政府行政調(diào)解意見

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各區(qū)、縣人民政府，市級三園區(qū)管委會，市府各部門：

為進一步推進行政調(diào)解工作，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進行政調(diào)解工作的意見》（川辦發(fā)〔2010〕21號），現(xiàn)就我市行政調(diào)解工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、夯實行政調(diào)解工作基礎(chǔ)

（一）加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)。各級各部門尤其是市級行政調(diào)解重點聯(lián)系單位要健全行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實工作人員。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)、善于做群眾工作的干部充實到行政調(diào)解隊伍。要采取多種方式加大教育培訓(xùn)工作，按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，以塊為主，重在實效”的原則，圍繞行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有的基本知識、基本素質(zhì)和基本能力有計劃地開展培訓(xùn)，逐步使行政調(diào)解員達到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），不斷提高行政調(diào)解員對各類行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發(fā)行政爭議糾紛的應(yīng)急能力，切實提高行政調(diào)解工作水平。

（二）推進行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。各級各部門要按照市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)<行政調(diào)解文書示范文本（試行）>和規(guī)范行政調(diào)解場所設(shè)置的通知》（遂府法發(fā)〔2009〕24號）要求，扎實推進行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解室的布置應(yīng)當(dāng)溫馨、和諧，易于平息當(dāng)事人的情緒。要添置能滿足當(dāng)事人、當(dāng)事人人、當(dāng)事人親屬及特邀調(diào)解員參加調(diào)解必需的設(shè)備設(shè)施。行政調(diào)解流程圖、行政調(diào)解的程序、行政調(diào)解人員名單等內(nèi)容要上墻公示。

（三）推進行政調(diào)解程序規(guī)范化建設(shè)。各級各部門要根據(jù)《遂寧市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件登記、立案受理、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則、文書格式、案卷歸檔等工作。要建立健全崗位責(zé)任、重大爭議糾紛討論、爭議糾紛排查、案件回訪、檔案管理、登記統(tǒng)計、信息報送等工作制度。切實維護行政調(diào)解的信譽，不斷提高行政調(diào)解的質(zhì)量和公信力。

（四）完善行政調(diào)解工作機制。各級各部門要建立行政機關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解”的三級調(diào)解機制。建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，健全聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分類化解機制，落實聯(lián)動調(diào)解工作流程、對接程序，形成分工明確、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的行政調(diào)解工作運行機制。要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，實現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補，有效防范化解各類矛盾糾紛。

二、深入開展行政調(diào)解工作

（一）堅持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。各級行政機關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學(xué)、民主、依法決策，不斷規(guī)范決策程序，擴大群眾參與度，要深化和推廣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)評估機制。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，不斷完善行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法評議考核制度，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究，嚴(yán)格依法、依程序辦事，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。

（二）堅持預(yù)防和化解并用、排查和調(diào)處并行的方法化解行政爭議。一是建立健全行政爭議糾紛排查機制，實現(xiàn)排查工作常態(tài)化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，通過深入細(xì)致的排查工作，全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際存在和可能發(fā)生的行政爭議糾紛。二是及時妥善化解行政爭議糾紛。對排查出來的行政爭議糾紛，應(yīng)認(rèn)真制訂調(diào)解方案，及時妥善化解。在調(diào)解爭議糾紛時，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點和各方利益的平衡點，采取靈活多樣的方式，注重法、理、情的有機統(tǒng)一，開展耐心、細(xì)致的說服勸導(dǎo)工作，促成各方當(dāng)事人互諒互讓，達成解決爭議糾紛協(xié)議，努力把爭議糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止行政爭議糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件。三是對群眾反映強烈的問題，尤其是涉及災(zāi)后恢復(fù)重建、土地征用、房屋拆遷、移民安置、資源開發(fā)、醫(yī)療事故、交通事故、企業(yè)改制、社會保障等民生問題應(yīng)超前謀劃、主動作為。四是對重大復(fù)雜的疑難爭議糾紛要協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同化解。五是始終堅持公平、公正原則，準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、爭議糾紛受理范圍、調(diào)解原則、調(diào)解程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則,維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成行政調(diào)解工作合力。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)調(diào)解；對涉及多個部門職責(zé)的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理職責(zé)的部門牽頭，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難爭議糾紛，相關(guān)職能部門應(yīng)主動告知同級行政調(diào)解指導(dǎo)中心，由行政調(diào)解指導(dǎo)中心牽頭組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織或相關(guān)單位配合的，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作。人民調(diào)解組織、人民法院開展調(diào)解工作需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

三、切實落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把行政調(diào)解工作納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決調(diào)解工作中的重大問題。要嚴(yán)格落實行政調(diào)解工作責(zé)任制。縣級人民政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。要按照《遂寧市行政調(diào)解工作考核辦法》（試行）對行政調(diào)解工作嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果納入全面推進依法行政、創(chuàng)建法治政府工作重要內(nèi)容。

（二）加強調(diào)研指導(dǎo)。各級行政調(diào)解指導(dǎo)中心要發(fā)揮牽頭作用，要及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決行政調(diào)解中的新情況、新問題，定期通報本行政區(qū)域的行政調(diào)解工作動態(tài)，注意收集行政調(diào)解典型案例，不斷總結(jié)、提高行政調(diào)解經(jīng)驗。各行政調(diào)解主體要在工作中要加強與行政調(diào)解指導(dǎo)中心的工作聯(lián)系，及時報送工作開展情況。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加大行政調(diào)解宣傳工作。在今年7月底之前，各級行政調(diào)解指導(dǎo)中心要組織有關(guān)單位以多種方式宣傳行政調(diào)解工作，形成大調(diào)解工作的強大宣傳聲勢和輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂見的方式，加強對行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實踐的宣傳，積極引導(dǎo)群眾尋求調(diào)解途徑解決爭議糾紛，促使他們通過調(diào)解依法維權(quán)、追求和諧。