有關支持政協執行職責發揮的建議

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中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，中國人民政治協商會議是中國人民維護國家利益統一戰線組織。國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。為切實加強人民政協工作，支持人民政協履行職能，充分發揮政協組織在推動紅河新發展中的作用，結合實際，提出如下意見。

一、努力推進政協履行職能制度化、規范化和程序化

1完善政治協商制度。各級黨委要高度重視人民政協的政治協商。依照“把政治協商納入決策順序”要求完善黨政議事規則，做到協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，做到先協商后決策、先協商后通過、先協商后實施，并加強決策執行過程中的協商，進一步推進科學決策、民主決策、依法決策。政治協商的主要內容是關系工作全局、國計民生的重要思路、重要方針政策、重要工作部署、重大建設項目等重大問題；政府工作演講征求意見稿；年度財政預算執行情況及預算演講草案；年度國民經濟和社會發展計劃執行情況及計劃演講草案；人民法院、人民檢察院工作演講；經濟社會中長期發展規劃等；城鄉建設總體規劃、重大產業規劃、重要基礎設施建設規劃、重要公共服務設施建設規劃；關系人口、資源、環境和可持續發展，關系人民群眾生活的教育、文化、醫療、衛生、就業及社會保證等方面的重要決策和重大體制改革的舉措；重要地方性法規草案和政府規章草案等；全州統一戰線方面的重要問題。黨委在同級人民政協與各派、各界代表人士的協商，主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協商會、秘書長會議、各專門委員會會議等形式進行。

2嚴格政治協商順序。協商議題由黨委、政府及有關部門提出。年初召開人大、政府、政協秘書長或辦公室主任聯席會議，根據年度工作要點提出全年協商計劃布置，經黨委批準后，以正式文件下發實施。臨時提出的協商議題，由提出部門直接向黨委、政府辦公室提出，報黨委、政府、政協主要領導審定。協商議題確定后，黨委、政府及有關部門要為政協提供了解情況、掌握政策的必要條件。需要協商的文件和相關材料，有關部門一般應在協商日前15個工作日送交政協，臨時議案應提前3個工作日送交政協。政協黨組要根據黨委的統一部署，依照政協章程和有關規定，認真做好政治協商的具體安排、協調安排和組織實施工作。黨委和政府有關領導及有關部門負責人要積極參與政協的政治協商活動，并就協商議題通報情況、聽取意見。政協要綜合整理協商會議提出的意見建議，并以《協商紀要》或建議案、提案等形式報送黨委、政府和有關部門。黨委、政府及有關部門要及時研究政協提出的意見和建議。按規定需要進行政治協商的議題，提交黨委、政府決策時，應附上政協報送的協商意見。各級黨委要建立政治協商督辦聯席會議制度，召集有關部門就政治協商的組織實施、督辦反饋等工作進行溝通、協調和研究。各級黨委要建立政治協商督辦聯席會議制度，對政協通過協商形成的建議案，由黨委、政府領導閱批，有關部門落實后以會議或書面形式反饋料理情況。

3完善民主監督機制。各級黨委、政府要認真聽取人民政協的批評和建議。知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，疏通民主監督渠道。要強化政協的民主監督，對黨委政府確定的重大督查事項，可邀請政協參與。要高度重視政協提案、建議案在民主監督中的重要作用，健全交辦、承辦、督辦、回復、考核機制，堅持和完善黨委、政府、政協領導牽頭督辦重點提案制度，進一步提高政協提案工作在民主監督中的質量和成效。強化政協對重要決策貫徹、政府重要工作部署落實和重大項目推進的監督，積極支持委員通過視察、提案、大會發言、反映社情民意、民主評議、參與黨委、政府組織的調查檢查等民主監督活動。要積極支持政協開展委員視察、參與工作檢查和對黨政部門工作的民主評議，鼓勵政協探索民主監督的新形式和新渠道，支持委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意，參與黨委政府組織的調查檢查等民主監督活動。要進一步推進黨的紀律監督、人大監督、行政監督、政協民主監督、司法監督、新聞輿論監督的有機結合，形成合力。建立健全特約監督員工作制度。司法機關和政府部門可根據工作需要，選聘政協委員擔任特約監督員。

