政府規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

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省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知(**政發(fā)〔**〕46號(hào))

來源：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）精神，切實(shí)解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，省人民政府決定用兩年時(shí)間在全省開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

近幾年來，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全省各地和有關(guān)部門在礦業(yè)秩序治理整頓方面做了大量工作，取得了積極成效。但是一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、以采代探、越界越層勘查開采、不按礦山開采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開采等突出問題。各地、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、振興**經(jīng)濟(jì)、建立和諧**的高度，提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

二、加大執(zhí)法力度，全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

全省整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)是，到**年底，無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，利用水平明顯提高。在整頓中，重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各地要組織國(guó)土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門對(duì)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)取得勘查許可證后不按期或不按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、不依法完成最低勘查投入的，要責(zé)令其限期改正，并依法處罰，拒不改正的要依法吊銷其勘查許可證。對(duì)持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效采礦許可證采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對(duì)無證、吊銷或注銷礦權(quán)的和被責(zé)令停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，**部門要停止其火工器材供應(yīng)，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷其相關(guān)證照。對(duì)非法采礦拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界越層勘查、開采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界越層采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒收越界越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證并予以公告。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦山設(shè)計(jì)方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，國(guó)土資源部門要按管理權(quán)限責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的要堅(jiān)決予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證，并通知相關(guān)部門注銷或吊銷其相關(guān)證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為。各地要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行全面清查，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)及未經(jīng)授權(quán)擅自進(jìn)行有償化處置探礦權(quán)及采礦權(quán)的受讓方，按無證勘查、無證開采予以處罰。

（四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和未經(jīng)環(huán)保部門“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、安全措施達(dá)不到要求的礦山企業(yè)，環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照。對(duì)選（洗）礦廠無尾礦庫(kù)造成污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道等問題的，要責(zé)令其整改，整改后仍不合格的予以取締。正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，但因管理不嚴(yán)，降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)整頓和整改后仍達(dá)不到安全要求的，應(yīng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證。對(duì)未按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行建設(shè)工程“三同時(shí)”審查的勘查項(xiàng)目，安全部門要責(zé)令其限期改正，拒不改正的要吊銷其勘查許可證。對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（五）開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對(duì)武漢市周邊地區(qū)的采石場(chǎng)，**東地區(qū)河道鐵沙開采區(qū)，**東南地區(qū)大中型銅鐵礦區(qū)周邊的小礦區(qū)，**西地區(qū)的煤礦區(qū)，**平原地區(qū)的鹽礦和石膏礦區(qū)，宜昌、保康和荊襄磷礦區(qū)，開展專項(xiàng)整治工作。河道采砂由省水利廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（六）深入開展以磷礦為主的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采秩序的專項(xiàng)整頓。對(duì)磷礦開采企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡越界開采、采富棄貧、破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和破壞礦山環(huán)境的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，逾期驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉，并吊銷其采礦許可證和其他證照。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開采、集約利用”的總體思路，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，嚴(yán)格總量控制，加強(qiáng)磷礦開采計(jì)劃的監(jiān)管，對(duì)隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)重超采的一律依法進(jìn)行查處。

（七）開展以鹽礦、石膏礦、磷礦和煤礦等資源為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源回采率專項(xiàng)檢查。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的要責(zé)令限期改正，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以處罰，直至吊銷其采礦許可證。要逐步建立礦產(chǎn)資源回采率與計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，表彰一批保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的先進(jìn)典型，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約和保護(hù)資源。

（八）嚴(yán)格查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問題。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度。凡未完成年度儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)消耗儲(chǔ)量手段，偷、漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。

（九）加大對(duì)違法案件的查處力度。要集中查處一批違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的典型案件，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。對(duì)本通知后主動(dòng)自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可依法從輕處理；對(duì)未能主動(dòng)自查自糾或頂風(fēng)作案的，應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處理。各地在對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)違法案件的查處過程中，對(duì)案件要公開調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

各地要結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū)，制訂專項(xiàng)整治的具體措施，開展專項(xiàng)整治工作。

三、嚴(yán)格管理，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序必須與規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理等工作有機(jī)結(jié)合，達(dá)到標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要通過強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控與管理，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制約機(jī)制；建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制；建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；建立健全各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。

（一）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各地要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；要堅(jiān)決剎住一些地方出現(xiàn)的不顧資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，盲目擴(kuò)張、隨意占用資源的“圈礦熱”以及非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定予以糾正。

（二）認(rèn)真解決礦山布局不合理問題。各地要抓緊制定、完善和實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)劃管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集、在限制開采區(qū)收縮、從禁止開采區(qū)撤出。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。對(duì)浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)布局不合理的礦山、剩余儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴(kuò)界。

（三）健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。

（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量管理。進(jìn)一步完善資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系，全面實(shí)行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量采損監(jiān)控，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

（五）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于做好全省國(guó)土資源管理體制改革工作的通知》（**政發(fā)〔**〕48號(hào)）的規(guī)定，將各級(jí)礦產(chǎn)資源管理職能落實(shí)到同級(jí)國(guó)土資源主管部門，全面推進(jìn)市、縣礦產(chǎn)資源管理職能到位，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。要將維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入地方各級(jí)政府工作目標(biāo)，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步建立和完善重點(diǎn)礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡查制度、探礦權(quán)采礦權(quán)審批會(huì)審制度、保護(hù)性開采礦種開采總量控制制度、礦產(chǎn)資源違法案件立案查處制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等，對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境等實(shí)行有效監(jiān)管。

（七）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取與管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。

（八）加強(qiáng)對(duì)地勘單位、設(shè)計(jì)單位和礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責(zé)任義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案（含設(shè)計(jì)），弄虛作假，轉(zhuǎn)借和出租設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書；對(duì)礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)隨意壓低礦權(quán)價(jià)款，造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

（九）充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用。各市（州）以及資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)發(fā)達(dá)的縣（市），應(yīng)組建市（州）及縣（市）級(jí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級(jí)礦產(chǎn)督察員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任體系。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的一項(xiàng)重要工作，各地各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，密切配合，集中精力，抓出成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省**廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監(jiān)局、省環(huán)保局等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導(dǎo)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)。各有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。全省礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作分為四個(gè)階段：第一階段為動(dòng)員部署、查找階段（截止**年12月底）；第二階段為集中整頓階段（**年1月-**年底）；第三階段為治理規(guī)范階段（**年初-**年9月底）；第四階段為檢查驗(yàn)收階段（**年10月-**年底）。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體可行的實(shí)施方案，要按照“自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以市（州）為單位組織實(shí)施，原則上以各市（州）自查自糾為主，省級(jí)督導(dǎo)檢查為輔。各市（州）政府要分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作，并向省政府寫出報(bào)告。整頓規(guī)范工作不能走過場(chǎng)、留死角、徇私情，要堅(jiān)持原則，依法辦事。省政府將組織有關(guān)部門，對(duì)各市（州）各階段的工作進(jìn)行全面督查和重點(diǎn)抽查。對(duì)整頓和規(guī)范工作落實(shí)不力的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

限性**年**月**日