市委領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)牧村上的發(fā)言

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同志們

回顧總結(jié)“十一五”和去年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村工作，這次全農(nóng)牧村工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神和州委、州政府的重要決策安排。安排安排“十二五”及今年的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村工作。會上書記還要作重要講話，一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。

一、年全農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展極不尋常的一年，年。宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的因素明顯增多，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)利息不時攀升，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。面對困難和挑戰(zhàn)，全各級黨委政府認真貫徹落實中央、省委一號文件精神，依照州委州政府的總體布置，采取一系列行之有效的措施，農(nóng)牧業(yè)各項工作取得了較大進展，全面超額完成了十一五”確定的農(nóng)牧業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

全農(nóng)牧民人均純收入達到2689元，農(nóng)牧民收入再創(chuàng)新高。增長16.9%畜牧業(yè)主導(dǎo)地位進一步提升，畜牧業(yè)增加值達到10.85億元，增長9.3%占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的68.3%扶貧開發(fā)工作效果顯著，全年爭取并投入各類扶貧資金1.68億元，52個整村推進項目投資量和建設(shè)質(zhì)量較往年有了明顯提高，全年共有1.09萬人脫貧。林業(yè)、草原濕地維護進一步加強。完成了黃河首曲省級自熱維護區(qū)晉升國家級維護區(qū)的申報工作，有望年內(nèi)批復(fù)，森林草原生態(tài)維護力度不時加強，全年未發(fā)生重特大草原森林火災(zāi)。特色種植業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，全糧食總產(chǎn)達到8.5萬噸，建成優(yōu)質(zhì)青稞高產(chǎn)示范田1萬畝，良種覆蓋率達到85%完成藏中藥材種植9萬畝，推廣雜交油菜5.2萬畝，新建日光溫室1800座、塑料大棚200座，完成投資4600萬元。農(nóng)牧村水利電力建設(shè)取得新進展。解決了162個自然村7816戶4萬人以及108座寺院僧侶的飲水不安全問題。完成牧區(qū)節(jié)水灌溉3350畝。過去的一年，全農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村工作取得了顯著成果，為堅持全經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，提供了有力支撐，做出了突出貢獻，為“十二五”規(guī)劃的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、切實做好年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村工作。

也是全力實施州委“發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。今年全農(nóng)牧村工作的總體思路是全面貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議、州委十屆七次全委擴大會議及全經(jīng)濟工作會議精神，年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。堅持以農(nóng)牧民增收為核心，以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，全力實施“農(nóng)牧互補一特四化”大力發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)，突出抓好草畜產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極發(fā)展高原特色種植業(yè)，統(tǒng)籌抓好扶貧攻堅工作，突出抓好農(nóng)牧村水利事業(yè)，強化農(nóng)機供銷工作，大力提升科技服務(wù)能力，加大生態(tài)環(huán)境維護力度，堅持深化農(nóng)牧村改革，努力促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民繼續(xù)增收、農(nóng)牧村社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要目標(biāo)是全農(nóng)牧民人均純收入達到3090元以上，增長15%以上，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全平均水平。全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到17億元，增長8%以上，其中畜牧業(yè)增加值達到11億元。為確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下十個方面的工作。

