民政局產品質量發展通知

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔20*〕23號）精神，認真實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號），按照《*人民政府關于進一步加強產品質量和食品安

全工作的通知》要求，進一步加強我縣產品質量和食品安全工作，現就有關問題通知如下：

一、充分認識產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性

（一）產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系我縣的聲譽和形象。近年來，通過各鎮鄉、街道，各部門和廣大企業的積極努力，我縣產品質量總體水平穩步提高，產品質量和食品安全工作取得了明顯成效。但同時也必須看到，我縣的一些企業生產條件差，管理水平低，產品質量穩定性、可靠性不高；部分傳統產業層次不高，標準偏低；尤其是有的農產品農獸藥殘留量超標屢禁不止，一些食品生產加工小企業、小作坊質量安全問題突出，少數企業缺乏誠信，違法違規現象嚴重。對此，各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以對國家和人民群眾高度負責的精神，把產品質量和食品安全工作擺在更加突出的位置，切實予以抓緊抓好，努力促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定。

二、依法加強產品質量和食品安全監管

（二）堅持從源頭抓產品質量和食品安全。嚴把市場準入關，嚴格執行生產許可、強制認證等市場準入制度，加強對準入企業的后續監管，堅決打擊無證無照生產經營行為。建立健全食品和食用農產品全過程監管網絡，加大農業投入品監管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。大力整頓食品生產加工業，強化食品小作坊監管，促進小作坊生產經營方式的轉變，堅決淘汰不具備生產條件、不能保證質量安全的食品企業。進一步推進“放心肉工程”，加強定屠執法力度，確保肉食品市場安全。嚴把貨架關，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，對所有食品經營戶實行實名登記制。進一步推進農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店工程”，加強對農村食品進貨渠道的管理，建設農村新型流通體系。嚴把餐桌關，強化餐飲衛生監督量化分級管理，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。

（三）實施嚴格的產品質量安全市場退出制度。認真落實企業產品召回的有關規定，督促生產企業、銷售者主動召回、停止銷售存在安全隱患的產品，并做好相關補救措施；依法實施強制召回，加強監管部門之間的信息溝通和協作，確保強制召回工作落到實處。建立生產經營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產經營者，堅決依法吊銷其許可證照。

（四）嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。落實區域打假責任，深化區域性、行業性質量整治。從重打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴禁使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑生產加工等行為。對經銷者在經營活動中故意采購和使用假冒偽劣產品的行為，依法從嚴處罰。加強質量標志和商標的管理，重點打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。對制假售假情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）嚴把進出口商品質量安全關。配合上級有關部門加強進出口商品的檢驗監管，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。嚴格出入境衛生檢疫和動植物檢疫，嚴防有毒有害物質和病源傳入傳出。加強出口食品生產管理，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。引導企業提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我縣產品形象和國際聲譽。

（六）提高產品質量安全預警和應急處置能力。建立科學的產品質量和食品安全監督檢查制度，完善質量安全技術規范和評價規則，加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和質量問題突出的食品等重點產品的監督檢查力度。落實重點產品質量預警實施方案，加強對質量問題的分析和對潛在質量風險的評估。進一步完善和落實產品質量和食品安全突發事件應急處置預案，提高應對突發事件的能力，重點加強食品安全事件應急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

三、全面加強產品質量和食品安全的基礎保障

（七）加強質量法制建設。根據我縣產品質量和食品安全工作的實際，進一步完善質量執法監督機制。采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章，不斷改進質量普法工作，努力形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為我縣質量安全工作創造良好的法制環境。

（八）完善產品質量標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制修訂快速應急機制。嚴格執行食品衛生、食品質量、食品檢驗檢測技術強制性標準，實現從農田到餐桌全過程的標準化、規范化管理。鼓勵企業制訂高于現行國家標準的企業內控標準，加大采用國際標準和國外先進標準力度。引導和鼓勵企業積極參與國際標準和國家標準的制修訂，加強重要技術標準研究，及時把具有重大帶動作用的關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推動科技創新成果轉化為現實生產力。加強國外技術性貿易措施的研究，增強應對能力。

