政府應(yīng)急管理要點的通知

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**年我省應(yīng)急管理工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆六中全會、省委八屆十一次全會精神和**年全國應(yīng)急管理工作會議的部署，按照羅清泉省長在省十屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，圍繞提高危機管理和抗風(fēng)險能力，全面推進應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體制和機制，著力加強干部作風(fēng)建設(shè)，積極有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，進一步在工作效率、質(zhì)量、深度上下功夫，努力使應(yīng)急管理各項工作再上新臺階。重點做好以下工作：

一、深入推進突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，進一步完善省級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，擴大預(yù)案體系的覆蓋面，增強預(yù)案內(nèi)容的實用性。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點和應(yīng)急管理工作的實際，補充、調(diào)整相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，要在實現(xiàn)全面覆蓋的前提下，突出我省突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的重點，進一步規(guī)范應(yīng)急處置的工作程序，細化應(yīng)急處置的工作標準，強化應(yīng)急處置的工作措施。

（二）抓好基層和重點部位預(yù)案建設(shè)。各市、州、縣要根據(jù)本地實際，有針對性地制定好總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。推進應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，力爭重點高校預(yù)案制定率達到100%，省內(nèi)重點企業(yè)預(yù)案制定率達到80%，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村預(yù)案制定工作。重點抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動的預(yù)案制定工作。

（三）加強應(yīng)急預(yù)案管理。實行應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，通過應(yīng)急演練和工作實踐，檢驗預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性。研究制定應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定，建立預(yù)案修訂制度、評審制度和備案制度，明確預(yù)案評估、動態(tài)管理、備案管理的程序和要求，提高預(yù)案標準化、規(guī)范化水平。

二、大力推動應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）充實應(yīng)急管理機構(gòu)。各地、各部門要重視應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，各市州要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立本級政府的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)；各有關(guān)部門要按照省級專項應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急管理的工作機構(gòu)。各地要進一步細化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)的職能劃分，明確相互間的工作關(guān)系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé)、機構(gòu)、編制的科學(xué)化、制度化和法制化。

（二）發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。大力推動應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)和咨詢工作。省政府應(yīng)急辦和各地、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，充分發(fā)揮專家的聰明才智，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。同時，依靠專家的力量，開展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應(yīng)急管理工作中的重要技術(shù)性問題。

（三）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。堅持“立足現(xiàn)實、著眼長遠、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動”的原則，加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)。抓好應(yīng)急骨干隊伍的建設(shè)，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊、預(yù)備役民兵的緊密聯(lián)系，加強公安機關(guān)應(yīng)急隊伍建設(shè)。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，整合省內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。抓好應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)部門職責(zé)、行業(yè)特點，開展應(yīng)急救援志愿者隊伍的招募、訓(xùn)練工作，廣泛動員社會力量參與應(yīng)急救援。

三、切實加強應(yīng)急管理機制建設(shè)

（一）建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警機制。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究，加強對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，抓好預(yù)測預(yù)警平臺的建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)測預(yù)警的及時性、準確性，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。要重點抓好突發(fā)公共事件預(yù)警標識規(guī)范和短信平臺建設(shè)。

（二）完善應(yīng)急處置工作機制。依據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程，制定工作手冊。建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對不同的突發(fā)公共事件，建立部門之間、省市之間的聯(lián)動機制，建立重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的部門聯(lián)席會議制度，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（三）健全突發(fā)公共事件新聞報道機制、社會輿情匯集和分析機制。各地、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動性，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關(guān)系。及時掌握突發(fā)公共事件的新聞報道情況，引導(dǎo)新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發(fā)公共事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、逐步完善應(yīng)急管理工作制度

（一）改進突發(fā)公共事件信息報送制度。各地、各部門要加強突發(fā)公共事件信息的報送工作，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用，同時借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等新聞媒體的力量，及時收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關(guān)社會動態(tài)。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報告。積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報告員，建立突發(fā)公共事件信息報告的獎勵制度。

（二）建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各地、各部門要按照行政區(qū)域、部門職責(zé)，定期匯總應(yīng)急管理工作情況，從指揮決策、預(yù)防預(yù)警、搶險救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、調(diào)查處理、宣傳報道、工作協(xié)作等各個方面和環(huán)節(jié)進行全面分析、評估，對應(yīng)急管理工作提出意見與建議。同時，加強對典型案例的分析，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善措施，改進工作。

（三）建立培訓(xùn)工作制度。各地、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，建立多元化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系。針對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，編寫干部讀本并組織專題培訓(xùn)班，重點是提高應(yīng)急管理意識和應(yīng)急指揮水平。針對從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部，制定預(yù)案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范，組織開展崗位培訓(xùn)，重點是提高應(yīng)急處置能力。進一步提高培訓(xùn)工作質(zhì)量，依托教育培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)，組織考察國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展動態(tài)和先進經(jīng)驗。

五、全面夯實應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作

（一）組織風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急資源普查工作。各地、各部門要結(jié)合實際，制定突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患排查方案，突出工作重點，開展風(fēng)險調(diào)查、隱患分析工作，查找危險源。同時，做好應(yīng)急資源的普查工作，對各類應(yīng)急資源包括人力、物力、財力等情況進行普查，摸清家底，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。

（二）開展應(yīng)急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預(yù)案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。教育部門要把應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的危機意識，提高防護素質(zhì)。

（三）實施《**期間**省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。各有關(guān)部門要按照即將出臺的規(guī)劃要求，全面組織實施項目建設(shè)，重點加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、物資保障能力等建設(shè)。落實和完善保障規(guī)劃順利實施的政策措施，積極引導(dǎo)社會各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)，運用市場機制推動公共安全管理、應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新和公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）推進應(yīng)急管理法制建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要做好貫徹實施國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》的準備工作，組織修訂和完善相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，研究制訂我省《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施細則。要把《突發(fā)事件應(yīng)對法》納入本地、本部門“五五”普法規(guī)劃，在全社會形成自覺遵守《突發(fā)事件應(yīng)對法》的良好氛圍。