民政局失業人員再就業通知

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*縣、各區委和人民政府，各企事業單位，市直各部門：

19*年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，全市上下認真貫徹執行“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”等政策措施，加快建立和完善國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，基本實現“兩個確保”和城市低保“應保盡保”，并使一大批下崗職工通過多種途徑實現再就業，改善了職工群眾的生活，有力地維護了企業和社會的穩定。當前和今后一個較長時期內，全市就業形勢仍然嚴峻，勞動力供求總量矛盾與就業結構性矛盾、新成長勞動力就業與失業人員再就業相互交織，企業下崗失業人員再就業問題更為突出。現根據中共中央、國務院和省委、省政府關于大力做好下崗失業人員再就業工作的通知的精神，特通知如下：

一、進一步強化對就業與再就業工作的領導

1、充分認識做好下崗失業人員再就業工作的重大意義。擴大就業，促進再就業，關系到改革開放、加快發展和保持穩定的大局，不僅是重大的經濟問題，也是重要的政治任務。全市上下必須從改革發展穩定的高度，充分認識就業和再就業工作的極端重要性，堅持“就業優先”的方針，將就業和再就業工作作為一項長期的戰略目標，全面貫徹*要求的重要措施，著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，堅持不懈地抓緊抓好。

2、切實加強對就業和再就業工作的領導。成立市再就業工作領導小組，建立聯席會議制度，定期研究解決工作中出現的新情況、新問題。縣區黨委和政府要把促進就業和再就業擺在更加突出的位置，主要領導必須親自抓、負總責。勞動保障、計劃、經貿、教育、財政、民政、建設、工商、稅務、銀行、物價、市容等部門要切實履行職責，加強協調配合。要充分發揮各派和工商聯、工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，群策群力，共同做好就業與再就業工作。

3、實行就業工作目標責任管理。要把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難群體就業，列入市政府年度工作目標和政績考核的重要內容，層層分解，狠抓落實，強化考核，嚴格獎懲。建立再就業政策投訴舉報制度，公布舉報電話，及時受理下崗失業人員的投訴，限時辦理辦結。要將落實再就業政策情況作為政風評議的重要內容，公開接受群眾和社會監督。要經常組織開展自查活動，及時發現并認真解決存在的突出問題。市委市政府每年對再就業工作情況進行專項督查和全面考核，對完成再就業工作目標成績突出的縣、區和單位予以表彰，對沒有完成目標任務的年度考核一律不予評優，對差距較大的予以通報批評，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領導責任。

二、明確就業與再就業工作的指導思想和目標任務

4、以鄧小平理論和*重要思想為指導，認真貫徹“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，立足深化改革、擴大開放、加快發展，完善市場導向的就業機制，認真落實扶持政策，多渠道開發就業崗位，不斷優化就業環境，支持勞動者自謀職業和自主創業，引導新生勞動力面向市場競爭就業，重點做好有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員再就業工作，努力緩解就業與再就業的矛盾，促進社會穩定。

5、要把控制失業率和增加就業崗位作為重要的調控指標，納入全市經濟和社會發展計劃。力爭每年新增就業崗位1.5萬個以上，努力把城鎮登記失業率控制在5%以內。經過三年的努力，基本解決我市國有企業現有的下崗失業人員再就業問題。

三、努力拓寬就業與再就業門路

6、堅持加快發展經濟擴大就業。繼續推進經濟結構的戰略性調整，進一步加大招商引資力度，大力引進外來投資者到我市經商辦企業，加快開發區、工業園區和旅游園區建設，保持國民經濟持續快速增長，提高經濟增長對就業的拉動能力。要充分考慮就業因素，繼續抓好工業企業改革、改組、改制、改造，更多地吸納下崗失業人員再就業。鼓勵有條件的國有大中型企業主輔分離興辦經濟實體安置本企業富余人員。在進一步優化經濟發展環境的同時，不斷優化就業環境，實現多種形式的就業。

