建設局建設用地供應管理的通知

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實國務院關于加強土地調控嚴格土地管理的方針政策和*府廳發[20*]15號文件精神，進一步嚴格土地管理，切實加強我市建設用地批后監管工作，促進土地利用方式的轉變，更好地提高土地的利用率，現就加強我市建設用地供應管理的有關工作作出如下通知：

一、認真履行建設用地監管職責

加強建設用地供應管理，是轉變用地觀念，促進節約集約用地的重要環節。全面實行建設用地批后監管工作，有利于增強政府宏觀調控能力，有利于促進我市經濟社會持續、健康發展。因此，加強建設用地批后監管，確保土地集約節約利用，提高建設用地利用率，是各級政府義不容辭的責任。各縣（市、區）人民政府要高度重視，切實加強對建設用地批后監管工作的組織領導，按照*府廳發[20*]15號文件精神，認真抓好貫徹落實。各縣（市、區）政府要落實一名辦公室副主任，負責牽頭組織，協調發展改革、國土資源、城鄉規劃建設、房管等部門齊抓共管。各部門要密切配合，相互聯動，形成合力。要建立健全長效機制，明確職責和分工，把好各個管理環節關，努力提高土地集約節約利用水平，優化土地利用結構，為我市經濟社會可持續發展提供更有力的支撐。

二、嚴格建設用地供應管理

（一）依法依規供地?？h（市、區）人民政府供應土地時，必須嚴格執行國土資源部制定的《劃撥用地目錄》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規范》，以及國土資源部、國家發改委制定的《限制用地項目目錄（20*年本）》、《禁止用地項目（20*年本）》，嚴格按照國家和江西省規定的項目用地定額控制指標供地，對超標準用地的要核減項目用地面積。要根據當地經濟社會發展規劃、產業政策、城市總體規劃和土地市場狀況，科學編制國有土地使用權年度供應計劃，出讓土地要符合城市總體規劃，明確容積率、建筑密度和綠地率等規劃條件。經營性用地和工業用地必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人，出讓土地必須由土地評估中介機構進行土地價格評估。對不符合產業政策、污染嚴重和低水平重復建設的項目及嚴重影響生態、環境安全的項目，要堅決停止供地。新增建設用地要嚴格按照批準時的用途供地，確需改變用途的，要嚴格按照法定程序報原批準機關批準。

（二）優化供地結構。縣（市、區）人民政府供地時，要嚴格把握好生產性用地與非生產性用地的供地比例，工業用地、基礎設施用地與房地產用地的比例。新增建設用地要重點用于重點工程、重大項目、基礎設施建設和產業發展，其中用于房地產用地供地面積原則上不超過新增建設用地總量供地量的20%，用于廉租房和經濟適用房的用地面積不少于房地產總用地量的20%。

（三）把握供地節奏?？h（市、區）人民政府對經依法批準的新增建設用地，原則上須在農用地轉用方案和土地征收方案批準之日起，3個月內完成征地工作，并在6個月內完成供地。對出讓的國有土地使用權，應根據工業用地和土地市場的實際需要，有計劃地供應。

（四）加強合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、產業政策、開竣工時間、規劃條件、成交價款和違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。嚴格實行用地合同管理，嚴格土地用途管制。嚴格執行土地出讓金集體決策制度和征繳規定。

三、加強建設用地供后監管

（一）完善供地備案制度。從20*年起，全省實行土地供應信息在線日常監督管理制度?？h、市（區）人民政府每供應一宗建設用地，縣、市（區）國土資源部門必須按“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（批準）之日起10個工作日內，將土地供應信息及時錄入土地供應管理系統，并上報市國土資源局備案。同時，各地要對1999年以來所有的新增建設用地和存量國有土地的供應情況，開展一次全面清理，并將相關信息全部錄入土地供應管理系統。

（二）建立健全建設用地檢查制度。從20*年起，市政府對建設用地使用情況，將采取日常監督與定期檢查相結合的辦法分級進行檢查。單個建設用地200畝以上的由市政府或市政府協助省政府負責日常檢查；200畝以下的由各縣（市、區）負責日常檢查。各縣（市、區）每半年要對所有報批了的新增建設用地和土地供應的實施情況，進行一次全面的自查，重點檢查供地是否合法、程序是否規范、有關規費是否足額繳清，建設項目用地是否嚴格按照土地出讓合同和劃撥決定書的約定使用，是否存在擅自改變土地用途和非法轉讓、出租、抵押等行為。市政府在各縣（市、區）自查的基礎上，將由市國土資源局牽頭，發展改革、監察、城鄉規劃建設、環保等有關部門參加，對縣（市、區）供地情況進行抽查。各縣（市、區）國土資源部門對檢查中發現的問題要及時糾正，并依法依規對有關責任人進行處理，處理結果及時報市國土資源局。市政府在抽查中發現當地自查中不嚴格按規定辦事的，除依法依規對責任人進行處理外，還要追究當地國土資源行政管理部門監管不力的責任。

（三）建立用地公開制度。國土資源部門要及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用等動態信息和情況，并在同級國土資源門戶網站公布并上報省國土資源廳。建設項目用地經依法批準后，縣（市、區）國土資源部門要及時下發《建設用地批準書》；建設用地單位必須將《建設用地批準書》等有關資料在施工現場公開懸掛，并嚴格按照《劃撥用地批準書》、土地出讓合同和出讓補充協議上的規（約）定的土地使用條件和開、竣工時間施工建設，接受全社會的監督。

（四）完善項目的用地竣工驗收制度?？h（市、區）人民政府在組織相關部門對已建成的建設項目進行竣工驗收時，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項重要內容。國土資源部門要嚴格對照項目用地供地規（約）定的內容逐項驗收。對劃撥的用地，重點檢查是否擅自改變了土地用途，是否存在土地閑置等。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

四、強化建設供地管理責任

（一）明確供地責任。各縣（市、區）人民政府要對本轄區內新增建設用地的供應和監管負總責，并認真研究制定加強新增建設用地供應管理和著力內涵挖潛的具體措施，加強對節約集約用地的監管。同時，要對本轄區內省、市重點建設項目和重大建設項目的依法依規用地承擔相應責任。

（二）加強協調配合。建設項目用地供應管理要在各級政府的統一領導下進行，國土資源、發展改革、監察、城鄉規劃建設、環保、林業、工商等有關職能部門要各司其責，密切配合。各級國土資源部門要做好土地供應和項目用地竣工驗收等環節的協調工作；發展改革部門要做好項目的審核、核準和備案工作；城鄉規劃建設部門要做好建設項目供地前的規劃條件的編制、審批工作和用地后的規劃檢查工作；監察部門要做好對土地供應過程的監督工作，發現問題及時糾正處理；其他相關職能部門要積極配合做好有關報審工作。各建設項目主管部門要嚴格督促用地單位依法依規、節約集約使用土地。

（三）嚴格供地考核。自20*年起，建立全市新增建設用地的供地率考核機制，實行新增建設用地供應倒序三年遞減定量考核辦法，對本年度批準的新增建設用地供應量低于該年度已批準總量50％的，前一年度供應量低于該年度已批準總量80％的，相應扣減下一年度建設用地指標；情節嚴重的，暫停該地區建設用地審批。

（四）嚴肅查處各類違法用地。對違反土地管理法律法規和弄虛作假的，要依法嚴肅查處，并追究有關責任人員的責任。