財政局加強公有資產管理的通知

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為加強公有資產管理，提高資產的使用效益，合理配置和有效利用公有資產，實現公有資產保值增值，2001年1月市政府下發了《*市行政事業單位國有資產管理辦法》（*政發〔2001〕1號），該文下發后，對我市公有資產的合理配置和有效利用起到了積極的制度規范和政策保障作用。但在該辦法的實施過程中，由于鄉鎮撤并、市級機構改革和人員變動等主客觀原因，個別單位不按市政府的文件規定，私自處置公有資產，不按規定申報、登記公有資產，公有資產不及時入帳等問題時有發生，直接影響到我市的改革和發展進程。尤為應當引起警示的是，這些問題如果不及時加以杜絕和遏制，不僅造成了公有資產的流失，而且極易產生腐敗現象。為此，為進一步加強公有資產管理，維護公有資產的安全和完整，現就有關問題通知如下：

一、加強領導，充分發揮公有資產管理機構的職能作用

市國有資產管理局是市政府管理公有資產的職能機構，要認真履行監管職責，會同財政部門，建立健全公有資產管理的各項制度，加強基礎工作，切實防止公有資產流失。各主管單位要根據本單位實際，對所屬單位的公有資產處置，非經營性資產轉作經營性資產管理制定具體管理辦法，加強對所屬單位占有、使用的公有資產的監督管理。公有資產使用單位要認真做好公有資產的日常管理工作，依法使用和管理公有資產，并保證其安全、完整。同時，要建立公有資產管理領導責任制，把管好單位公有資產作為考核單位主要領導工作實績和離任審計的一項重要內容。

二、強化管理，嚴格執行公有資產管理的有關規定

（一）嚴格公有資產的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產的單位，必須按有關規定向市國有資產管理機構申報、辦理產權登記手續。新設立的單位，必須在正式批準成立后三十日內，向市國有資產管理機構申報辦理設立產權登記手續。公有資產使用單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變更，或者公有資產總額超過一定的比例，應在其主管部門或審批機關批準后三十日內，向市國有資產管理部門申報辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。產權登記實行年度檢查制度，每年檢查一次。

公有資產使用單位要按照《*市行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，嚴格執行帳簿和臺帳控管制度、資產購置、領用、保管制度。對占有和使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產的，要承擔資產的安全完整和保值增值的監督責任。不得低價承包、出租、轉讓或無償占用非經營性資產，不得倒手轉包、轉租非經營性資產，不得為經營性單位承擔經營費用和虧損。嚴禁行政事業單位將公有資產用于投資、入股、抵押、合資、聯營或擔保，特殊情況需報市政府批準。

（二）公有資產必須依法進行處置，防止公有資產流失。要建立有效的公有資產營運機制，把公有資產管理與營運分開，對閑置的公有資產合理處置，盤活資產，增加財力。嚴禁低價處置公有資產。單位處置公有資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），必須按照《*市行政事業單位國有資產管理辦法》第二十六條的規定，報主管部門或國有資產管理機構批準，未經批準，任何單位和個人不得隨意處置。對土地資源性資產的處置管理要嚴格按照《*市人民政府關于加強土地資產管理整頓土地市場的通知》規定辦理，堅決杜絕低價出讓國有土地，非法轉讓、出租、抵押國有劃撥土地問題的再度發生。各有關單位要密切配合，嚴把公有資產處置關。*部門辦理舊車過戶、上戶手續，房產管理部門辦理房產的過戶、上戶手續，必須要求有關單位提供國資管理部門出具的批文，否則不予辦理。對公有資產的處置收入要全額上交財政，實行收支兩條線管理。對不依法申報處置和上繳收入的，財政部門除沒收變現所得外，將給予緩撥停撥經費的處罰。對長期閑置和超過編制定額的公有資產，由財政、國資部門會同有關主管部門共同調劑處置，促進閑置、低效資產合理流動，優化配置，提高公有資產的使用效率。

（三）加強資產評估管理，規范評估秩序。資產評估是維護社會主義市場經濟秩序、促進公平交易、防止公有資產流失的重要手段。公有資產占有、使用單位在發生改制、對外投資、合并、分立、清算、股權比例變動、產權轉讓、資產拍賣、租賃、資產涉訟及其他影響公有權益等行為時，必須遵照國家現行法律法規的要求，聘請有評估資格的評估機構進行資產評估，不得有意或借故規避評估程序。資產評估前，法人代表必須向國有資產管理部門及評估機構出具保證書，保證所提供的審計、評估資料真實和完整，堅決杜絕借評估弄虛作假侵吞公有資產行為的發生。承擔資產評估工作的各類中介機構，要嚴格按照國家有關法律法規規定的評估程序、評估方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產評估，不得違規執業或出具虛假評估報告。財政、國有資產管理部門要加強對資產評估活動的監督管理，嚴格規范資產評估活動中各有關主體的行為，指導公有資產占有、使用單位合理運用評估結果。對利用評估活動弄虛作假侵害國有資產的行為嚴肅查處，認真糾正。

三、依法監管，加大對公有資產流失的查處力度

財政、國有資產管理部門和公有資產占有、使用單位的主管部門，要切實加強對公有資產的管理工作，堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，防止公有資產流失。當前，對擅自處置公有資產，造成公有資產流失的；對不執行國家公有資產管理法規、政策，管理混亂，失職、瀆職造成公有資產重大損失的；對利用職權大肆侵吞國有資產的，要加大查處力度，除對單位和個人依法給予行政處罰外，監察部門還要依法追究主要負責人和直接責任人的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

各鎮人民政府可根據本通知要求，結合各自實際，對本鎮的公有資產管理作出具體規定，并抄市國資局備案。