7、大力開發第三產業就業崗位。繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域的就業渠道，努力發展旅游業就業，尤其要積極培育、發展各類中介服務組織，加快社區服務業發展，重點開發面向社區居民生活服務、機關事業單位后勤保障和社區公共管理服務的就業崗位。工商、公安、城建、市容、教育等系統和各區，都要騰出和開發清潔、綠化、保安、公共設施養護等公益性崗位，優先安排下崗失業人員。積極鼓勵和引導下崗失業人員到社區就業，大力發展非正規就業組織、勞務派遣、就業基地等組織形式，推進下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業。

8、積極發展有市場需求的勞動密集型中小企業。繼續發展勞動就業服務企業，更多地吸納下崗失業人員。鼓勵大力發展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟擴大就業。

9、努力擴大異地就業。要進一步加強與沿海經濟發達地區和西部地區的合作，大力開辟勞務輸出渠道，組織城鎮下崗失業人員到有勞務需求的地區就業；到農村承包荒山、荒地，從事種植業和養殖業。在重點做好城鎮下崗失業人員再就業的同時，有序擴大農村富余勞動力外出務工，公平對待農民進城就業，積極發展小城鎮和鄉鎮企業，鼓勵外出務工人員返鄉創業，促進農村勞動力就近轉移就業。

四、認真落實促進就業與再就業的各項扶持政策

10、實施再就業扶持政策的對象范圍是有勞動能力和就業愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業人員）：

（1）國有企業的下崗職工；

（2）國有企業的失業人員；

（3）國有企業關閉破產需要安置的人員；

（4）享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。

享受再就業扶持政策的對象不包括下列人員：已按規定辦理企業內部退養的人員；《通知》下發前已領取營業執照從事個體經營、被用人單位招收以及通過其他途徑實現再就業已有穩定收入的人員。

11、做好下崗失業人員求職培訓工作。對辦理求職登記的國有企業下崗失業人員，市勞動保障部門負責進行一次免費職業指導和技能培訓，對經過培訓取得相應職業資格的，根據市場用工需求，本著不挑不揀的原則，實行“一對一”推薦就業服務，負責提供兩次適合其自身條件、勞動報酬不低于我市最低工資標準的就業機會。不接受兩次推薦就業的，視為無就業愿望。

12、鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。對下崗失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。要明確免收項目，并向社會公布。嚴禁各種形式的集資、攤派和亂收費。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，要按最低標準收取，嚴禁強制服務和強行收費。

對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供小額貸款扶持。對享受失業保險待遇的失業人員自謀職業和自主創業的，經審核一次性發放未領完的失業保險金。

13、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。

現有服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的就業崗位，當年招用下崗失業人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，減免企業所得稅。其中，對新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上的，3年內免征企業所得稅；對新招用下崗失業人員達到20%以上不足30%的，3年內減半征收企業所得稅；對新招用下崗失業人員不足20%的，按招用人數酌情減免企業所得稅。

新辦服務型企業（國家限制的行業除外）當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。當年新招用下崗失業人員不足30%的，按1：3的比例減征企業所得稅，即新招用下崗失業人員占職工總數每1個百分點相應減征企業所得稅3%。

14、鼓勵國有大中型企業主輔分離、分流安置富余人員。

對國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（國家限制的行業除外）以及關停企業重組轉產，凡符合下列各項條件的，經經貿部門會同國有資產管理部門審查，勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅：

（1）利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

（2）獨立核算、產權清晰并逐步實現產權主體多元化；

（3）吸納原企業富余人員達到30%以上；

（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

15、在按規定執行稅收減免政策的同時，對各類企業（國家限制的行業除外）新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門審核后，從再就業資金中按招用人數提供為期3年的社會保險補貼。對公益性崗位招用原屬國有企業男50周歲以上、女40周歲以上的下崗失業人員（以下簡稱大齡就業困難對象），經勞動保障部門審核認定給予社會保險補貼。

外來企業（從事房地產開發經營和福利企業除外）招用我市下崗失業人員，簽定3年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定每安置一名下崗失業人員除按規定享受社會保險補貼外，另給予1000元人民幣獎勵。

16、社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業保險費之和計算，個人應繳的養老保險費和失業保險費仍由本人負擔。已“協保”的國有企業下崗失業人員只給予失業保險補貼。

