有關推動農民增收的方案
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縣直各單位：各鎮黨委、政府。
推進我縣農村經濟發展，為貫徹落實科學發展觀和省委對農民增收的要求。加快農民增收步伐，結合我縣實際，特制定以下意見。
一、縣促進農民增收面臨的形勢
今后相當長的時期內也不會改變。因此，農業和農村經濟在縣經濟社會發展中有舉足輕重的地位和作用。加快發展熱帶特色現代農業，不時增加農民收入，讓群眾過上富足的生活，不只是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是全縣經濟社會發展的重點和長期任務。
縣不時強化農業基礎地位，近年來。加快發展熱帶特色現代農業，農業結構調整取得顯著效果。香蕉、瓜菜、民營橡膠為主的三大支柱產業地位進一步得到鞏固，以哈密瓜、木瓜、西瓜、金錢樹、花卉等為主的現代設施農業形成規模。目前，全縣完成糧食作物收獲面積49.9萬畝，總產量15.8萬噸，瓜菜種植面積32萬畝，香蕉種植面積15萬畝，民營橡膠26萬畝，大棚密瓜3.5萬畝，木瓜3.5萬畝，熱帶花卉1萬畝。全年實現農業總產值38.9億元，同比增長28.53%海洋與漁業和畜牧業繼續穩步發展。水產品總產量3.4萬噸，同比增長4.3%總產值3.17億元，同比增長4.1%畜禽肉類總產量2.2萬噸，同比增長5%禽蛋產量1609噸，同比增長10%畜牧業總產值5億元，比去年增長15%農民收入不時增長。農民人均純收入4805元，同比增長15.6%
必需清醒看到縣農民收入還低于全省平均水平，當前我縣正處于現代農業加速發展的關鍵時期。農業發展、農民增收難度加大；農業基礎仍然單薄，抵御自然風險和市場風險能力比較脆弱；農產品加工運銷仍是瓶頸，農業產業化、組織化程度不高；農產品質量控制能力有待提升，實現農產品出島出口、進超市進賓館任務十分艱巨。必需深刻認識我縣農業發展的新形勢新任務，堅持農業的基礎地位不動搖，堅持走熱帶特色現代農業發展道路，堅持把繁榮農村經濟、促進農民繼續增收作為根本任務。
二、指導思想和發展目標
農民增收是實現城鄉一體化，今年是十二五”開局之年。推進新農村建設的重點工作。促進農民增收工作的總體思路是認真貫徹落實中央和省委一系列重要決策安排，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊扭住發展第一要務不放松，繼續以“保增長、保民生、保穩定”為主題，緊緊圍繞“做大做強沿海，加快發展山區，以沿海帶山區，山海互動，兩翼推進，促進區域全面協調可持續發展”工作思路，以建設國家現代農業示范縣為主線，以農民增收為核心，以優勢特色產業為重點，促進沿海與山區農業經濟協調發展，切實轉變農業發展方式，加快發展熱帶特色現代農業，努力提高農業產業化、組織化、規范化、設施化、市場化水平，把樂東建設成為全國優質綠色農產品供應基地，促進農業增效、農民增收。預期發展目標是全縣農民人均純收入增長20%以上。
三、重點工作
一）加快發展優勢特色產業。
