農業局農田建設和低丘崗地改造的通知

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為進一步貫徹落實《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》(**政發〔**〕19號)、《省人民政府辦公廳關于切實抓好高產農田建設工作的通知》（**政辦發〔**〕73號）精神，現就加強我市高產農田建設和低丘崗地改造工作有關事宜通知如下：

一、統一思想，提高認識

高產農田建設和低丘崗地改造是增加耕地數量，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，促進農業增產、農民增收、農村發展的民心工程、德政工程，是落實科學發展觀的具體體現，是推進社會主義新農村建設的基礎和有效切入點。各地各部門要進一步統一思想，提高認識，搶抓歷史機遇，切實做好高產農田建設和低丘崗地改造工作，促進我市社會主義新農村建設。

二、明確目標，抓住重點

（一）總體目標

從**年起5年內，平均每年建設高產農田20萬畝，投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。到2013年，建設高產農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎設施配套、機械化程度高、生態環境優良、生產效益好、適應現代農業生產要求的高產農田，建成一批優質高效的綜合農業、林業板塊基地。

（二）主要內容

實施土地平整工程，規整田塊，方便機械化耕作，為發展特色農業和現代農業服務；加強農田基礎設施建設，特別是農田水利基礎設施建設，增強抵御自然災害能力，提高農業綜合生產能力；加強田間道路建設，提升道路通達度和建設標準，區域道路相通成網，有效地解決農產品運輸和農民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農業生產結構優化、生態環境美化、經濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發利用，復墾還田，改善農民居住環境，推進社會主義新農村建設。

三、統籌規劃，科學設計

各地要依據《**省高產農田**建設規劃》，盡快編制我市高產農田建設規劃。市國土資源部門要在**年3月底前完成全市高產農田建設規劃綱要，各縣（市、區）要以全市高產農田建設規劃綱要為指導，在**年12月底前完成本地區高產農田建設規劃編制工作。在編制高產農田建設總體規劃和進行項目規劃設計時，要堅持務實的態度和科學的方法，保證規劃的科學性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學布局，將水源、渠系、水利工程、農田結合在一起充分考慮區域內農業用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質量；要把田間路、生產路與“村村通”工程結合起來，解決農民群眾出行難、農業機械下田難等問題；要把農田水利基礎設施建設與骨干渠道建設、大中型泵站改造、水庫整險加固結合起來，努力實現旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農村安全飲水工程結合起來，改善農民群眾的生活條件；要把高產農田建設與訂單農業、特色農業結合起來，為農業產業化服務。

各地要以國土資源部門為主，組織其它相關部門及鄉（鎮、辦事處）對轄區內低丘崗地資源進行調查摸底，以鄉（鎮、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區位、面積、權屬、自然條件、利用現狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區）為單位建立相關數據庫。在此基礎上，結合土地利用總體規劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區）低丘崗地改造規劃。低丘崗地改造規劃以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）人民政府組織編制，市人民政府審查批準，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區）國土資源部門承擔。規劃要征求發展改革、林業、財政、農業、水利、環保等部門的意見。

四、整合資源，集中投入

形成穩定的資金投入渠道，保障高產農田建設和低丘崗地改造的持續開展是各級政府及其相關部門的一項長期任務。各級政府要為國土資源部門創造條件，預算安排必需的前期工作經費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農業、交通、林業、廣電、文化、體育、衛生等部門積極向上爭取相關項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區用于相關內容建設，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”的辦法，高起點、高標準建設高產農田和改造低丘崗地。

五、嚴格制度，強化管理

要切實加強項目實施的監督管理。建立和完善項目建設各項管理制度，嚴格執行建設項目的法人制、公告制、招投標制、工程監理制、合同制等五項制度，嚴格執行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”的傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。

要搞好工程的后期管護。工程完工后，各地必須結合實際，因地制宜，發動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效機制，充分發揮高產農田建設和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。

六、加強領導，落實保障

（一）加強領導，明確責任。高產農田建設和低丘崗地改造,各級政府主要領導是第一責任人。各地必須將高產農田建設和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結合落實耕地保護目標責任制，對本區域的高產農田建設和低丘崗地改造工作負總責，要統一組織編制本區域內高產農田建設和低丘崗地改造總體規劃，安排專項資金用于項目勘測、可行性研究、規劃設計和項目建設管理。政府相關部門要切實履行職責，協同配合，齊抓共管。國土資源部門主要負責項目區土地平整、小型農田水利建設和田間路、生產路建設；水利部門主要負責項目區主干渠系建設、大中型泵站改造和大中型水庫的整險加固；財政部門要做好相關工作經費和配套資金的保障工作,農業綜合開發與土地整理建設內容大致相當，在項目安排上相互協調補充；農業部門要搞好高產農田建設項目區的測土配方和地力建設，提高耕地質量；林業部門要搞好田間林網建設，指導、組織實施宜林低丘崗地的種植；交通、衛生、扶貧、環保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”、“三改一建”等項目資金相對集中投向高產農田建設項目區，不斷提高投資綜合效益。

（二）加強機構和隊伍建設。各地要迅速成立高產農田建設和低丘崗地改造工作領導小組，在國土資源部門組建國土整治工作機構，隸屬國土資源部門管理，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑒外地經驗，實行機構升格或主要負責人高配的辦法，加強領導力量，配齊配強工作班子，落實人員編制和經費，將人員經費、公用經費和項目經費全額列入同級財政預算。

（三）加強督辦考核。各地要把高產農田建設和低丘崗地改造工作納入政府年度工作目標考核內容，要對高產農田建設和低丘崗地改造情況進行定期檢查，嚴格考評。對年度考評為優秀的縣（市、區），在項目和資金上給予支持。對考核不達標，整改不到位的縣（市、區）要進行通報批評，并與其高產農田建設、低丘崗地改造、土地開發整理項目的立項申報相掛鉤。