鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督實(shí)施執(zhí)行方法

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縣直有關(guān)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

現(xiàn)印發(fā)給你請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方法》已經(jīng)縣人民政府同意。

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。提高資金使用效益，加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗行為發(fā)生，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)）和《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方法>通知》財(cái)鄉(xiāng)〔2010〕5號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是對(duì)各級(jí)政府布置、分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金和村級(jí)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍主要可分為三類：一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排保日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的行政或事業(yè)支出。即項(xiàng)目支出；三是國家布置的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性資金，即財(cái)政補(bǔ)助資金。

縣現(xiàn)階段具體到項(xiàng)目可分為：基本支出類包括預(yù)算安排用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、其他支出；專項(xiàng)資金包括改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金；財(cái)政補(bǔ)貼資金包括種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保證補(bǔ)貼、退伍軍人雙定補(bǔ)貼、村干部誤工補(bǔ)貼、庫區(qū)移民后期扶持資金等50項(xiàng)補(bǔ)貼。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管遵循“上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、分類監(jiān)管、注重實(shí)效”原則。縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門要依法履職。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所要緊密配合，協(xié)作一致，各司其職，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

第四條鄉(xiāng)村兩級(jí)基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織取得的各項(xiàng)收入要實(shí)行“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)“小金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入必需納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)行村級(jí)收入納入“村賬鄉(xiāng)代管”管理。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算和村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制，依照“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”原則，基本支出要定員定額控制，按規(guī)定順序報(bào)批。村級(jí)的重大事項(xiàng)應(yīng)執(zhí)行“四議兩公開”工作法。鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行分賬核算，嚴(yán)禁村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入和項(xiàng)目資金混用，嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、使用、驗(yàn)收、績效評(píng)估等環(huán)節(jié)，第五條項(xiàng)目資金的監(jiān)管。對(duì)上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接管理使用的項(xiàng)目資金。要全程參與監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要納入監(jiān)管范圍，對(duì)上級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金。要主動(dòng)與縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，及時(shí)獲取有關(guān)政策和資金信息，全面掌握外鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目情況，強(qiáng)化資金監(jiān)管。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)。縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。簽署書面意見或建議，對(duì)申報(bào)不實(shí)的要拒絕簽署意見，并向縣財(cái)政局演講。

2.項(xiàng)目批復(fù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)后。并送達(dá)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。

3.項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算布置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算（草案）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后。并報(bào)縣財(cái)政局備案。

4.項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況通過媒體或在政務(wù)公開欄”財(cái)務(wù)公開欄”等進(jìn)行公示。

5.項(xiàng)目查驗(yàn)。項(xiàng)目開工建設(shè)期間。檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金、資金撥付手續(xù)是否健全、票據(jù)使用是否規(guī)范、資金使用是否與工程量相一致等，并向縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門演講。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要參與工程竣工驗(yàn)收和決算并簽署意見。

6.資金撥付。對(duì)資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付的項(xiàng)目。按規(guī)定處理。對(duì)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目，資金撥付要實(shí)行會(huì)簽制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)日常監(jiān)管情況提出資金撥付意見，業(yè)務(wù)主管部門和縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的意見，料理報(bào)賬業(yè)務(wù)。

7.績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工后。交縣財(cái)政局基建預(yù)決算中心或其他同類符合資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

8.資料歸集。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后。提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第六條加強(qiáng)補(bǔ)助性資金的核實(shí)工作。財(cái)政所要對(duì)確認(rèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。并做好外鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、演講和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，要依照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定。規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要采取一折通”或“一卡通”發(fā)放方式，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、平安、便當(dāng)?shù)芈鋵?shí)到戶，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。

第七條縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作。通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公開公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第八條建立信息通達(dá)制度。縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門要將項(xiàng)目相關(guān)文件、資金額度告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

第九條建立信息反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題。依照資金用途和管理要求確保專款專用。

第十條建立資金監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。建立由縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣減負(fù)辦等部門負(fù)責(zé)人參與。及時(shí)了解和掌握主管部門、項(xiàng)目單位的工作開展情況，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效果，解決監(jiān)管工作中存在問題，探索建立有效監(jiān)管的長效機(jī)制。

第十一條建立監(jiān)管效果利用制度。縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所反饋的實(shí)際情況。加強(qiáng)資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評(píng)掛鉤。對(duì)財(cái)政資金使用效益高、監(jiān)管工作效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目資金的分配上要予以傾斜。

第十二條建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位年度綜合考核的內(nèi)容。予以懲處；對(duì)工作開展不力的要追究責(zé)任。