質監局乳品質量安全整頓的通知

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各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

近日，省政府印發了《貫徹落實<乳品質量安全監督管理條例>的實施意見》(*政發[20*]65號)，要求全面抓好《乳品質量安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》)的學習宣傳和貫徹落實工作，在全省范圍內開展乳品質量安全專項整頓活動，徹底整頓和全面振興奶業，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。為了認真貫徹落實省政府文件要求，進一步整頓和規范我市乳品市場秩序，不斷提高全市乳品質量安全水平，按照市政府要求，現就有關事項通知如下：

一、切實做好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。乳品質量和奶業發展關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會穩定和經濟發展。加強乳品質量監管，促進奶業健康發展，任務極其重要，極其緊迫，極其艱巨。《條例》在汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓，總結近年來奶業發展和管理工作，借鑒奶業發達國家乳品質量管理經驗的基礎上，建立健全了符合我國國情的乳品質量安全保障體系，制定了涉及生鮮乳生產和收購、乳制品生產和銷售以及進出口等環節的一系列質量安全制度，提出了促進奶業健康發展的相關政策，并明確了法律責任，是確保乳品質量安全和保障奶業健康發展的一項重要法規。認真學習貫徹《條例》，把《條例》的各項規定和要求落到實處，是規范乳品市場秩序，確保乳品質量安全的治本之策，是深入貫徹中央促進奶業健康發展精神，全面建設現代奶業，重塑消費者信心的重要任務。

各級各有關部門要充分認識到學習貫徹《條例》的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，以對人民群眾高度負責的精神，把學習貫徹《條例》作為維護社會和諧穩定、促進經濟發展的當務之急，作為深入落實科學發展觀的具體行動，迅速將《條例》精神傳達到基層，抓緊制定各項配套政策，加大乳品質量安全監管力度，力爭在較短時間內使《條例》得到貫徹落實，促進全市乳制品市場健康發展。

二、深入開展乳品質量安全專項整頓活動。本次整頓從即日起到2009年6月底結束，以落實《條例》配套機制、建立健全科學的乳品質量安全控制體系為重點，主要內容為：

（一）嚴格監控生鮮乳質量，確保乳品源頭質量安全

1、加大生鮮乳生產質量管理。各級農業、畜牧、獸醫等部門負責對奶畜養殖場、養殖小區，逐個登記備案，加強管理。指導奶畜養殖場按照《條例》規定，切實做好飼料和獸藥等生產投入品的監管使用，建立規范的養殖檔案。要加大對奶農的奶畜飼養管理、養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務工作的力度，引導奶農參照有關規程進行奶畜的科學飼養，生產符合質量要求的生鮮乳。要嚴格按照免疫程序對奶畜實施強制免疫，奶畜不符合健康標準的，所生產的生鮮乳禁止出售。

2.規范奶站建設和管理。各級農業畜牧獸醫部門要在地方政府的領導下，根據當地的奶源分布情況，遵循方便奶畜養殖者、促進規模化養殖的原則，科學合理規劃設置生鮮乳收購站，杜絕收購站建設臟、亂、差的問題；要依據《條例》要求，對現有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的生鮮乳收購站，要及時發放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的，要限期整改，整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

3.加強生鮮乳收購運輸質量管理。各級農業、畜牧、獸醫部門要加強執法隊伍建設，不斷完善監管體系，切實加大監管力度。對生鮮乳運輸環節，要嚴格執行營運證明的發放和營運單填寫等相關規定。加強生鮮乳質量安全監測工作，制定并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，落實檢測經費，加強檢測能力建設，確保生鮮乳質量監督抽查工作的順利完成。要逐步建立第三方生鮮乳質量檢測制度，實行優質優價收購。引導生鮮乳購銷雙方簽署購銷合同，完善奶業利益聯結機制，保護奶農利益，穩定奶業發展基礎。

（二）強化乳品生產環節監控。各級質監部門要嚴格執行《條例》的有關要求，切實把好乳品生產企業資格準入關；要加強對乳品原輔料進廠、生產流程、產品出廠全過程的監督檢查；加強檢驗檢測能力建設，監督企業按照生產許可的相關要求配備檢驗檢測設備和技術人員，監督企業對進廠原料和出廠產品實行批批檢驗；監督企業配備檢驗三聚氰胺的檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監督企業建立和實施乳制品追溯和召回制度，對流通環節的問題乳制品實施召回。

（三）強化乳品流通環節的監管。各級工商部門要加大乳制品生產經營主體資格的清理和規范力度，嚴把乳制品市場主體準入關；監督乳制品經營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺賬制度、質量管理員制度、質量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品市場準入關；加大乳制品市場日常規范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物和不合格乳制品、無證無照生產經營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。

（四）加強乳品餐飲環節的監管。各級衛生部門要嚴把餐飲衛生許可關，不斷提高餐飲業管理水平，重點結合餐飲單位食品索證索票、量化分級管理等制度，嚴把乳品采購準入關，確保乳品食用安全。

各縣區政府及有關部門要認真制定具體的實施方案和工作計劃，明確目標，突出重點，落實責任，密切合作，協同聯動，采取行之有效的措施，在整治中規范，在規范中提高，確保取得實實在在的效果。

三、嚴格實行食品安全責任追究制度。各縣區政府和各有關部門要堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對乳品質量安全負總責、各監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系。要支持監管部門履行職責，建立健全乳品安全責任制和責任追究制，確保乳品質量安全。對乳品市場存在突出問題的縣區，市政府將追究縣區政府及其有關部門主要負責人的責任。對在此次專項整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的部門、單位負責人和有關責任人，將依法依紀嚴格追究行政和法律責任。