有關抓好農村中學生控輟保學若干意見的通知

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各街道辦事處，各鄉鎮人民政府。各工業園區，市政府各有關部門：

進一步做好農村初中控輟保學工作，為全面貫徹落實《義務教育法》高水平、高質量普及九年義務教育。確保農村適齡兒童、少年全面接受九年義務教育，市根據省和市有關文件精神，結合實際，制定農村初中控輟保學工作意見。

一、強化宣傳。

組織和督促適齡兒童、少年入學，根據《義務教育法》規定。采取措施防止適齡兒童、少年停學是縣級人民政府、縣級教育行政部門以及鄉鎮人民政府必需履行的責任。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、工業園區以及市政府各有關部門要提高對控輟保學工作重要性的認識，切實履行法定責任。廣泛宣傳《義務教育法》未成年人維護法》和《禁止使用童工的規定》等法律法規，不時提高家長的法律意識，增強守法的自覺性，為控輟保學工作營造良好的法制氛圍。

二、明確目標。

完善控輟保學工作目標責任制，建立完善市教育行政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、工業園區、村民委員會和學校共同參與的控輟保學工作管理機制。進一步明確控輟保學工作目標和任務。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、工業園區、市教育行政部門以及各初中學校健全控輟保學組織機構，成立領導小組，切實加強對控輟保學工作的領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和工業園區主要領導負總責，分管教育的副鄉鎮長和文教助理親自抓。同時，選派一名村委會成員負責本村控輟保學工作。市政府與各鄉鎮、街道辦事處和工業園區簽訂責任狀，將控輟保學目標、任務和責任具體細化，層層分解，落實到位。

三、完善制度。

完善控輟保學工作制度和措施，依照“依法治教、以防為主、防治結合、綜合治理”原則。堅持依法控輟、管理控輟、教改控輟和扶貧控輟，使控輟保學工作制度化、經常化。

村委會做好輔助工作。將控輟保學任務納入對干部的年度工作目標考核。完善切實可行的防止初中學生停學措施和辦法，強化鄉鎮政府、街道辦事處和工業園區責任。建立預防和監管制度；將依法送子女入學納入村規民約，暫停停學子女家庭惠農補助政策。經學校動員未復學的學生，學校將其基本情況上報政府部門，由政府下發《停學學生復學通知書》依法組織復學。學生仍未返校的由政府部門對停學學生家長或監護人予以批評教育，責令其送學生上學。對拒不改正、情節嚴重的依法進行處分。

采取有效措施，教育行政部門完善小學升初中入學通知書制度、學籍管理制度、監督檢查制度、停學生報告制度、動員復學制度、義務教育證書制度、獎勵和懲罰制度和督導評價制度等。同時。規范對流動人口子女入學的管理。

完善執法機制，政府各執法部門要按照《義務教育法》等有關法律法規。加大執法力度，依法加強對用人單位用工的管理，對非法招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年的單位，依據有關法律法規予以處分，堅決杜絕義務教育階段兒童和少年停學打工的現象。

一年開展兩次控輟保學工作專項督導，政府督學室將控輟保學工作作為義務教育和“雙高普九”督導檢查工作的重要內容以及對鄉鎮、學校督導評估的重要指標。檢查并驗收目標責任書執行情況，形成督導評估演講，全市進行通報。

對其主要領導和分管領導實施問責。定期召開全市控輟保學工作總結懲辦大會，建立完善獎罰制度。停學率嚴重超標的有關單位。懲辦控輟保學工作效果突出的單位和個人。對初中停學率超過1%學校進行經濟處分，同時，受到處分的單位和相關人員當年不能評為各級各類先進集體、先進個人。

四、強化師德建設。

因貧困而輟學的現象基本杜絕，隨著“兩免一補”政策的實施和扶困助學體系的完善。學習困難已經成為農村初中學生停學的主要原因。教育行政部門進一步加強師德建設，將關愛學困生、后進生作為師德建設的一項重要內容。結合我市“教師素質提高年”和“仁愛之師”等活動，廣泛開展學情家訪等活動，對學困生、后進生傾注愛心。同時，積極探索幫教學困生的有效方法。

加快實施素質教育步伐，規范學校的辦學行為和教師的教育行為。增強校園的吸引力。各初中學校要進一步端正辦學思想，轉變教育觀念，堅決克服“把追求升學率作為辦學目標”錯誤傾向，樹立為每一名學生健康生長負責的辦學理念。深化教學改革，增強辦學活力。不時改進教學方法，提高教師課堂教學的吸引力和實效性，提高學生學習的積極性。認真貫徹落實課程計劃，開齊、開足、開好各門學科和實驗課。因材施教，分層次教學，分類指導。各初中學校要將控輟保學工作完成情況納入到教師的年度工作考核中，實行停學生超標“一票否決”同時，認真查找學生停學的原因，努力轉變學生厭學思想，對易輟生要給予重點關注。將控輟目標落實到班級，責任到教師。完善教師家訪制度。規范停學生報告制度，建立《動員停學學生復學動態記錄》以便共同采取措施勸導學生復學。對復學學生要適時進行文化課補習，并做好心理輔導和思想工作，為他創設輕松和諧的學習環境。