政府有關提高建筑業創新與拓展的建議

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直各委辦局：各縣市人民政府。

全面提升產業發展水平，為加快建筑業改革與發展步伐。做大做強建筑業，促進全省經濟社會又好又快發展，省人民政府下發了省人民政府關于加快建筑業改革與發展的意見》政發〔2009〕160號）以下簡稱《意見》為深入貫徹落實《意見》精神，現結合我建筑業發展狀況，提出我貫徹意見，請一并貫徹落實現就有關事項通知如下。

一、充分認識建筑業改革與發展的重要意義。建筑業是國民經濟的重要產業。要站在全經濟社會久遠發展的全局和戰略高度，充分認識加快建筑業改革與發展的重要意義，進一步采取各種有效措施，加大工作力度，認真貫徹落實好《意見》精神和各項政策。

二、著力調整優化建筑業組織結構。要依照扶持大而強、搞活小而專、培育專業隊伍、大力發展勞務分包企業的建筑業資質管理和改革思路。積極引導施工總承包企業做大做強，扶持有條件的企業上規模、上等級，努力培育12家在技術、資金、施工、管理、規劃設計等方面具有較強競爭實力的建筑企業。積極培育發展專業承包隊伍，擴大專業范圍和覆蓋面；大力發展勞務分包企業。通過大力調整和優化建筑業組織結構，形成以大而強、大而精的施工總承包企業為主體，小而專、小而特、小而優的專業承包企業為骨干，大量的勞務分包企業圍繞施工總承包企業和專業分包企業而服務的生產經營格局。

三、積極培育勞務隊伍和勞務基地。建設行政主管部門以及施工總承包企業應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導。引導他合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊登記，獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導資質等級低的施工總承包企業向勞務分包企業轉化，為其生存發展發明良好的外部環境。

建立完善農民工培訓、使用、管理機構，有條件的縣市要積極創建勞務基地。促進農村富余勞動力向建筑業轉移。勞動保證、扶貧、工會、建設等部門應加強協調配合，互通信息，整合資源，積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，加強對農民工進行進城務工知識、平安知識、法律法規等內容的引導性培訓和建筑業職業技能培訓，提高建筑業勞務隊伍的職業素質。

四、建立和完善建筑業勞務分包制度。各級政府有關職能部門要根據《建筑法》有關要求。必需使用具有相應資質的勞務分包企業，并依照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。施工總承包企業、專業承包企業對勞務分包企業的用工情況和工資支付情況進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務分包企業應依法與農民工簽訂勞動合同，嚴格禁止“包工頭”承攬分包工程業務。

五、認真貫徹執行好有關稅收政策。依照省政府《意見》規定。向分包工程的勞務發生地地稅部門繳納，分包企業不再重復納稅。具有相應資質的勞務分包企業，可承擔三層以下（含三層）農村自建住房和家庭裝修工程，免收各類稅費。

六、加強建筑市場監督管理。特別要加強對墊資施工行為、提高資質等級排斥限制符合條件的建筑業參與競爭以及勞務分包和勞務用工的監督管理。政府投資以及政府投資占主導地位的建設項目，應嚴格執行國家有關部門規定的不得要求企業墊資建設的規定，凡建設資金不落實、不到位的建設項目，不予立項建設，不批準招標投標，不頒發施工許可證等；對于項目業主單位在招標或發包工程項目時提高資質門檻，排斥和限制我具備承包相應工程資質條件的建筑業企業參與投標或承包的行為要堅決制止；對施工總承包企業、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不料理社會安全，或只與“包工頭”簽訂勞動者合同等行為，均應視為違法分包進行處置。用工企業拖欠民工工資的有關部門可依法對其市場準入、招標投標資格、評先評優等進行限制，并予以相應處分。各級政府有關部門要認真覆職，加強協同配合，為促進我建筑業改革與發展營造統一規范、公平競爭、運行有序的市場環境。

七、激勵建筑業企業提升質量平安水平。爭創優質工程、平安文明工地和先進施工企業。對獲級以上優質工程獎、平安獎以及先進施工企業稱號的企業，工程招標投標中給予加分獎勵。

嚴格執法檢查。政府有關職能部門要加強對建設項目招標投標、施工許可、勞務用工、合同備案等工作環節的日常監管，八、加強日常監管。組織開展建設工程項目執法檢查。建設行政主管部門要進一步加大工作力度，整合現有的城建監察、工程質量監督、工程平安監督等力量，建立對施工現場的日常巡查制度，加強對建設工程項目實施過程中貫徹落實有關法律法規和質量、平安、規范、制度的監督檢查，及時發現和處置好有關問題。其他有關職能部門要各司其職，各負其責，共同為促進我建筑業做大做強和促進全經濟社會又好又快發展而努力。