上述有關稅費減免和社會保險補貼政策暫定執行到2005年底。

17、對大齡就業困難對象在公益性崗位就業的，要確保其工資收入不低于我市企業職工最低工資標準。對低于最低工資標準的，通過崗位補貼補齊至最低工資標準。

18、勞動保障部門要及時為符合條件的下崗失業人員核發《再就業優惠證》，作為下崗失業人員個人和企業享受扶持政策的憑證。各有關部門都要根據各自的職責分工，加強對《再就業優惠證》使用的管理和監督。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的行為，要依法嚴肅處理。對采取各種形式騙取國家資金和優惠政策的企業和個人，要嚴肅查處，情節嚴重的依法追究刑事責任。

五、努力保證財政對促進就業與再就業的資金投入

19、將促進再就業資金列入財政預算，在《政府預算收支科目》中增設“再就業補助”款級科目，專門用于社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業培訓補貼、職業介紹補貼、社區勞動和社會保障工作經費和勞動力市場信息網絡建設經費等項支出，多渠道籌集再就業資金。各級財政對再就業資金不能虛列預算或列而不支，必須確保資金到位，專款專用。

20、市財政原來安排用于國有企業下崗職工基本生活保障資金的規模不能減少，在確保下崗職工基本生活和出中心有關費用的前提下，調整一部分用于促進再就業。同時，根據實際需要，從預算外收入、財政增收部分和國有資產變現以及出讓土地使用權收入中安排一塊，用于充實、擴大再就業資金總量。

六、進一步加強就業與再就業服務

21、要根據勞動力市場變化和產業結構調整的需要，充分利用現有的社會教育培訓資源，以技能培訓為重點，組織開展多層次、多形式的再就業培訓，提高下崗失業人員的再就業能力。要著力加強下崗失業人員的創業能力培訓，引導他們樹立正確的擇業觀念，努力通過市場機制競爭就業、自謀職業和自主創業。對具備開業條件的人員提供項目咨詢、開業指導、資金信貸、跟蹤扶持等服務，加快培養一批創業帶頭人。

22、要加快推行和規范就業準入制度。堅持先培訓后就業，大力開展在職職工和新增勞動力的技能培訓。對從事技術性和特種行業工作的勞動者，應通過技能培訓取得相應的職業資格證書。對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生，普遍實行勞動預備制度。繼續深化職業教育改革，推進職業教育加快發展。

23、要按照科學化、規范化和現代化的“三化”要求，加快各級各類勞動力市場建設步伐。進一步加強市級勞動力市場建設，增強三區一縣分市場的功能，把勞動力市場信息網絡延伸到街道和社區，逐步形成布局合理、管理先進、功能齊全，市、縣區、街道、社區統一互動的勞動力市場服務體系。各級公共職業介紹機構，要為下崗失業人員開設專門窗口，提供求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、技能鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等“一站式”服務。

24、為適應再就業工作的需要，盡快建立起市、縣區、街道、社區就業和社會保障工作體系。解決市、區兩級就業服務機構必要的工作經費和人員經費，強化縣區就業和社會保障工作職責。在街道設立就業和社會保障事務所，由街道負責人兼任所長，并配備3名左右的工作人員，近期先配備2名，列入事業編制，所需經費由市級財政供給3年，20*年1月起交由區級財政承擔；街道就業和社會保障事務所在每個社區聘用1—2名專管員，近期先聘用1名，具體負責社區下崗失業人員再就業、企事業單位退休人員管理服務以及居民最低生活保障工作。聘用的專管員工資和工作經費，由市、區財政各承擔50%。

25、各有關部門要切實轉變職能，減少審批程序，簡化相關手續，提高服務效率，為下崗失業人員自謀職業、自主創業提供優質服務。規劃、建設、市容和工商等部門在城市規劃和整頓市容時，要統籌解決好下崗失業人員自謀職業和自主創業的經營場地問題。勞動保障部門要根據下崗失業人員以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的特點，抓緊制定勞動關系形式、工資支付方式和社會保障等方面的配套辦法，保障他們的合法權益。統計部門要完善城鎮勞動力抽樣調查制度，定期開展城鎮勞動力抽樣調查，掌握就業狀況和變化趨勢。建立失業預警機制，及時采取措施緩解就業矛盾。