1建設綠色優質瓜果菜基地。實施無公害、綠色農產品生產基地創建行動計劃。大幅度提高優質高效經濟作物在種植業中的比重。建設一批高標準香蕉生產基地，做精品香蕉產業。縣財政從縣新增財力中安排1000萬元用于發展優質綠色瓜果菜。山區鎮要積極引導農民群眾轉變生產方式，鞏固民營橡膠產業的基礎上，擴大反季節瓜菜、香蕉、木瓜等熱帶特色農業，從而使瓜、果、菜種植由沿海向少數民族山區推進，呈現出沿海、山區并舉，共同發展，共同繁榮的好局面，促進少數民族山區群眾增收，促進全縣農民收入平衡發展。沿海鎮在鞏固以香蕉、反季節瓜菜等種植業的基礎上，擴大大棚哈密瓜、金錢樹等設施農業規模，推進農業產業規范化、精品化。今年，全縣新建2個萬畝現代農業生產基地，10個1000畝規范化生產示范基地，100個規范化示范園區，優質精致瓜果菜占瓜果菜出島總量的85%以上。重點建設九所鎮熟田洋、新豐洋，利國鎮荷秦洋，黃流鎮抱孔洋，佛羅丹村田洋，尖峰山道田洋豆類（豇豆、四季豆為主）和抱由保定田洋、大安田洋、志仲成棟志強田洋、萬沖國強田洋以茄子、青瓜為主的優質瓜菜生產基地，黃流、尖峰、抱由、千家香蕉規范化生產基地，九所、黃流、利國、抱由、大安、千家等鎮的芒果、龍眼、木瓜等水果基地。
2建設大棚哈密瓜等設施農業基地。從農機購置補貼資金中安排一定比例和利用中央現代農業產業發展資金支持哈密瓜等設施農業建設。熱帶花卉1.5萬畝，其他1.0萬畝，使設施農業產業成為農業經濟新的增長點。
3建設國家南繁育種基地。充分發揮南繁優勢。規劃建設南繁育制種試驗基地和打造國家重要的南繁育種基地10萬畝，重點推進九所新豐洋10000畝規范化制種田，擴大商品種子生產能力，推進種子產業化。配合支持省農業科學院利國瓜菜良種良苗中心建設，繼續深化淡水魚苗良種場建設，為農民提供優質良種良苗。
4加快發展休閑農業。縣農業、林業、旅游等部門加快推進尖峰嶺至臥龍嶺的現代農業休閑觀光帶建設。推動生態游、民俗風情游、熱帶森林旅游健康有序發展。
5建設無規定疫病畜牧基地。落實國家促進畜牧業發展的各項政策。發展專業大戶，擴大養殖規模，大幅度提高畜牧業在農業中的比重。實施良種擴繁計劃，增加畜禽良種補貼力度，支持建設規模化良種繁育場。建設畜禽養殖小區3個，生豬規模規范養殖場6個，力爭新增生豬出欄3萬頭，禽出欄10萬只，牛出欄3000頭，羊出欄1.5萬頭。加快品改步伐，重點做好利國家禽品改中心、抱由種豬場、九所種畜場和縣畜科所改擴建工作，使畜禽良種覆蓋率達到80%以上，基本實現畜禽種苗自給。興建黃流老母鴨養殖基地和五指山豬保種繁育基地，扶持山區養豬專業村、專業大戶。鼓勵龍頭企業、合作社、養殖大戶加入養殖小區建設，發展特色畜牧業。
6建設橡膠等經濟作物提高單產基地。縣熱作部門大力挖掘大宗作物增產潛力。加強橡膠良種基地建設，擴大橡膠生產規模，提高橡膠管理技能和割膠新技術水平，建設橡膠生產管理示范膠園100個和技術培訓基地50個，橡膠單產提高15%縣熱作、扶貧部門安排科技專項資金支持農作物技術推廣，建設1家種子種苗繁育基地。
7發展外海捕撈漁業和建設水產品養殖基地。發展壯大捕撈規模。新增淡水養殖產量達500萬噸。
8建設經濟林業基地。加快發展以速生豐產用材林、熱帶經濟林為主的商品林業。投入資金390萬元，建設佛羅鎮昌厚村年供300萬株的林木育苗基地。推進木材、紙漿、竹藤及林化產品加工。
二）加強農業基礎設施建設。
9加強綜合水利工程建設。繼續實施小型農田水利工程。投入資金2066萬元。完善我縣的水利灌溉設施，恢復和新增灌溉面積12300畝，改善灌溉面積12300畝，新增節水能力586.5萬立方米，新增糧食生產能力578.1公斤。投入資金2072萬元，實施長茅西干渠防滲加固工程項目，建設防滲加固渠道8公里，維修渠道24.6公里，恢復灌溉面積近90000畝，解決三曲溝水廠供水水源問題。繼續實施病險水庫除險加固工程。投入資金2920萬元，建設南萬、三益、抱套和螞蝗塘等4宗小㈠型水庫除險加固工程項目，恢復和新增灌溉面積6550畝，維護水庫下游防洪區耕地7900畝和5300人口的生命財富平安。落實防汛責任制，制定和完善臺風洪澇災害應急預案，加強指揮調度系統建設，提高處置突發和重大自然災害的能力。
