民政局城市流浪人員救助管理意見
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各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》、民政部*部、財(cái)政部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2*6〕6號）和《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好流浪乞討病人救治工作的實(shí)施意見的通知》（川辦函〔2*6〕151號）精神，切實(shí)做好我市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，構(gòu)建和諧*州，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義
對城市生活無著的流浪乞討人員實(shí)施救助管理，是貫徹落實(shí)黨的*關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活的重要舉措，是社會保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救助力度，有利于保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。要充分認(rèn)識流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升*州城市形象和增強(qiáng)城市競爭力中的重要作用，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員的救助管理工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立救助管理工作的長效機(jī)制
救助管理工作必須建立政府主管、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作機(jī)制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政*、城管、衛(wèi)生、園林、旅游、交通、財(cái)政、勞動保障、教育、新聞、殘聯(lián)等部門為成員單位的市流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組定期或不定期研究流浪乞討人員救助管理工作，互通救助管理工作情況，分析新形勢下救助管理工作的特殊性，根據(jù)職責(zé)，相互支持，積極配合，通力協(xié)作，不斷提高我市的救助管理工作水平。
三、加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的基本原則
（一）屬地管理原則。市救助管理工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的流浪乞討救助管理工作。各區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和居民有義務(wù)告知、引導(dǎo)、勸導(dǎo)流浪乞討人員到所在轄區(qū)民政部門或市救助管理站求助，或者通過正常途徑尋求社會救助。對反復(fù)糾纏強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人方式乞討的，可向轄區(qū)內(nèi)*機(jī)關(guān)舉報(bào)。
(二)自愿受助，無償救助原則。城市流浪乞討人員只要自愿求助，經(jīng)核實(shí)后，符合救助條件的，市救助站、區(qū)縣民政部門要無償提供救助。
(三)實(shí)行臨時(shí)性救助原則。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會救助措施，救助時(shí)間一般不超過10天。
(四)對救助對象依法界定原則。救助對象要同時(shí)具備四個條件，一是自身無力解決食宿；二是無親友投靠；三是既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；四是正在城市流浪乞討度日的人員。
(五)政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合原則。政府對城市生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行臨時(shí)救助，只能解決他們暫時(shí)的基本生活困難，他們中絕大多數(shù)人的最終出路是回到當(dāng)?shù)亍⒒貧w家庭。各區(qū)縣政府、社會各方面和相關(guān)家庭都要切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù)。要鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面的力量做好救助工作。對受助人員中的殘疾人、未成年人、老年人，流出地政府要派人接回。市內(nèi)的受助對象由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門派人接回。流出地民政部門接到通知后，要設(shè)法及時(shí)接回，不得推諉、拖延、扯皮。受助人員戶口所在地、住所地的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，要責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對確實(shí)無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置，同時(shí)與其他社會保障措施相銜接。
四、進(jìn)一步明確流浪乞討人員救助管理工作責(zé)任
對流浪乞討人員的救助管理工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。以民政部門為主，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互支持、密切配合，將城市綜合管理與流浪乞討人員救助管理工作有機(jī)結(jié)合依法救助。
（一）民政局部門
1.對流浪乞討人員實(shí)施救助管理。及時(shí)接受主動求助的流浪乞討人員和有關(guān)部門、社會組織、市民引導(dǎo)護(hù)送到救助管理站的流浪乞討人員，并對其實(shí)施救助，護(hù)送人員應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)。