（一)努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

拓展新領(lǐng)域，堅持把促進農(nóng)牧民增收的著眼點放在開辟新途徑。培育新的增長點上，鞏固農(nóng)牧民收入基本面，拓寬農(nóng)牧民收入增長面，強化農(nóng)牧民收入扶持面，加快構(gòu)建繼續(xù)增收的長效機制。一是繼續(xù)增加第一產(chǎn)業(yè)收入。全力實施“農(nóng)牧互補一特四化”大力發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)，依托牦牛、藏羊等特色產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和市場空間，充分挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極發(fā)展高原特色種植業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，拓展農(nóng)牧業(yè)功能，因地制宜發(fā)展藏中藥材、特色林果、山野珍品等地方性特色產(chǎn)品，作為增加農(nóng)牧民收入的有效補充。完善農(nóng)畜產(chǎn)品價格形成機制，理順農(nóng)畜產(chǎn)品價格關(guān)系，確保好品質(zhì)能賣上好價錢，堅持特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品繼續(xù)走高，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是明顯增加二、三產(chǎn)業(yè)收入。充分認識流通產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)對拉動農(nóng)牧民增收的重要作用，要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，深化對牦牛藏羊產(chǎn)品的定位，肉、乳等主產(chǎn)品重點在精、深加工上尋求突破，生產(chǎn)中高檔牦牛、藏羊產(chǎn)品，皮、毛、骨、血、絨等副產(chǎn)品加工特別是生化制品研發(fā)上要有實質(zhì)性進展。積極發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品流通為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民參與旅游業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂等休閑觀光農(nóng)牧林業(yè)，進一步拓寬勞務(wù)就業(yè)、職業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道和機會。要大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧民的組織化程度，強化市場主體地位，使農(nóng)牧民更多地分享加工流通環(huán)節(jié)的收益。三是不時增加工資性收入。工資性收入是州農(nóng)牧民增收的重要渠道，要重點圍繞高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧村服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)牧民守業(yè)、農(nóng)牧村帶頭人和專業(yè)合作社開展實用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，把就地就近轉(zhuǎn)移和有組織的外出就業(yè)有機結(jié)合起來，拓展農(nóng)牧民就業(yè)領(lǐng)域和層次。積極推進守業(yè)培訓(xùn)，以守業(yè)促進就業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)牧民增收中的作用。四是積極增加財富性收入。盤活農(nóng)牧村資產(chǎn)，讓更多農(nóng)牧民擁有財富性收入。這里需要給大家說明一個新情況，以往農(nóng)牧民群眾收入的構(gòu)成要素中，還有一項是轉(zhuǎn)移性收入，這一項也是州近幾年農(nóng)牧民收入增幅中拉動比較好的一項，去年轉(zhuǎn)移性收入人均達到500多元，特別是舟曲縣“5?12災(zāi)后重建以來，轉(zhuǎn)移性收入對拉動農(nóng)牧民收入的貢獻非常大，但從今年起，國家調(diào)整了統(tǒng)計口徑，轉(zhuǎn)移性收入不能作為增加農(nóng)牧民收入的要素。因此，今年完成農(nóng)牧民增收任務(wù)的壓力非常大，各縣市有關(guān)部門要充分考慮到這一不利因素，及早算好帳，千方百計、全力以赴確保完成增收任務(wù)，收入能否完成是檢驗我三農(nóng)”工作的重要指標(biāo)和最終結(jié)果。

