村客運(yùn)管理政策脫節(jié)和各種優(yōu)惠扶持措施得不到落實(shí)等問題。同時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的無縫銜接。
（二）各級(jí)交通主管部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，與當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門共同制定合理的農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)定價(jià)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民坐得起車，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)有盈利和可持續(xù)發(fā)展。
（三）珠三角農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較好的地區(qū)，要下大力氣解決群眾反映較多的班次密度低、候車時(shí)間長、服務(wù)質(zhì)量水平不高、線路布局不合理、出行不方便等問題，逐步構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、可靠的農(nóng)村客運(yùn)體系。