4完善工作情況通報制度。各級黨委、政府要加強與人民政協的聯系和溝通。適時通報重大項目推進、重要公共政策落實情況等。紀檢監察機關每年在政協常委會議上通報1次黨風廉政建設情況。人民法院、人民檢察院每年在政協主席會議上通報1次工作情況。黨委、政府有關部門應主動在政協主席會議或專門委員會會議上就重要工作作專題情況通報。政協組織要及時向政協委員提供履行職能所需要的資料和信息，使政協委員知情明政。黨委、政府及有關部門要與政協堅持密切聯系，經常溝通意見、交換信息。

5完善落實責任制度。要將黨政部門接受政協民主監督的情況納入部門工作考核的范圍。可作為考核被評議部門的參考依據。對政協開展民主監督中提出的意見、建議，有關部門該辦未辦的政協可要求承辦單位說明情況；不能在規定期限內認真研究、處置、答復的黨委、政府要予以通報批評。

6完善支持人民政協開展重點調研視察的工作制度。要支持人民政協就經濟發展、社會穩定、民生改善等重大問題。開展咨詢論證，提出意見和建議。對人民政協實施年度重點調研和視察工作，黨委要主動出題目、交任務、提要求，政府要提出相關建議。政協要制定調研視察工作計劃并認真組織實施，努力形成具有較高質量的調研視察效果。有關部門和單位要積極協作、主動配合政協開展調研視察活動。要重視政協調研視察效果的吸收和轉化，努力使優秀的調研視察效果轉化為決策依據和政策措施。

7完善人民政協提案料理工作制度。進一步強化領導督辦、領辦提案的制度。部門主要負責人親自領辦重要提案。認真落實提案料理工作制度，不時創新提案料理方式，努力提高提案料理質量。對涉及經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心問題的重點提案，有關部門和單位要落實責任、明確專人進行重點研究和辦理，并及時反饋。要認真聽取提案人對提案辦理的意見，對已辦理的提案繼續進行跟蹤和落實。努力推動提案工作信息化建設，逐步實現提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。

8完善政協委員反映社情民意信息制度。高度重視來自人民政協的社情民意信息。要進一步疏通人民政協反映社情民意的渠道。有關部門要及時處置并反饋情況。

9完善對人民政協履職效果督辦和反饋的工作制度。要認真料理人民政協調研視察演講、提案、建議案。政協常委會議、主席會議報送的重要調研演講、建議案的料理落實情況，由黨委、政府每年集中向政協會議通報。黨委、政府督查、督辦部門要加強對料理落實情況的督查、督辦。

二、積極支持人民政協圍繞推動紅河新發展獻計出力

10支持人民政協把推動紅河科學發展作為履行職能的第一要務。要充分發揮政協在推動科學發展中的重要作用。獻務實之策。支持人民政協研究國內外經濟環境變化，選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開展調研、視察和協商議政活動。當前和今后一個時期，全州各級政協要抓住國家實施新一輪西部大開發和橋頭堡建設的重大機遇，圍繞“十二五”規劃和建設綠色經濟強州、工業經濟強州、民族文化強州、國家面向西南開放的國際化門戶和區域性經貿合作模范州的目標，認真履行職能、積極獻計出力。

11積極支持政協開展交流合作工作。各級黨委要積極支持政協發揮上下聯系指導、橫向交流合作、內外廣泛交往的優勢和作用。爭取和配合省政協組織各界人士來紅河視察、考察、專題調研，組織在紅河州的全國政協委員和省政協委員開展活動，疏通反映紅河經濟社會發展情況的渠道。要支持政協廣泛開展與各地政協及各界人士的交流與合作，爭取各地關心、關注、支持紅河的改革與發展。要支持政協充分利用聯系廣泛的優勢，加強與海內外的聯系。推動經貿科教文化交流，擴大對內對外開放，鞏固壯大維護國家利益統一戰線。要支持州政協加強與縣市政協的聯系指導，發揮全州政協推動科學發展、促進社會和諧的整體功能和重要作用。