（二)全力抓好農(nóng)牧互補一特四化原試點村的鞏固完善和查漏補缺。

從總體上講，回顧總結(jié)兩年來的試點工作。取得了重要進展，效果非常顯著，但是由于主客觀方面的諸多因素制約，有必要進行全面的回頭看”鞏固完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，很多任務(wù)指標(biāo)還存在不能達產(chǎn)達標(biāo)的問題，因此，通過調(diào)研，征求各方意見后，州委州政府決定，今年要把主要精力放在對前二年試點村的鞏固完善和整改上，今年不再大量增加試點村。今年關(guān)于試點村的工作任務(wù)有兩個方面，一是對原有267個試點村進行一次全面的整改完善；二是把今年新的扶貧開發(fā)整村推進村中不是原試點村的49個村確定為今年的新增試點村。針對這些試點村存在突出問題和重點環(huán)節(jié)我提四點要求：一要提高農(nóng)牧民的組織化程度。首先要在牦牛、藏羊、犏牛繁育帶和犏雌牛養(yǎng)殖帶以聯(lián)戶牧場為紐帶，第一步，嚴(yán)格依照聯(lián)戶牧場的規(guī)范組建聯(lián)戶牧場，牧場規(guī)模可大可小，但必須達到全覆蓋，為組建專業(yè)合作社打下基礎(chǔ)。第二步，以村民小組為單元，嚴(yán)格按專業(yè)合作社法的規(guī)定，依法注冊成立專業(yè)合作社，把聯(lián)戶牧場的牧戶全部吸納為社員。通過組建專業(yè)合作社，一方面把各自為政、單打獨斗的家庭生產(chǎn)經(jīng)營變成統(tǒng)一生產(chǎn)銷售、聯(lián)合組團發(fā)展的合作經(jīng)濟組織，使其有規(guī)模優(yōu)勢，能聯(lián)合起來直接面對交易市場和加工企業(yè)。另一方面，成立的專業(yè)合作社通過入股分紅，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。第三步以行政村為單元組團成立專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵引導(dǎo)所有合作社加入到聯(lián)合社，進一步做大合作經(jīng)濟組織。根據(jù)省上安排，要開展專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要求所有專業(yè)合作社要全部達到縣級示范社標(biāo)準(zhǔn)，州上將出臺州級示范社和聯(lián)戶牧場具體規(guī)范，各縣市要積極創(chuàng)建完成20%州級示范社，州上從州級示范社中擇優(yōu)推薦20%申報省級示范社，州上項目資金重點用于創(chuàng)建州級以上示范社的補助，達不到州上標(biāo)準(zhǔn)的不予扶持。二要確保完成聯(lián)戶牧場的主要任務(wù)。完成創(chuàng)立了聯(lián)戶牧場和專業(yè)合作社的3個繁育帶的主要任務(wù)有4項：1上半年要完成畜種畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，牦牛繁育帶畜種結(jié)構(gòu)中牦牛的比例要達到70%以上，藏羊繁育帶畜種結(jié)構(gòu)中藏羊的比例要達到70%以上；畜群結(jié)構(gòu)中能繁母牛和能繁母羊的比例要分別達到60%和70%以上。2上半年要完成優(yōu)質(zhì)種公畜的配送交換任務(wù)。3轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重點是冬春季圈養(yǎng)補飼，圈養(yǎng)補飼首先要建暖棚，其次要種植飼草料，半人工刈割草場要達到戶均120畝以上，圈灘種草戶均5畝以上，采用燕麥和箭舌豌豆混播，種植的牧草秋季要收割貯藏，圈灘暖棚也要充分利用，種植飼草料，多方貯藏冬春圈養(yǎng)補飼所需的飼草料，由于受暖棚和飼草料不足的限制，冬春季圈養(yǎng)補飼的牲畜應(yīng)該以能繁母畜為主，因此要加大其它牲畜的出欄和雜畜淘汰力度。4要明確認識牦牛是優(yōu)質(zhì)肉牛，而不是優(yōu)質(zhì)奶牛，繁育戶的能繁母牛應(yīng)嚴(yán)格禁止擠奶，確保牛犢快速生長發(fā)育。只有推行牦雌牛不擠奶，才干推廣牦牛30月齡出欄，提高牦牛的生產(chǎn)性能。育肥產(chǎn)業(yè)帶試點村要突出整改養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營不善、暖棚圈舍質(zhì)量不高、退糧還草面積不夠、農(nóng)機具配備數(shù)量缺乏等基礎(chǔ)工作欠帳較多的問題，著力整改冬春季短期育肥、有棚無畜、有畜無草、雜畜淘汰工作不夠完全，草產(chǎn)業(yè)帶“村村有任務(wù)，年年種牧草，戶戶種一點”分散種植的主動局面。今年年底考核這些“回頭看”試點村時，不論繁育帶還是育肥帶，如果還沒有完成相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，那么我將毫不客氣的實行“一票否決”三是以適用科技效果的推廣普及為載體，推動畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。就草原牧區(qū)來講，畜牧業(yè)效益中飼草料、管理、品種分別占45%30%25%份額，無論是圈養(yǎng)補飼還是育肥，都要求我除了繼續(xù)搞好原有的繁育帶冬春圈養(yǎng)補飼、育肥帶冬春季短期育肥均衡出欄、牦牛不擠奶30月齡出欄、藏羊12月齡出欄等一些先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式以外，還要在試點村研究推廣一些新的先進生產(chǎn)措施，如遠緣雜交、液體飼料、微生物添加劑、工廠化育肥等。州牧研所在繁育帶、育肥帶分別開展了牦牛、藏羊圈養(yǎng)補飼和短期育肥試驗，實驗數(shù)據(jù)標(biāo)明，效果比較明顯，今年州農(nóng)牧局要牽頭組織州縣科技人員認真總結(jié)推廣，特別是對牦牛藏羊的生長機理、飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品定位、產(chǎn)品開發(fā)等方面進一步深入研究分析，必需拿出一整套科學(xué)結(jié)論和推廣方案。四是以種公畜基地建設(shè)為突破口，抓好種質(zhì)資源維護和擴繁工作。牲畜良種化水平是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志，今年要切實加強種公畜基地建設(shè)，上半年要全面完成州級種公畜基地財政供給制改制工作，確保將管理人員和職工納入全額財政供給事業(yè)單位，依照規(guī)范化種畜場建設(shè)的要求搞好中長期發(fā)展規(guī)劃，制定好年度計劃方案，具體任務(wù)責(zé)任書已有明確要求。大峪、柏林兩個種公畜基地要全面調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，調(diào)整為優(yōu)質(zhì)犏雌牛繁育基地，這兩個基地上半年要完成優(yōu)質(zhì)黃種公牛的引進工作，從今年起不再承擔(dān)種公牛的繁育配送任務(wù)，全力以赴擴繁優(yōu)質(zhì)犏牛（犏雌牛）解決育肥帶和奶牛產(chǎn)業(yè)帶畜源短缺問題。犏雌牛養(yǎng)殖帶上半年要引進優(yōu)質(zhì)牦公牛和牦牛凍精，重點以牦牛凍精人工受精為主，全面淘汰現(xiàn)有黃種公牛，全力生產(chǎn)培育產(chǎn)肉量相對較高、具有牦牛肉品質(zhì)的牦尕力巴，夏河藏羊繁育帶要重點完成以歐拉羊提純復(fù)壯甘加羊，提高個體產(chǎn)肉性能。為了加快畜種改良步伐，鼓勵基地和牧戶加大優(yōu)質(zhì)種公畜選育力度，今年要組織開展一次全優(yōu)質(zhì)種公畜大賽，有關(guān)縣市和部門要提前做好準(zhǔn)備工作。

