市政府有關(guān)推動義務(wù)教育平衡發(fā)展方法

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市人民政府各部門各縣(市)區(qū)人民政府.:

切實保證全市適齡兒童接受公平的義務(wù)教育,為貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》政〔2011〕26號)文件精神.加快推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展,依照《省教育廳關(guān)于制定縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)計劃的通知》教基〔2011〕95號)文件要求,現(xiàn)結(jié)合我市實際,特制定實施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo).以“辦高質(zhì)量教育,育高素質(zhì)人才”為宗旨,以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和師資力量均衡配置為重點,著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差異,為了一切孩子,辦好每一所學(xué)校,切實保證適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,促進(jìn)教育公平和社會和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

實現(xiàn)到2015年全市90%左右的縣(市)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件規(guī)范,依照《市實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡推進(jìn)計劃》確定的時間表和路線圖.2020年全市所有縣(市)區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件規(guī)范,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣(市)區(qū)努力實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡。

三、工作措施

一)落實政府辦學(xué)責(zé)任.將義務(wù)教育全面納入財政保證范圍,建立和完善義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。堅持三個確保,堅持教育經(jīng)費優(yōu)先布置。設(shè)立學(xué)校基本建設(shè)專項資金,每年按上年各級財政支出的1%用于學(xué)校基本建設(shè)。依照規(guī)定征足、管好、用好教育費附加和地方教育附加。落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育工作的意見》政〔2010〕54號)文件要求,各級政府要從鄉(xiāng)村維護(hù)建設(shè)稅收入中劃出不低于10%比例用于中小學(xué)建設(shè)。制定相關(guān)政策和措施,支持市教育基金會拓寬教育經(jīng)費籌措渠道。依照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2010-2020年)提出的目標(biāo),2012年全市財政性教育經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的4%

二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).按國家規(guī)定設(shè)置中小學(xué)校。2011年秋季開學(xué)前,各縣(市)區(qū)要完成布局調(diào)整工作。小學(xué)向新型農(nóng)村住宅區(qū)集中,原則上5000人左右設(shè)1所完全小學(xué);初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,原則上每3萬人左右設(shè)1所初中,5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)兩所初中。二是制定《市加強鄉(xiāng)村教育配套設(shè)施建設(shè)工作的意見》把中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃,對規(guī)劃確定的中小學(xué)校及設(shè)施用地不得擅自改作他用。對新開發(fā)和舊城改造住宅區(qū),開發(fā)商按建筑面積繳納配套中小學(xué)建設(shè)費,專項用于配套中小學(xué)建設(shè)。學(xué)校建成后交教育部門管理使用,切實做到配套新建、擴(kuò)建中小學(xué)校要與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。三是大力實施校安工程和義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工程。納入到市政府對各部門、各縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核中,十二五”末,全市基本完成學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工程。四是提升中小學(xué)信息化水平。用足用好預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費中的中小學(xué)信息技術(shù)教育費,力爭到2015年使所有義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)“班班通”,有條件的地方為成建制小學(xué)配備計算機(jī)教室,把優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)課堂教學(xué),有效促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

三)加強教師隊伍建設(shè).動態(tài)管理。對中小學(xué)教職工實行實名制管理,嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)編制。二是完善教師培訓(xùn)制度,切實促進(jìn)教師隊伍整體素質(zhì)的不時提高。加大政府投入力度,財政撥款按不低于教師工資總額2.5%比例在教育事業(yè)費中給予專項安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,各中小學(xué)校要按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。加強師德教育活動,全面提高教師師德素養(yǎng)。實施名師工程,促進(jìn)學(xué)科教師梯隊式成長。堅持開展技能大賽活動,促進(jìn)青年教師鍛煉式成長。三是加強校長隊伍建設(shè)。加強中小學(xué)校長培訓(xùn),落實校長任職資格制度,促進(jìn)校長專業(yè)化,提高校長管理水平。四是健全教師交流機(jī)制。各縣(市)區(qū)教育部門要會同人力資源社會保證、機(jī)構(gòu)編制部門,加大對本行政區(qū)域內(nèi)教師資源的調(diào)配力度,推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理流動,逐步擴(kuò)大交流比例。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層管理人員到單薄學(xué)校交流任職的力度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)(職稱),原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或單薄學(xué)校任教的經(jīng)歷。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)單薄學(xué)校任教。五是提高遙遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師待遇,穩(wěn)定教師隊伍。啟動農(nóng)村教師安居工程,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一個園丁小區(qū)。