2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理站制定、完善對流浪乞討人員進(jìn)行救助的規(guī)章制度并落實(shí)救助措施。
*.指導(dǎo)各區(qū)縣救助管理站的建設(shè)，并對外公開救助管理站和救助點(diǎn)的地址、電話號碼、乘車線路，在車站、碼頭和公共場所顯著位置設(shè)置救助引導(dǎo)標(biāo)志牌。
4.配合相關(guān)部門在重要節(jié)日、重大活動期間，開展對流浪乞討人員的主動救助活動。
5.核實(shí)、認(rèn)定流浪乞討人員身份，對查不清身份且無家可歸的未成年人、殘疾人、老年人提出安置方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后安置。
6.配合*機(jī)關(guān)依法打擊脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行流浪乞討謀利的幕后操縱者。
7.對拖欠醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救治費(fèi)用，要積極配合醫(yī)院分清渠道和性質(zhì)進(jìn)行清理、核實(shí)、追討和結(jié)算，不得欠費(fèi)。
（二）*部門
1.*機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不方便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站，護(hù)送人員應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)。
2.對涉嫌違法犯罪的流浪乞討人員及脅迫、利用流浪乞討人員進(jìn)行乞討謀利的組織者依法查處。
*.協(xié)助民政部門查詢被救助的流浪乞討人員戶籍所在地。
4.*機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討危重病人、精神病人，應(yīng)通知120急救中心或直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院救治。由*機(jī)關(guān)工作人員直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院救治流浪乞討病人的，護(hù)送人員應(yīng)在接收醫(yī)院的接收病人登記表上簽名。
（三）城管部門
1.對在人行道、人行過街天橋和地下過街通道、重要公共場所的流浪乞討人員進(jìn)行教育，并配合民政部門做好引導(dǎo)或護(hù)送其到救助管理站工作；
2.協(xié)助民政部門規(guī)劃定點(diǎn)設(shè)置救助管理站（點(diǎn)）引導(dǎo)標(biāo)識牌，以方便開展流浪乞討人員救助工作；
*.執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討危重病人、精神病人，應(yīng)通知民政部門并協(xié)助護(hù)送到120急救中心或護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，民政部門或救助管理站進(jìn)行查詢、甄別。
（四）衛(wèi)生部門
1.負(fù)責(zé)對倒在街頭的流浪乞討人員中的危重病人、傳染病患者的救治工作，確定定點(diǎn)救治醫(yī)院，明確相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治職能。
2.市120救治指揮中心負(fù)責(zé)受理有關(guān)部門和單位為病臥街頭的流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者、傳染病患者的求助，并及時(shí)通知就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。必要時(shí)可請當(dāng)?shù)?機(jī)關(guān)協(xié)助。收治者和護(hù)送者應(yīng)相互配合，共同辦理收治手續(xù)。救治流浪乞討人員的醫(yī)院應(yīng)及時(shí)通知民政部門認(rèn)定被救治人員是否屬于救助對象。
*.被救治的流浪乞討人員基本治愈后，屬非本地人員且暫時(shí)無去處的、無行為能力或限制行為能力的，由救治醫(yī)院出具疾病診斷書或說明，告知或護(hù)送其到救助管理站求助。
4.醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照省市物價(jià)、衛(wèi)生行政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到項(xiàng)目規(guī)范，收費(fèi)合理，并給予一定的減免優(yōu)惠。
5.要在縣級以上人民政府（含縣級）所在地確定流浪乞討病人救治定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)對流浪乞討病人進(jìn)行救治。指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院做好流浪乞討病人基本醫(yī)療救治工作，本著“先救治后救助”的原則，確保流浪乞討病人得到及時(shí)、有效地救治。流浪乞討病人需進(jìn)行緊急救治的應(yīng)送就近醫(yī)院，醫(yī)院不得推諉、拒收、拒治或延誤搶救時(shí)間。
（五）財(cái)政部門
1.按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2**)8*號）的有關(guān)規(guī)定，確保流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真測算、審核民政部門提出的下一年度的用款計(jì)劃，并將其列入年度預(yù)算，實(shí)事求是地在預(yù)算中作出安排并專帳管理，予以保障。保障臨時(shí)性、突發(fā)性專項(xiàng)救助工作經(jīng)費(fèi)。