（三)突出抓好龍頭企業(yè)和市場體系建設(shè)。

國內(nèi)外有著廣泛的市場空間，甘南牦牛、藏羊資源分布在特定的區(qū)域。不易形成激烈的市場競爭，這些都是特色和優(yōu)勢。但在草畜產(chǎn)品加工方面，現(xiàn)在企業(yè)也有三十幾家，實際上規(guī)模大檔次高效益好的不多，而且主要集中在肉、乳等主產(chǎn)品，對產(chǎn)品的定位還不清楚，副產(chǎn)品加工方面幾乎是空白，飼草料加工更是嚴(yán)重滯后。一是加大招商引資力度，發(fā)展壯大草畜產(chǎn)品加工企業(yè)。抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，依照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求和促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的思路，加大招商引資力度，年內(nèi)爭取在夏河、合作、瑪曲等縣市啟動實施循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快評審?fù)ㄟ^《甘南州牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》今后我所有的項目都要按新修編的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局來實施。州農(nóng)牧局要積極主動協(xié)調(diào)經(jīng)信委、招商局等有關(guān)部門，按新規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局和項目論證，做好前期工作，建立項目庫，有關(guān)部門形成合力，向上爭取一批項目，向外推介一批項目。要適時外出考察，積極引進那些實力雄厚、技術(shù)力量強的企業(yè)入駐園區(qū)投資辦廠。今年要在草畜產(chǎn)品精深加工招商引資方面取得突破性進展。后工業(yè)時代，地球上除了北極、南極，只有青藏高原是第三塊凈土，生長在青藏高原的牦牛、藏羊有很多獨特的功效，只是人們現(xiàn)在還沒有認識清楚，沒能開發(fā)出來，現(xiàn)已有不少客商對我州的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工表示出濃厚的興趣，只要做好基礎(chǔ)工作，招商引資上將會大有所為。二是抓好流通體系建設(shè)，使農(nóng)牧民從流通環(huán)節(jié)分享更多的收益。市場流通體系建設(shè)上，瑪曲、合作、臨潭等縣市已運行的比較規(guī)范，也產(chǎn)生了明顯的效益，今年要進一步完善信息、防疫、牲畜運銷綠色通道等配套服務(wù)，規(guī)范收費規(guī)范，促其上規(guī)模上檔次。其他縣要依照方便交易、服務(wù)生產(chǎn)的原則，縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善酥油、曲拉、皮毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場以及飼料、牲畜用鹽等生產(chǎn)資料市場，全方位服務(wù)牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)鮮奶的穩(wěn)定供給，年內(nèi)州縣共同扶持州燎原乳業(yè)公司在奶牛產(chǎn)業(yè)帶的重點村都設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的固定收奶站，方便群眾出售鮮奶，并要制定維護價格，確保群眾利益。三是做好農(nóng)畜產(chǎn)品價格信息服務(wù)，為農(nóng)牧民增收提供價格支持。要在繼續(xù)辦好州、縣市農(nóng)畜產(chǎn)品價格信息中心網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，進一步加大國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品價格信息走勢的分析預(yù)測和研判，做好價格信息的定期搜集整理和，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、報紙電臺、12316三農(nóng)服務(wù)熱線”以及簡報等形式，及時向農(nóng)牧民提供價格信息服務(wù)，確保我州特色農(nóng)畜產(chǎn)品不只養(yǎng)得好、種得好，而且賣得了賣得好。四是加大科技服務(wù)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。為了進一步加大科技服務(wù)和指導(dǎo)工作力度，參照去年以來“千名干部下基層”做法和經(jīng)驗，決定從今年起組織“全農(nóng)牧林科技服務(wù)月”活動，集中一個月左右時間。組織州縣鄉(xiāng)農(nóng)牧、林業(yè)、科技等有關(guān)部門及下屬單位的專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一特四化試點村、養(yǎng)殖小區(qū)（場）種畜基地、青稞基地、藥材種植、沼氣建設(shè)、日光溫室等重點工作和重大建設(shè)項目，采取包村蹲點、進村入戶、駐場包棚、定向服務(wù)、掛牌服務(wù)等方式，大力推廣幼稚的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，促進科技效果轉(zhuǎn)化，服務(wù)農(nóng)牧民增收。五是堅持規(guī)劃先行項目整合，著力加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使我州牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)有一個長遠的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，原“一特四化”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，目前正在修編甘南州牦牛、藏羊、河曲馬、蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各縣市、各有關(guān)部門要自覺服從這一規(guī)劃，謀劃建立項目庫，全上下在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須樹立“一盤棋”思想，有關(guān)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目、資金都要圍繞規(guī)劃謀項目、抓項目、跑項目，促進我州農(nóng)牧業(yè)又好又快發(fā)展。