10實施農業綜合開發工程。整合農業綜合開發、土地整理、農田基本建設等資金1883萬元。新增灌溉面積0.4萬畝，投入資金1599萬元，改造中低產田1.6萬畝，重點整治佛羅鎮白新田洋1.35萬畝，改善灌溉面積。
11加強漁港建設。加快以嶺頭漁港為重點的中心漁港。提升漁港配套功能，建成捕撈、加工、銷售、補給為一體的綜合性漁業基地，帶動海洋漁業經濟和沿海地區城鎮化發展。
12推進農村公路建設及加快農村電網建設。抓緊做好九所至抱由高速公路前期工作。提高農村公路通行能力。繼續推進農網完善工程，計劃投資3.32億元，重點解決導線老化、線徑偏小、供電半徑偏長，以及變壓器容量小和高耗能變壓器等問題。
13加快推進農業機械化。縣農業、農綜等部門加大農機具購置補貼工作力度。推廣農機化新技術，大力扶持發展農機大戶、農機合作社，建設省級農業機械化示范區和農機社會化組織示范點，提高農業綜合機械化水平，建設農機專業示范村5個。
三）加強農業科技創新和服務體系建設。
14發展壯大農業技術創新力量。繼續加強與南京農業大學、中山大學合作建立的樂東香蕉枯萎病防控及熱帶經濟作物土傳病害防控研究所、中山大學樂東生物技術研究推廣中心建設。加快科研技術效果在樂東的應用和推廣。與海南萬鐘實業有限公司合作，加快推進海南香蕉產業產學研示范園區建設，引進8家高等級的科研機構落戶我縣，進一步提升我縣的農業科技創新水平。
15加快科技效果轉化和實用技術推廣。鼓勵支持基層農技機構、農民合作組織等加盟農業科技服務110擴大農技110服務網絡。農業生產、市場經營、防災減災、價格行情等農業信息，提高農村信息化服務水平。縣、鎮兩級農技部門大力推廣水稻、芒果、香蕉、畜禽等優良品種和瓜菜嫁接育苗、測土配方施肥、無土栽培、地膜、微滴灌節水、沼氣綜合利用等先進技術，推廣新品種40個，良種推廣面積占總種植面積的80%以上，推廣面積80萬畝。
16提升氣象服務農業能力。縣氣象部門要完善臺風等氣象災害預警預報預測及信息制度。提高中短期、短時、臨近及災害天氣預報預警水平。加強與廣電部門合作，增加和調整電視播報天氣節目的頻次和滾動字幕。加強與移動、聯通、電信等部門合作，將氣象信息通過短信業務。加強完善氣象裝備保證及應急指揮系統建設，分別在佛羅設施農業基地和尖峰嶺至臥龍嶺為環形線的國家級現代農業休閑觀光帶建設2個鄉鎮氣象自動站，裝置13個氣象電子顯示屏。完善鎮、行政村氣象災害預警響應體系建設。繼續完善人工增雨作業。加強農村氣象防災科普宣傳，提高農民防御氣象災害的能力。
17加強農村勞動力培訓。實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”完成農村勞動力轉移培訓16000人，新型農民科技培訓100000人次。農村勞動力轉移率為85%人均收入增加360元/每年，有效整合縣農業、科技與信息產業、就業、扶貧、熱作、科協等部門培訓資源，實施“農村實用技術培訓工程”完成對農技人員、110服務技術人員、農業種養骨干、農機平安駕駛培訓等技術培訓1萬人次；實施“農業科技普及工程”組織農技人員深入農村、深入生產第一線，舉辦各類培訓班80期，培訓農民3萬多人次，科技下鄉120余場次；貧困地區實施“扶貧培訓工程”舉辦橡膠栽培管理、檳榔栽培管理、生豬飼養和羅非魚養殖等實用技術培訓班20期，培訓農民1萬多人次，培養一批養得起、用得上、留得住的農村人才隊伍，培育一批農產品運銷隊伍和農產品交易流通經紀人。充分利用南京農業大學、中山大學和中國熱帶農業科學院等科研院所，實施科學戰略合作和科技110平臺服務。充分利用產學研等試驗基地，熱作產業主產區及其輻射區舉辦作物科學栽培、技術應用等培訓班。通過培訓不時轉移農村剩余勞動力，預計全縣農民務工收入可達1.7億元。