2.保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者、傳染病患者所發(fā)生的救治和生活費(fèi)用。對屬于救助對象的流浪乞討人員實(shí)施救治的醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)參照省勞動保障廳《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》（川勞社發(fā)[2*5]12號）和省勞動保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局、省中醫(yī)藥管理局《*省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》（川勞社發(fā)[2*0]11號，特殊病情除外）的規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用嚴(yán)格控制在本級財(cái)政、衛(wèi)生、民政部門核定范圍內(nèi)。對不屬于救助對象的，根據(jù)其不同情況，對符合相關(guān)報(bào)銷政策的救治費(fèi)用應(yīng)分別通過救治對象家屬城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度統(tǒng)籌解決。還可以發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和社會捐助資金等其他渠道的作用。
*.要定期對救助管理站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
（六）機(jī)構(gòu)編制部門
按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2**)8*號）的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，按照精簡效能的原則，研究做好流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和流浪少年兒童救助保護(hù)中心編制的審批工作，確保工作正常開展。
（七）勞動保障部門
負(fù)責(zé)會同衛(wèi)生部門按照《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄》、《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目范圍》和《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》對流浪乞討病人的救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)、審查和監(jiān)督。為有勞動能力且有就業(yè)愿望的流浪乞討人員提供就業(yè)服務(wù)。
（八）交通部門
協(xié)調(diào)客運(yùn)單位為救助管理站接送流浪乞討求助人員進(jìn)出車站、乘車提供方便快捷的服務(wù)；客運(yùn)高峰期間，協(xié)助民政部門在購買車票方面給予優(yōu)先保證。
（九）教育部門
1.將流浪少年兒童救助保護(hù)中心內(nèi)的流浪少年兒童義務(wù)教育納入地方教育行政部門的工作范疇。
2.配合流浪少年兒童救助保護(hù)中心開展流浪少年兒童教育轉(zhuǎn)化、心理矯正工作。
*.協(xié)助做好流浪少年兒童救助保護(hù)中心教師的培訓(xùn)、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。
4.幫助流浪乞討人員中查不清身份、無家可歸，由政府安置到本轄區(qū)的未成年人入學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)給予教育資助和特別關(guān)懷。
（十）司法部門
1.加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。
2.為流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。
*.配合*機(jī)關(guān)對脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行流浪乞討謀利的幕后操縱者或利用流浪乞討方式實(shí)施違法犯罪的行為進(jìn)行揭露和宣傳。
（十一）旅游部門
對所屬的A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）的流浪乞討人員進(jìn)行教育，并配合當(dāng)?shù)?、民政部門做好相關(guān)工作。
（十二）民族宗教事務(wù)部門
1.協(xié)助民政部門做好少數(shù)民族受助人員的救助管理工作。
2.為民政部門提供少數(shù)民族語種翻譯。
（十三）殘聯(lián)
1.指導(dǎo)救助管理站做好殘疾受助人員的救助管理工作。
2.將殘疾流浪少年納入扶殘助學(xué)計(jì)劃。
*.為民政部門提供手語翻譯。
（十四）各新聞單位
1.加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理工作的宣傳，引導(dǎo)社會組織和市民關(guān)愛困難群體，參與政府組織的公益性救助活動；注重宣傳救助流浪乞討人員工作中的先進(jìn)事跡和做法，揭露脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行乞討斂財(cái)?shù)某髳含F(xiàn)象，抨擊以乞討為職業(yè)，不勞而獲，虐待老人、未成年人的違法和違反道德準(zhǔn)則的行為，為我市實(shí)施救助管理工作營造良好的輿論氛圍。
2.配合救助管理站為因年老、年幼、殘疾等原因無法說明個人情況的流浪乞討人員尋找親屬免費(fèi)提供尋找信息。
五、加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)
各區(qū)縣應(yīng)積極爭取建立救助管理站，同時(shí)增設(shè)“流浪未成年人保護(hù)中心”，也可以整合資源，與敬老院、福利院、孤兒院等一起建設(shè)，但要區(qū)域分開，實(shí)行一套班子，多塊牌子。暫無條件建立救助管理站的區(qū)縣，要安排救助管理專項(xiàng)資金，同級民政部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)救助管理工作，確保救助管理工作落到實(shí)處。救助管理站的建設(shè)應(yīng)參照《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》執(zhí)行。
救助管理站對受助人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)我市財(cái)力和居民生活水平狀況，參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為救助標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。