（四)發(fā)揮比較優(yōu)勢。

決不能放棄發(fā)展其它區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，做強戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不能顧此失彼，謀劃發(fā)展指導(dǎo)工作要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，州優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜、溫室蔬菜、藏中藥材種植在一定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)牧民收入的重要組成局部，要圍繞農(nóng)牧民增收這一目標(biāo)，著力推進設(shè)施蔬菜、油菜、藏中藥材、青稞等特色種植業(yè)基地建設(shè)，確保農(nóng)牧民增收每年都有新提高，有關(guān)縣市要確保完成確定的目標(biāo)任務(wù)，但在發(fā)展模式上要有所突破，要按照種草（秸稈利用）育肥牛羊—牲畜糞便—沼氣池（沼液）大棚蔬菜的循環(huán)利用，農(nóng)牧互補一特四化”試點村和整村推進村推行養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣池、蔬菜大棚“三位一體”循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范點，除瑪曲外，其余七縣市要至少建設(shè)集中聯(lián)合10戶以上的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范基地（村、組）2個以上，要做到項目資金集中投放、重點扶持。必需扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)沒有看點，群眾學(xué)習(xí)沒有樣板，工作沒有亮點的落后尷尬局面。今年要建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地15萬畝和雜交油菜生產(chǎn)基地6萬畝。舟曲、卓尼、臨潭、迭部、夏河、合作、碌曲等縣市新建蔬菜日光溫室（大棚）1500座，臨潭、卓尼、舟曲、迭部四縣種植藏中藥材10萬畝，除瑪曲外的七縣市年內(nèi)建設(shè)戶用沼氣3400口，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民綜合利用沼渣、沼液，以提高沼氣綜合利用效益。積極探索發(fā)展高原特色經(jīng)濟林果業(yè)、種苗產(chǎn)業(yè)、山野珍品開發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等，多渠道增加群眾收入。