四）大力發展農產品加工運銷。
18扶持農業產業化建設。縣財政、發展與改革、農業等部門要落實國家、省有關扶持政策。扶持農業產業化發展，扶持培育一批農民專業合作社、重點培育山區特色專業合作社20家；做大做強龍頭企業。對農民專業合作社龍頭企業項目建設給予貸款貼息以及品牌創建和規范化生產基地建設等給予適當補貼。縣農村信用聯社、城鄉信用協會等金融部門要積極搭建金融信貸平臺，為農民專業合作社龍頭企業提供資金支持，加快農業產業化快速發展，今年向省推薦新增3家省級龍頭企業，評選10家縣級龍頭企業。加快農民專業合作社示范社建設，組織合作社理事長赴臺灣考察，推動合作社新增30家，其中，山區新增專業合作社10家。
19加快農產品加工建設。縣農業、海洋與漁業、畜牧、熱作等部門爭取農業產業化資金。重點扶持萬沖、大安等鎮天然橡膠加工企業1家，發展畜禽精深加工產品，引進現代化畜禽加工企業1家，發展果蔬精深加工產品，培育果蔬加工企業2家，發展水產品加工和綜合利用，九所新區、鶯歌海鎮或嶺頭漁港建設水產品綜合加工廠1家。
20加快農產品預冷系統和農產品市場建設。采取貸款貼息、財政補助等形式支持發展冷藏保鮮骨干企業。兼顧發展一批田頭冷庫，大幅度提高冷藏保鮮能力，帶動農產品分選分級、包裝和運輸等相關行業發展。重點建設1家大中型冷庫，發展3家田頭冷庫，力爭新增庫容3000噸，大幅度降低瓜果菜在運銷中的損耗率。縣農業、供銷、發展與改革、商務等部門要加大農貿市場升級改造力度，建立健全農貿市場體系，重點建設昌發農產品物流中心項目、瓊輝景棠農產品物流配送中心、抱由農產品綜合批發市場、九所大地農產品交易市場
21加大山區扶貧力度。
促進務工轉移增收。繼續加大對山區種苗發展資金的扶持，加大對山區農民技能水平提升和扶貧力度。用好今年第一批扶貧項目資金和老區項目資金，著力減輕農民負擔，促使農民增收致富。
22大力發展品牌農業建設。縣農業、工商、質監等部門要落實縣政府與省工商局簽訂的共建“商標富農”工程示范縣合作備忘錄。對龍頭企業、農民專業合作社等開展農產品地理標志維護和農產品商標注冊進行扶持和獎勵。共建期間勝利注冊的農產品商標由縣政府一次性給予2000元補貼；勝利注冊的地理標志、證明商標、集體商標由縣政府一次性給予1萬元補貼；注冊的商標被認定為馳名商標的由縣政府一次性給予5萬元獎勵；注冊的商標被認定為著名商標的由縣政府一次性給予1萬元獎勵。力爭實現農產品注冊商標總量新增20件。其中，農產品著名商標4件，農產品地理標志及證明商標1件。加強農產品促銷活動，落實2010年“冬交會”訂單，謀劃辦好今年西安“樂東香蕉”推介會、組織參與海南瓜菜促銷等系列有影響力的促銷活動，提高樂東品牌農業效益。
五）加強農產品質量平安體系建設。
23加強農產品質量平安體系建設。組建縣農產品質量檢測中心。佛羅、九所開展3G田頭質量監管試點工作。加強農業綜合執法隊伍建設，加大對農資市場的執法監督力度。繼續開展農產品質量平安專項整治行動。做好農資的平安配送工作。建設縣水產動物疫病防治站，開展水產養殖病害預防和治療。縣農業、供銷部門要進一步完善農資經銷網點，每個鎮創辦12個放心農資連鎖店，建立農資平安配送中心。要積極發展購銷、產品配送、農資超市、網上交易等流通形式，延伸和拓展農產品國內外市場營銷空間，帶動農民走向市場。