（九）強化質量安全技術基礎。進一步加強科學計量的基礎工作，完善量值傳遞和溯源體系，重視民生計量和能源計量。規范認證認可行為，推進安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制性產品認證，促進企業質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，積極推行食品和農產品認證的國際互認。進一步完善檢驗檢測體系，加快縣食品質量安全檢驗檢測資源的整合，鼓勵中小企業聯合建立檢測實驗室。重視提高農產品質量安全生產先進技術的研究和推廣應用。

（十）引導企業提升質量管理水平。企業應積極采用先進的質量管理方法，建立全過程的質量管理體系，嚴格按標準組織生產，嚴格生產過程控制，嚴格檢驗檢測，嚴格落實售后服務責任。鼓勵有條件的企業建立集研發、設計、制造和系統集成于一體的技術中心，增強自主創新能力，研發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品質量和檔次。要運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產權的知名品牌，全面提高“*制造”的品牌形象和產品競爭力。

（十一）加快建設質量誠信體系。建立以產品質量和食品安全記錄為主要內容的企業質量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光。加強質量誠信宣傳教育，引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。

四、形成全社會重視產品質量和食品安全的良好氛圍

（十二）切實落實企業的質量安全責任。企業是產品質量的第一責任人，必須牢固樹立“質量第一”的經營管理理念，對其生產、銷售、經營的產品質量和安全負責，建立實施質量責任制，依照法律法規從事生產經營活動，自覺接受監管部門的監督檢查。商業企業要對所售商品質量負責，依法承擔質量責任，對危及人身健康安全的缺陷產品要主動下架，自覺抵制假冒質量標識、虛假質量宣傳等違法行為；超市、連鎖、特許經營等商業企業要加快推行商品質量先行負責制。

（十三）積極發揮行業協會和社會中介機構的作用。引導行業協會和社會中介機構有效發揮規范行業、促進產業、服務企業的作用，建立行業自律機制，制定實施行業質量提升的總體規劃和具體措施。鼓勵行業協會和社會中介機構利用管理資源和技術優勢，積極幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制定和質量管理等工作。

（十四）開展形式多樣的質量活動。以“質量興縣”、“質量興業”和“質量興企”等活動為抓手，引導地方、行業和企業堅持走質量效益型發展之路。深入開展“3.15”、“質量月”等群眾性質量活動，以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區、鄉鎮和農村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。

（十五）加強輿論宣傳和監督。建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全的公共信息制度，保障公眾知情權和監督權。堅持正確輿論導向，大力宣傳先進的質量理念和先進典型，大力宣傳政府和企業加強產品質量和食品安全監管、提高產品質量所采取的措施及取得的成效，大力普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力。

五、加強產品質量和食品安全工作的組織領導和協調

（十六）加強組織領導。各鎮鄉、街道和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識產品質量和食品安全工作的重要性。針對當前產品質量和食品安全領域存在的問題，切實加強領導，明確目標，研究措施，抓好落實。縣政府已成立縣產品質量和食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在縣質監局。各鎮鄉、街道也應根據本地實際，建立相關的組織協調機構。各有關部門要進一步加強協調配合，形成工作合力。

（十七）落實目標責任。縣政府對本行政區域內的產品質量和食品安全監督管理負總責。各鎮鄉、街道和有關部門要把本地區、本部門產品質量和食品安全工作納入目標管理責任制之中，各負其責，各司其職，切實把目標責任和工作落到實處。監管部門的權力和監管責任必須一致，誰發證，誰監管，誰負責。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。嚴格行政執法責任追究制，對不作為、亂作為、監管不力、造成嚴重后果的，要依法追究相關責任人的責任。充實基層一線執法力量，加強一線監管工作，實現監管重心下移、關口前移。

（十八）加大公共財政投入。縣政府將產品質量和食品安全工作納入經濟社會發展的總體規劃，加強統籌管理、資源配置和條件保障，研究解決質量和食品安全工作中的實際困難。積極建立和完善產品質量和食品安全工作的長效機制，進一步加強產品質量和食品安全工作能力建設及科技創新建設，逐步加大財政資金投入，并納入年度財政預算。