（五)狠抓草原森林濕地和野生動植物維護工作。

全省全國生態(tài)平安大局中具有特殊重要地位，州是黃河、長江上游重要的水源補給和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。一是抓好草原耕地維護與建設(shè)。認真實施退牧還草工程，全面完成牧區(qū)草場承包完善和半農(nóng)半牧區(qū)草場承包到戶工作，同時做好七縣一市草原面積調(diào)查核實，為落實草原生態(tài)維護補助獎勵政策做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。依法加強我州耕地質(zhì)量管理，有耕地的縣市要盡快制定耕地質(zhì)量維護和建設(shè)規(guī)劃，積極支持和鼓勵群眾增施有機肥、秸桿還田，進行測土配方施肥等科學(xué)施肥方法，以切實提高耕地肥力。二是認真實施好天然林資源保護、退耕還林和國家公益林維護建設(shè)等各項林業(yè)重點工程建設(shè)。完成年天保工程封山育林4.9萬畝、退耕還林工程3.95萬畝，認真落實739萬畝天然林、重點公益林維護建設(shè)任務(wù)。鞏固退耕還林成果，完成退耕還林補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)及技能培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)等年度任務(wù)，全面完成國有林場危舊房改造任務(wù)600戶。盡快編制完成《甘南州林地維護利用規(guī)劃》為我州林地維護提供依據(jù)。繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹活動，年內(nèi)完成全義務(wù)植樹200萬株，面積1.55萬畝，協(xié)調(diào)落實白龍江林管局義務(wù)植樹6萬畝。全面啟動實施天然林資源維護二期工程，加強濕地及野生動植物維護工作，廣泛深入開展?jié)竦丶耙吧鷦又参锞S護知識宣傳。年內(nèi)完成黃河首曲省級自然維護區(qū)申報、晉升國家級維護區(qū)的工作。嚴(yán)厲打擊濫殺野生動物，亂砍森林植被及破壞濕地資源等違法犯罪活動，確保野生動植物及濕地資源平安，維護生態(tài)平衡。

（六)統(tǒng)籌抓好扶貧攻堅工作。

要充分認識扶貧開發(fā)在州的重要地位和對貧困群眾的重大意義，根據(jù)國家已將我州整體納入特殊集中連片扶貧開發(fā)區(qū)的大好形勢。進一步調(diào)整扶貧開發(fā)的工作思路和基本方法，著力實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”即堅持到戶政策，由分戶分散扶持向集中扶持能帶動一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；堅持整村推進，向特困片帶的連片開發(fā)、整體推進轉(zhuǎn)變；堅持解決溫飽優(yōu)先，由單一解決溫飽問題向?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。今年要結(jié)合“四個片區(qū)”黃河片區(qū)、大夏河片區(qū)、洮河片區(qū)、白龍江片區(qū)）發(fā)展思路和工作要求，全面啟動實施“扶貧大會戰(zhàn)”規(guī)劃，同步抓好舟曲、合作等6縣市省級扶貧連片開發(fā)試點工作，以基本消除絕對貧困現(xiàn)象和縮小發(fā)展差別為目標(biāo)，以解決溫飽，改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)牧村貧困人口自我發(fā)展能力為重點，著力抓好連片開發(fā)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等“八項扶貧工程”安排實施整村推進項目64個，覆蓋300個自然村。繼續(xù)抓好夏河縣省級新農(nóng)牧村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點和臨潭縣國家級“連片開發(fā)”試點，鞏固開發(fā)式扶貧與最低生活保證“兩項制度”有效銜接效果，運用試點效果，制定扶持政策，實行“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”確保低保政策和扶貧政策全覆蓋。實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪”驅(qū)動。進一步擴大貧困村村級發(fā)展互助資金試點面，確保互助資金使用高效、平安。積極引導(dǎo)互助資金入股畜牧業(yè)擔(dān)保公司，撬動金融資本，聯(lián)合做大放貸資金。抓好各項扶貧培訓(xùn)工作和勞務(wù)移民工作，做好東西扶貧協(xié)作和對口幫扶聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。確保貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全平均水平，實現(xiàn)2萬人脫貧。

（七)進一步加強農(nóng)牧村水利改革和發(fā)展。

各縣市、各有關(guān)部門要認真貫徹落實文件精神，今年中央1號文件做出了加快水利改革發(fā)展的決定。把水利建設(shè)放在更加突出的地位，大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源開發(fā)利用、管理配置、節(jié)約維護的能力和水平。一是加快發(fā)展民生水利，全力解決農(nóng)牧民人畜“吃水難”困難。全力推進農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)與管理，全8縣市79鄉(xiāng)鎮(zhèn)227村實施155處農(nóng)牧村飲水平安工程，解決6.4萬人的農(nóng)牧村飲水平安問題。爭取實施3個干旱草場節(jié)水灌溉示范項目工程，新增草場灌溉面積約6000畝。二是全面推進水利改革，不時創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。建立完善和落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行取水總量控制、用水效率控制、納污總量控制管理“三條紅線”制度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。落實土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。