24加強重大動物疫病防控。繼續加強無規定動物疫病區建設。加強縣動物疫病防控體系能力建設，落實村級獸醫員配置機制。對禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫等重大動物疫病實行免費強制免疫，確保重大動物疫病零發生。
25加強農作物病蟲害防控。縣農業、科技與信息產業、林業、農技等部門要規范農業生產管理。發揮農業科技服務“110作用，打響農產品生態、綠色品牌。推廣太陽能滅蟲燈10000畝，新建1個植物醫院流動服務站、1個專業化防治隊伍、1個統防統治示范點，擴大統防統治范圍，確保病蟲害損失率控制在5%以下。
六）推進循環經濟。
26加快發展農村沼氣和循環利用。縣發展改革、農技部門安排沼氣建設專項資金875萬元。投入資金111萬元，新建養殖小區5個，實現節本增收300萬元。積極發展“豬—沼—作物”生態循環模式，維護生態環境，推動農村能源的良性循環和有效利用。
七）完善政策扶持。
27減輕農民各種負擔。完善義務教育經費保證機制。減少農民的教育支出。繼續推進農村合作醫療制度，提高新型農村合作醫療補助規范，農民參保率達97%以上，減少農民因病返貧、因病致貧的現象，減輕農民的醫療負擔。切實做好醫療救助、農村低收入農民補貼工作，做到應保盡保。積極推進新型農村養老平安制度，擴大農村養老平安覆蓋范圍，建立健全農村最低生活保證制度和農村社會救助制度，消除農民后顧之憂。
28加大農業補貼力度。縣財政、農業、林業、漁業、移民、農綜、畜牧等部門要落實農機、農作物良種、農資綜合直補、能繁母豬、退耕還林等各項惠農補貼力度。減少中間環節和行政成本。爭取省有關部門支持，提高補貼規范，擴大補貼種類和范圍，對發展特色產業和設施農業給予適當補助，力爭各項補貼達2億元以上。
29增加財政投入力度。整合財政、發改、農業、扶貧、林業、農綜、海洋與漁業、畜牧等部門公共財政投入資金。切實提高財政資金使用效益。加強政策性金融支農惠農力度，充分利用國家開發銀行、信用聯社貼息貸款和“城鄉信用協會”三農”擔保公司等信用融資平臺，解決財政投入資金短缺的問題。力爭提供貸款額度2億元以上。財政、審計、監察等部門要加強資金使用的監管，確保資金用于農民增收。縣農村信用社要搞好小額信貸服務，力爭為“三農”提供1億元信貸支持。積極推進橡膠、生豬、香蕉等大宗農產品險種的平安試點，增強農業抗風險能力。
30加快農村土地流轉。縣農業部門加強農村集體土地流轉的監管。調動農民造林、護林、創收的積極性。
四、保證措施
一）高度重視農民增收工作。縣委成立農村工作領導小組。深入研究農民增收存在突出問題，制定切實可行的政策措施，黨政一把手全面抓、負總責，分管領導直接抓，形成黨政齊抓共管、有關部門各負其責的工作機制。縣直各有關部門要把促進農民增收作為“三農”工作的重大任務，明確部門職責，加強協調配合，強化服務，確保各項任務落到實處。
二）創新農民增收利益聯結機制。各鎮、縣農業部門要總結推廣龍頭企業、合作社聯結農戶的典型經驗和有效模式。建立企業與農戶之間緊密型的利益聯結機制。
三）加大典型宣傳力度。各鎮、各有部門要及時總結推廣促進農民增收的典型經驗和做法。充分發揮典型示范引領作用，并興辦農民增收致富簡報。縣宣傳部門要組織新聞媒體做好宣傳報導，形成良好的輿論氛圍。
四）建立農民增收獎懲機制。年終由縣政府對各鎮進行綜合考核。縣政府給予獎勵，并對次年縣本級預算布置的農民增收項目，優先給予專項資金支持。對因工作原因導致農民增收緩慢的鎮，啟動行政問責制。