12支持人民政協做好凝心聚力促進社會和諧的工作。堅持把發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點。搞好中國共產黨同各派和無黨派人士在人民政協的合作共事，支持各派和無黨派人士參與國家和地方重大方針政策討論協商及履行職責各項活動，維護和促進民主團結、生動活潑的政黨關系。要支持政協認真貫徹黨的民族政策和宗教政策，充分發揮民族、宗教界代表人士在人民政協中的作用，協助黨和政府做好民族工作和宗教工作，促進紅河民族團結、宗教和睦、社會穩定。支持政協關注不同階層利益訴求，圍繞群眾普遍關心的民生問題開展調查研究，反映社情民意，協助黨和政府妥善處置好各方面利益關系，團結和鼓勵各階層人士共同致力于建設富裕民主文明開放和諧紅河偉大事業。

三、重視和支持人民政協加強自身建設

13進一步發揮派和無黨派人士在人民政協中的重要作用。支持人民政協組織各派和無黨派人士參與重大政策的討論協商及其履行職責的各種活動。充分發揮各派和無黨派人士的優勢。協調關系，增進共識。尊重和保證各派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保證各派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。進一步加大派和無黨派人士的培養、選拔、交流力度，保證派和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有規定的比例。

14進一步發揮政協界別的優勢和作用。各級黨委要支持政協適應改革開放和經濟社會發展需要合理設置和調整界別。增強容納性。要認真探索發揮界別作用的方法和途徑，根據界別的特點和要求開展活動，疏通界別參政議政的渠道，推動社會各界人士廣泛、有序地參與政治生活，促進社會不同階層、不同利益群體的和諧相處。積極探索黨委、政府有關部門同政協有關界別之間、政協不同界別之間的協商交流，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結和諧。進一步完善政協界別活動的組織機制、黨政職能部門與政協界別的聯系機制、為界別活動提供服務和經費保障的工作機制，為發揮界別作用發明條件。每屆政協的界別設置和屆中調整，要按政協章程的有關規定操持。要在政協專門委員會設立黨派團體外的其他界別的聯絡工作組，統籌安排和組織這些界別的委員活動。

15進一步發揮政協委員的主體作用。要進一步健全和規范政協委員推薦、發生、撤銷的方式和程序。所推薦的委員人選既要考慮其代表性。要及時增補。政協組織對委員履行職責的情況，要定期向黨委有關部門及其所在單位通報。要強化委員學習培訓，保證每位政協委員在任期內至少參與一次集中學習培訓。政協委員培訓和履職的經費列入本級財政預算，并隨著委員履職需要和地方財政收入的增長逐步提高。政協委員所在單位要大力支持委員參與政協組織的各種活動，將委員參與政協活動的情況納入工作量化考核，時間、經費等方面予以保證，保證其各項待遇不因參與政協活動而受影響。政協委員要切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協委員良好形象。鼓勵和引導委員聯系實際、深入基層、貼近群眾，關注民生，積極反映社情民意，充分表達所聯系群眾的利益訴求。尊重和依法維護政協委員的各項民主權利，對提出批評和意見的委員進行排斥和打擊報復的要嚴肅查處。有關部門和司法機關對涉嫌違紀違法的政協委員采取強制措施之前，應向同級政協黨組通報。

16進一步發揮政協專門委員會的基礎性作用。各級黨委、政府要根據政協工作的發展。切實增強工作活力和成效，充分發揮專門委員會在政協工作中的基礎性作用。堅持黨委、政府有關部門同政協專門委員會的對口聯系、互通情況的工作機制，積極主動開展與政協專門委員會的對口聯系和協商。黨委、政府召開的有關重要會議可邀請政協有關專門委員會負責人參與。