（八)切實加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)力度。

努力減輕災(zāi)害損失。一是加強動物疫病防控。進一步完善獸醫(yī)體制改革，當(dāng)前要突出抓好動物疫病防控、植物病蟲害綜合防治和防災(zāi)減災(zāi)工作。加快推進獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度規(guī)范獸醫(yī)診療行為，積極推進動物疫病區(qū)域化防控機制，落實重大動物疫病防控行政、業(yè)務(wù)雙軌責(zé)任制和防疫經(jīng)費，強化綜合防控措施，重點抓好免疫、監(jiān)測、撲殺三個主要環(huán)節(jié)，提高免疫密度和免疫耳標(biāo)佩帶率，嚴(yán)防外源性疫情的傳入。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，有效控制重大動物疫病，確保不發(fā)生重大動物疫情，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生平安。二是加強植物病蟲害綜合防治。繼續(xù)加大重大病蟲鼠害監(jiān)測力度，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚病蟲害和草原鼠蟲害防控，大力推廣生物治理措施，認真實施黃河重要水源鼠蟲害治理項目，組織動員廣大群眾開展群防群治，堅決遏制重大病蟲鼠害的傳達流行。三是全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。進一步加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強與氣象等部門的溝通協(xié)作，做好飼草料和其它防災(zāi)物資應(yīng)急儲藏，不時提高農(nóng)牧業(yè)重大自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平。加強農(nóng)牧業(yè)災(zāi)變規(guī)律研究，建立完善農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)害救助等工作機制，積極爭取救災(zāi)扶持資金，落實災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施。切實做好農(nóng)機、漁業(yè)和草原森林防火等農(nóng)牧業(yè)平安生產(chǎn)工作。四是認真抓好舟曲災(zāi)后農(nóng)牧林業(yè)恢復(fù)重建項目的實施。依照省政府制定的舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施方案》抓好生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目，積極組織開展項目前期工作，做好項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，早日開工建設(shè)，按期、保質(zhì)保量地完成各項災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)。

（九)堅持加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管。

堅持標(biāo)木兼治，依托我州牦牛藏羊純天然、無污染的特色資源優(yōu)勢。一手抓執(zhí)法監(jiān)督，一手抓規(guī)范化生產(chǎn)。一是積極推動規(guī)范化生產(chǎn)基地創(chuàng)立。大力推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)范化，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安規(guī)范休系和追溯體系建設(shè)，通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，從開展生態(tài)滅鼠、推廣藏中藥材、生物治理、減少環(huán)境污染等環(huán)節(jié)入手，營造有機食品的草場、水源、空氣等產(chǎn)地環(huán)境，建立規(guī)范化生產(chǎn)示范基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化生產(chǎn)的軌道。強化農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品為抓手，組織開展畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶牧場和規(guī)范化設(shè)施蔬菜大棚創(chuàng)建活動，整鄉(xiāng)整縣推進農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)，打造高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法監(jiān)管。深化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安專項整治，推行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險評估。積極推行市場準(zhǔn)入制度，加強動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)動物及其產(chǎn)品的檢疫，防止病害動物及動物產(chǎn)品進入市場。盡快成立“甘南州農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊”促進農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。同時要加強農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量平安管理，實現(xiàn)“從產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量平安監(jiān)控，要嚴(yán)厲查處私屠濫宰、未經(jīng)檢疫及制售注水肉、病害肉等不法行為和以種公畜肉冒充優(yōu)質(zhì)肉、山羊肉冒充綿羊肉、黃牛肉冒充牦牛肉等以次充好的欺詐行為，全力維護我州優(yōu)質(zhì)牛羊肉品牌品質(zhì)。年內(nèi)由州農(nóng)牧局牽頭組織物價、質(zhì)監(jiān)、工商、食品等有關(guān)部門制定出臺維護我州牦牛、藏羊為主的優(yōu)質(zhì)品牌、名優(yōu)特產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的有關(guān)規(guī)定，通過行政手段，進一步規(guī)范價格市場。三是強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管體系建設(shè)。依照加強基層、重心下移的原則，全面構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，組織完成農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測，針對單薄環(huán)節(jié)和不安全因素，集中進行整改，不時提高農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急機制，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件。