四)深化教育改革.擴(kuò)大“聯(lián)合校”實施范圍,法人不變、編制獨立的基礎(chǔ)上,打破校際、區(qū)域界限建立“聯(lián)合校”,形成鄉(xiāng)村轄區(qū)學(xué)校整體發(fā)展、共同提高的新格局。2011-2012新學(xué)年,各縣(市)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校要推行“聯(lián)合校”辦學(xué)模式。二是全面實施素質(zhì)教育。加強和改進(jìn)德育工作,深化課程改革,建設(shè)學(xué)校特色文化。加強綜合實踐活動基地建設(shè),保證和豐富學(xué)校開展團(tuán)隊活動和社會實踐活動。減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)格控制學(xué)生的校時間、作業(yè)量。三是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。嚴(yán)格依照《省義務(wù)教育辦學(xué)行為規(guī)范》,定期開展專項檢查和評比,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。積極開展管理規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建活動,促進(jìn)中小學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理、特色發(fā)展。嚴(yán)格落實學(xué)校平安工作責(zé)任,加強學(xué)校周邊環(huán)境治理、學(xué)校內(nèi)部管理和師生平安教育,建設(shè)人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系,確保師生平安。

五)關(guān)愛特殊群體.將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系,確保其平等接受義務(wù)教育。依照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費規(guī)范和實際接收人數(shù),對接收學(xué)校及時足額撥付教育經(jīng)費。二是積極實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程,加強農(nóng)村留守兒童教育管理。三是保證殘疾兒童接受義務(wù)教育。進(jìn)一步加大政策傾斜和經(jīng)費投入力度,依照全省統(tǒng)一部署,改建和新建一批特殊教育學(xué)校,使省轄市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校;為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施,改善辦學(xué)條件。

四、責(zé)任分工

一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長.有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究解決推進(jìn)工作中的困難和問題,確保推進(jìn)活動的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市教育局,負(fù)責(zé)推進(jìn)工作的落實和協(xié)調(diào)工作。各縣(市)區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織,制定實施方案,確保依照各縣(市)區(qū)自定的實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡推進(jìn)計劃確認(rèn)書》確定的時間表和路線圖有序推進(jìn)。

二)落實部門工作職責(zé).合力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為日常工作的主要內(nèi)容來抓,制定完善中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃,加快單薄學(xué)校改造,開展教育教學(xué)工作;發(fā)改部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃立項,指導(dǎo)相關(guān)部門編制規(guī)劃;財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保證職能,安排好專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展,并切實加強對資金的監(jiān)督管理;編制部門要落實學(xué)校編制的總數(shù)核定工作。人社部門要在教師職稱、工資、懲辦等方面按規(guī)定對農(nóng)村和遙遠(yuǎn)地區(qū)給予政策傾斜;公安部門要制定方案和措施,切實保證師生平安和校園周邊治安環(huán)境;司法部門要指導(dǎo)相關(guān)部門和中小學(xué)校做好法制教育工作;規(guī)劃和國土部門要把中小學(xué)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先保證教育項目的建設(shè)用地,積極支持中小學(xué)建設(shè);稅務(wù)部門要切實加強鄉(xiāng)村教育費附加征收工作,確保足額入庫;工商、文化、城管等部門要加大對校園周邊環(huán)境的整治力度,維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益。其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能,支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

確保各項措施落到實處。一是各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,三)加強督導(dǎo)檢查.開展必要的專項督導(dǎo)。二是各級政府要建立嚴(yán)格的督查督導(dǎo)制度,每年由政府督查室牽頭,教育、人社、財政、編辦等部門參加,對義務(wù)教育均衡發(fā)展落實情況進(jìn)行督查。對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不力、落實不力的領(lǐng)導(dǎo)干部,要實行問責(zé),追究相關(guān)責(zé)任。三是積極開展市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣(市)區(qū)評選工作,市政府設(shè)立“義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣(市)區(qū)懲辦獎勵專項資金”,對達(dá)到先進(jìn)縣(市)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的獎勵50萬元。