17進一步加強政協機關建設。根據人民政協工作實際情況。使政協機關機構編制適應政協工作發展的需要，保證其有效履行職能、發揮作用。政協州縣（市）駐會主席、副主席和秘書長或辦公室主任，人事關系在各部門的單獨核定編制，不占所在部門的編制。同級政協機關工作的領導同志，人事工資關系、工作用車和差旅費等，原則上由原單位繼續負責；符合有關政策規定的也可根據自己意愿，經同級黨委批準，將人事工資關系轉到任職的政協機關。政協機關擔任非實職領導職務人員，符合提前退休條件的經自己提出申請，按干管權限批準后，可料理提前退休手續。

四、進一步加強和改善黨對人民政協的領導

18把政協工作納入黨委的重要議事日程。各級黨委要進一步加強和改善黨對人民政協的領導。支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。每屆黨委任期內至少召開1次政協工作會議，每年聽取政協黨組2次以上工作匯報，及時研究并統籌解決政協工作中的重大問題。黨委主要領導要親自抓政協工作，堅持黨委、政府一位領導分工聯系政協工作制度。要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容，納入對黨政領導班子和領導干部的考核，并認真抓好落實。

19堅持和完善黨政領導參與政協會議、活動和政協領導列席黨政有關會議制度。政協全體會議期間。參與小組討論或專題論壇。政協常委會議、主席會議和重要活動期間，黨委、政府及有關部門要安排相關負責人到會通報情況，聽取意見。不是同級黨委常委的政協黨員主席或黨組書記應列席黨委常委會議。政府全體會議和有關重要會議，法院、檢察院和政府有關部門召開的重要會議，可邀請政協有關領導、政協專委會和政協辦事機構負責人列席。

20充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用和政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協黨組要認真履行黨委賦予的職責。要充分聽取政協黨組的意見。黨委可視情況委托政協黨組組織協商活動，通報情況、傳達文件，聽取各界人士的意見和建議。政協委員和政協機關中的共產黨員，要增強政治責任感，不時提高自身修養和能力，認真貫徹執行黨的路線方針政策，帶頭遵守政協章程，繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良保守，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

21加強政協干部的培養、選拔和任用。各級黨委要統籌政協領導班子和同級黨政領導班子配備。把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心和熟悉政協工作的同志空虛到政協領導班子中去。要關心政協干部的生長和進步，把政協干部培養選拔使用納入干部隊伍建設總體規劃，依照黨政領導干部交流工作規定和公務員法的有關要求，認真做好政協干部的選拔和任用，加大政協干部的教育培訓和掛職鍛煉的力度。加強政協機關干部與黨政機關干部之間的交流，切實改善政協干部隊伍的知識結構和年齡結構，不時增強政協機關活力。

22不時加強關于人民政協的教育、宣傳和理論研究工作。黨委宣傳部門要把宣傳人民政協工作作為重要工作任務加以安排。宣傳人民政協的性質、地位和作用，宣傳政協會議、活動以及各級政協履行職能的情況和政協委員發揮作用、奉獻社會的情況。新聞媒體要根據形勢發展要求，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式。各級黨委要積極組織并大力推動關于人民政協的理論研究工作，把人民政協理論列入各級黨校、行政學校、社會主義學校的教學計劃，加大對各級領導干部有關統一戰線和人民政協理論知識培訓力度；各級財政要安排一定的專項經費，用于政協理論學習研究。

23積極為政協履行職能發明條件。各級黨委、政府要切實解決政協工作經費、辦公條件等方面存在困難和問題。并確保落實。各級財政每年應安排一定的專項資金用于改善基層政協的辦公設施。

發揮作用等重要文件精神的貫徹落實情況進行一次全面督查，各級黨委在屆期內要對中央、省委和州委關于支持人民政協履行職能。并通報政協黨組。

結合實際制定貫徹落實具體措施。各級各部門要根據本意見精神。