（十)不時深化農(nóng)牧村改革。

全面深化農(nóng)牧村改革，力爭在完善農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。一是建立完善農(nóng)牧村土地管理制度。各縣市必須在上半年成立農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)管理中心，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)鞏固完善承包經(jīng)營、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進草場、林地、耕地、宅基地資源依法、有序向聯(lián)戶牧場、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營，組團聯(lián)合發(fā)展。進一步細化完善草場承包工作，健全草原承包經(jīng)營制度，全面推進承包到戶工作，落實草原維護“三項制度”嚴(yán)格推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡，科學(xué)合理利用草原，為落實草原生態(tài)維護補助獎勵機制政策打好工作基礎(chǔ)。繼續(xù)加大林改政策宣傳和矛盾糾紛調(diào)處力度，10月底前全面完成集體林權(quán)制度改革勘界頒證和檢查驗收階段工作，州林業(yè)局要盡早研究出臺集體林權(quán)承包到戶的森林維護、建設(shè)與發(fā)展等后續(xù)配套政策，有效鞏固林改成果。有序推進退耕還林和國有林場的林權(quán)頒證工作。加快推進國有林場改革，爭取將國有林場職工納入事業(yè)編制。二是深化農(nóng)牧村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)牧村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進農(nóng)牧村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范村會計委托制，推進財務(wù)公開和民主管理。積極組織開展村級債務(wù)清理核實工作，嚴(yán)格依照政策規(guī)定化解村級債務(wù)。三是加快農(nóng)牧村金融改革。有關(guān)涉農(nóng)金融機構(gòu)要向農(nóng)牧村延伸，消除基層金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),要著眼于激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化外部環(huán)境。加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)牧村資金互助社，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需求的各類新型金融組織，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平。加大對甘南興發(fā)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司的管理和扶持力度，稅收、后續(xù)資金注入、信息、擔(dān)保登記等方面給予全力扶持。四是完善農(nóng)牧民減負和惠農(nóng)政策落實監(jiān)管制度。進一步落實減輕農(nóng)牧民負擔(dān)“五項制度”堅決制止和糾正侵犯農(nóng)牧民合法權(quán)益的行為。依托“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線，及時掌握社情民意，創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處平調(diào)、擠占、截留、挪用和克扣各種補貼補助資金的行為。落實農(nóng)牧村公益事業(yè)建設(shè)籌資投勞方法，搞好“一事一議”財政獎補試點工作，完善農(nóng)牧村公益事業(yè)建設(shè)機制。

再強調(diào)三點。一要樹立一種意識。希望大家確實樹立“三農(nóng)”工作重要性的意識。要充分認識“三農(nóng)”工作對于推動我州農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，為做好今年的農(nóng)牧業(yè)工作。農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村跨越式發(fā)展和長治久安的特殊重要性。二要明確一個認識。要充分認識到三農(nóng)”工作，除農(nóng)牧林是產(chǎn)業(yè)主管部門，包括發(fā)改、財政、扶貧、水電、社保、經(jīng)信、商務(wù)、招商、科技、金融平安等都是主要的涉農(nóng)部門，必需凝聚各方面的力量，用相當(dāng)大的精力研究重大問題，解決突出矛盾，落實主要工作。三要強化一種責(zé)任，依照農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮好各部門的職能作用，合理配置各種資源。農(nóng)牧部門要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門的職能作用，做好產(chǎn)業(yè)管理和項目規(guī)劃，搞好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)；發(fā)改、財政、扶貧、經(jīng)信、商務(wù)、招商、科技等是主要的產(chǎn)業(yè)促進部門，要依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目和專項資金，督促項目實施，落實項目資金；規(guī)劃、土地、交通、水電和金融平安等重要的產(chǎn)業(yè)支持部門，要落實各項優(yōu)惠政策，放寬限制條件，支持發(fā)展；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、審計、紀(jì)檢等作為產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門，要規(guī)范農(nóng)牧業(yè)相關(guān)經(jīng)營行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。