財(cái)政局財(cái)政預(yù)算編制的通知

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市直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)《*市市本級政府預(yù)算管理辦法》（*政發(fā)〔2006〕12號）的規(guī)定，結(jié)合市本級財(cái)政工作實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好2009年市本級財(cái)政預(yù)算編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真抓好收入征管，增加政府可支配財(cái)力

各部門必須認(rèn)真完成財(cái)政收入計(jì)劃，確保財(cái)政收入增長目標(biāo)的圓滿完成。一般預(yù)算收入（含收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入）和基金收入，全口徑納入部門預(yù)算。運(yùn)用部門預(yù)算實(shí)行財(cái)政收入目標(biāo)管理，按部門預(yù)算收入完成情況撥付部門預(yù)算支出。部門預(yù)算單位不得虛報(bào)或隱瞞預(yù)算收入，嚴(yán)禁隨意留收入口子。所有的基金收入，必須全額繳入市級金庫。對市直預(yù)算單位全面實(shí)行國庫集中支付核算改革，將財(cái)政性資金全部納入國庫單一帳戶體系運(yùn)行。

二、適度從緊編制支出預(yù)算，確保年度收支平衡

各部門必須堅(jiān)持適度從緊的編制原則，編制本部門的支出預(yù)算。集中財(cái)力保人員支出，足額安排基本工資和公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。適度從緊安排公用支出，2009年市直單位的公用支出，維持20*年的預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出預(yù)算，按照量入為出的原則適度安排。年度支出預(yù)算要留有余地，充分考慮各項(xiàng)政策性減收增支因素。嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算，留預(yù)算硬缺口。

三、深化部門預(yù)算改革，依法硬化預(yù)算約束

市本級2009年部門預(yù)算改革面，擴(kuò)大到除醫(yī)院和學(xué)校外的財(cái)政撥款市直單位。各部門必須編制全口徑綜合財(cái)政預(yù)算，把所有的財(cái)政性資金納入預(yù)算管理，包括一般預(yù)算收入、非稅收入、基金收入、專項(xiàng)收入、其他收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等。推行“人員支出按政策、公用支出按標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出按職能、其他支出按實(shí)際”的部門預(yù)算編制方法。運(yùn)用綜合財(cái)政預(yù)算辦法，安排單位部門預(yù)算支出，集中財(cái)力提高年初預(yù)算到位率。市直單位要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，非政策性增加支出，不得向市財(cái)政申請追加。

四、從緊管理基金收入，杜絕基金支出的隨意性

各部門必須從緊管理基金收入，認(rèn)真編制基金支出預(yù)算，與一般預(yù)算同時(shí)報(bào)人代會審議批準(zhǔn)。把散裝水泥專項(xiàng)基金收入、新型墻體材料專項(xiàng)基金收入、新菜地開發(fā)建設(shè)基金收入、育林基金收入、地方水利建設(shè)基金收入（防洪保安資金）、殘疾人就業(yè)保障金收入、政府住房基金收入、城市公用事業(yè)附加收入、國有土地使用權(quán)出讓金收入、地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國有土地收益金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、彩票公益金收入、價(jià)格調(diào)節(jié)基金收入、見義勇為基金收入和其他政府性基金收入，納入基金預(yù)算管理。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，納入部門預(yù)算管理。

五、加強(qiáng)專項(xiàng)收入預(yù)算管理，緩解一般預(yù)算支出壓力

各部門必須加強(qiáng)專項(xiàng)收入預(yù)算管理，認(rèn)真編制專項(xiàng)收入支出預(yù)算。把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加（含城市教育附加收入和地方教育附加）、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、規(guī)劃配套費(fèi)、人防統(tǒng)籌費(fèi)、交通拖摩費(fèi)、城市渣土費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公用事業(yè)附加等專項(xiàng)收入，納入一般預(yù)算管理。城市維護(hù)建設(shè)稅、規(guī)劃配套費(fèi)、城市渣土費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公用事業(yè)附加，統(tǒng)一編制城建預(yù)算，專項(xiàng)用于城市建設(shè)和城市管理。凡教育方面的專項(xiàng)支出，從教育費(fèi)附加收入（含城市教育附加收入和地方教育附加收入）支出預(yù)算中列支。市財(cái)政（含教育費(fèi)附加收入）用于教育方面的支出，統(tǒng)計(jì)為市本級教育支出。

六、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，努力達(dá)到最低經(jīng)費(fèi)保障線

加強(qiáng)政法單位非稅收入的預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策。市*局、市檢察院、市中級法院、市司法局、市610辦、*城*分局、市勞教所、市強(qiáng)制戒毒所、市看守所、警察培訓(xùn)中心、林業(yè)*、林業(yè)檢察、林業(yè)法庭的非稅收入，全額繳入市財(cái)政，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理。對上述單位公用支出和項(xiàng)目支出按綜合財(cái)政預(yù)算合并測算，分別達(dá)到年最低經(jīng)費(fèi)保障線。政法單位的非稅收入納入部門預(yù)算管理，各部門必須確保非稅收入年度計(jì)劃的完成。