七、不斷加強社會保障體系建設

26、要繼續按照“三三制”原則，籌措落實下崗職工基本生活保障資金，確保在中心國有企業下崗職工基本生活費的按時足額發放。堅持協議期滿必須出中心的原則，在確保穩定的前提下，積極穩妥地推進下崗職工出中心，加快下崗職工基本生活保障向失業保險并軌步伐。對協議期滿因各種原因暫時無法解除勞動關系的下崗職工，要采取各種有效措施，保障他們的基本生活。

27、完善下崗失業人員的社會保險關系接續辦法，做好接續服務。下崗失業人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續保留，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳。下崗失業人員由用人單位招用再就業的，應由新的用人單位和職工個人按規定繼續繳納社會保險費；自謀職業和靈活就業的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養老保險。繼續參加養老保險按規定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續參加養老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際繳費年限計發基本養老金。對接近內部退養年齡的下崗職工，經企業與職工協商一致，在解除勞動關系時，可以簽訂社會保險繳費協議，按規定繳納社會保險費。

28、努力擴大社會保險的覆蓋范圍。依法加強社會保險費的征繳，做好社會保險稽核工作，穩步提高社會保險費的征繳率。要加強社會保險基金收支兩條線的管理，完善個人帳戶制度，實行社會化發放。同時，要逐步把下崗失業人員、離退休人員的管理從企業移交到社區。

29、加強城市居民最低生活保障工作。將所有符合條件的城市貧困居民納入保障范圍，做到“應保盡保”。對未參加養老、失業保險且停產多年、無力繳費的集體企業退休人員和下崗職工，直接納入最低生活保障。繼續按照省勞動保障廳等五部門《關于對國有企業下崗職工中特困戶給予有關收費減免照顧的通知》（*勞字[19*]31號）要求，對特困群體在醫療、住房、子女入學、水電煤氣等方面予以具體實際救助。

八、努力營造有利于就業與再就業的社會環境

30、要加強勞動合同管理。各類用人單位招用人一律進入勞動力市場，堅持公開、公平、公正的原則，在同等條件下優先錄用下崗失業人員，依法簽訂并嚴格履行勞動合同，嚴禁任何單位違規解除與職工的勞動關系。要加強勞動保障監察隊伍建設，改善執法條件，保證工作經費，加大勞動保障監察的執法力度，規范執法監察行為，重點查處各類企業招聘（用）人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為。規范勞動力市場秩序，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，切實維護下崗失業人員的合法權益。

31、妥善安置好下崗分流職工，切實保障他們的基本生活。實施政策性關閉破產的企業，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報市國有企業改革領導小組審核批準。凡職工安置方案未經職工代表大會討論通過、社會保障辦法不明確、保障資金不落實的，一律不得進入關閉破產程序。實施經濟性裁員的企業，減員方案須經企業職工代表大會充分討論通過，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善處理職工債務的，一律不得裁減人員。今后國有企業實施經濟性裁員必須報勞動保障部門備案，國有大中型企業一次性裁員超過200人或超過本企業職工總數20%以上的，要事前向市政府報告并經同意后才能組織實施。

32、充分發揮基層黨組織和思想政治工作在促進就業與再就業工作中的作用。在實施企業改制重組、關閉破產、下崗分流和再就業工作過程中，必須把保障群眾生活、促進就業和維護社會穩定作為基層黨組織的主要任務。要動員全社會都來關心和支持就業工作特別是下崗失業人員的再就業工作。充分發揮黨的思想政治工作優勢，進一步加大宣傳力度，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關方針政策，用再就業的典型事例，幫助下崗失業人員理解和支持企業改革，轉變觀念，自強自立，自覺維護社會穩定，在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現再就業。

*縣要結合本地的實際，抓緊研究制定貫徹意見，切實搞好本地區就業與再就業工作。市勞動保障、財政、地稅、經貿和工商等部門要盡快制定貫徹各項優惠政策的具體實施細則，并確保落實到位。