市委領導在農牧村上的發言

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同志們

回顧總結“十一五”和去年農牧業農牧村工作，這次全農牧村工作會議的主要任務是貫徹落實中央、省委農村工作會議精神和州委、州政府的重要決策安排。安排安排“十二五”及今年的農牧業農牧村工作。會上書記還要作重要講話，一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。

一、年全農牧業農牧村經濟平穩較快發展。

全農牧村經濟發展極不尋常的一年，年。宏觀經濟環境復雜多變，制約農牧業發展的因素明顯增多，農牧業生產利息不時攀升，自然災害多發重發，農牧業發展經受了嚴峻考驗。面對困難和挑戰，全各級黨委政府認真貫徹落實中央、省委一號文件精神，依照州委州政府的總體布置，采取一系列行之有效的措施，農牧業各項工作取得了較大進展，全面超額完成了十一五”確定的農牧業目標任務。

全農牧民人均純收入達到2689元，農牧民收入再創新高。增長16.9%畜牧業主導地位進一步提升，畜牧業增加值達到10.85億元，增長9.3%占農林牧漁業增加值的68.3%扶貧開發工作效果顯著，全年爭取并投入各類扶貧資金1.68億元，52個整村推進項目投資量和建設質量較往年有了明顯提高，全年共有1.09萬人脫貧。林業、草原濕地維護進一步加強。完成了黃河首曲省級自熱維護區晉升國家級維護區的申報工作，有望年內批復，森林草原生態維護力度不時加強，全年未發生重特大草原森林火災。特色種植業發展初具規模，全糧食總產達到8.5萬噸，建成優質青稞高產示范田1萬畝，良種覆蓋率達到85%完成藏中藥材種植9萬畝，推廣雜交油菜5.2萬畝，新建日光溫室1800座、塑料大棚200座，完成投資4600萬元。農牧村水利電力建設取得新進展。解決了162個自然村7816戶4萬人以及108座寺院僧侶的飲水不安全問題。完成牧區節水灌溉3350畝。過去的一年，全農牧業農牧村工作取得了顯著成果，為堅持全經濟社會平穩較快發展、維護社會和諧穩定，提供了有力支撐，做出了突出貢獻，為“十二五”規劃的實施奠定了堅實基礎。

二、切實做好年農牧業農牧村工作。

也是全力實施州委“發展戰略的關鍵一年。今年全農牧村工作的總體思路是全面貫徹落實中央、全省農村工作會議、州委十屆七次全委擴大會議及全經濟工作會議精神，年是實施“十二五”規劃的開局之年。堅持以農牧民增收為核心，以調整農牧業結構、推進農牧業產業化為主線，全力實施“農牧互補一特四化”大力發展高原特色生態畜牧業，突出抓好草畜產品加工流通龍頭企業發展，進一步夯實農牧業發展基礎。積極發展高原特色種植業，統籌抓好扶貧攻堅工作，突出抓好農牧村水利事業，強化農機供銷工作，大力提升科技服務能力，加大生態環境維護力度，堅持深化農牧村改革，努力促進農牧業穩定發展、農牧民繼續增收、農牧村社會和諧穩定，穩步推進社會主義新農村建設。主要目標是全農牧民人均純收入達到3090元以上，增長15%以上，貧困地區農牧民人均純收入增幅高于全平均水平。全年農林牧漁業增加值達到17億元，增長8%以上，其中畜牧業增加值達到11億元。為確保全面完成今年的目標任務，要著力抓好以下十個方面的工作。

（一)努力拓寬農牧民增收渠道。

拓展新領域，堅持把促進農牧民增收的著眼點放在開辟新途徑。培育新的增長點上，鞏固農牧民收入基本面，拓寬農牧民收入增長面，強化農牧民收入扶持面，加快構建繼續增收的長效機制。一是繼續增加第一產業收入。全力實施“農牧互補一特四化”大力發展高原特色生態畜牧業，依托牦牛、藏羊等特色產品的價格優勢和市場空間，充分挖掘畜牧業內部增收潛力。積極發展高原特色種植業和設施農牧業，拓展農牧業功能，因地制宜發展藏中藥材、特色林果、山野珍品等地方性特色產品，作為增加農牧民收入的有效補充。完善農畜產品價格形成機制，理順農畜產品價格關系，確保好品質能賣上好價錢，堅持特色優勢農畜產品繼續走高，實現增產增收。二是明顯增加二、三產業收入。充分認識流通產品加工流通產業對拉動農牧民增收的重要作用，要大力發展農畜產品加工業，做大做強現有企業的基礎上，加大招商引資力度，深化對牦牛藏羊產品的定位，肉、乳等主產品重點在精、深加工上尋求突破，生產中高檔牦牛、藏羊產品，皮、毛、骨、血、絨等副產品加工特別是生化制品研發上要有實質性進展。積極發展以農牧業投入品和農畜產品流通為主的第三產業，鼓勵全民參與旅游業，積極發展農家樂、牧家樂、林家樂等休閑觀光農牧林業，進一步拓寬勞務就業、職業就業和創業就業的渠道和機會。要大力發展農牧民專業合作社，提高農牧民的組織化程度，強化市場主體地位，使農牧民更多地分享加工流通環節的收益。三是不時增加工資性收入。工資性收入是州農牧民增收的重要渠道，要重點圍繞高原特色生態畜牧產業、設施農業、農牧村服務業、農畜產品加工業、農牧民守業、農牧村帶頭人和專業合作社開展實用技術和勞務技能培訓，把就地就近轉移和有組織的外出就業有機結合起來，拓展農牧民就業領域和層次。積極推進守業培訓，以守業促進就業，充分發揮其在農牧民增收中的作用。四是積極增加財富性收入。盤活農牧村資產，讓更多農牧民擁有財富性收入。這里需要給大家說明一個新情況，以往農牧民群眾收入的構成要素中，還有一項是轉移性收入，這一項也是州近幾年農牧民收入增幅中拉動比較好的一項，去年轉移性收入人均達到500多元，特別是舟曲縣“5?12災后重建以來，轉移性收入對拉動農牧民收入的貢獻非常大，但從今年起，國家調整了統計口徑，轉移性收入不能作為增加農牧民收入的要素。因此，今年完成農牧民增收任務的壓力非常大，各縣市有關部門要充分考慮到這一不利因素，及早算好帳，千方百計、全力以赴確保完成增收任務，收入能否完成是檢驗我三農”工作的重要指標和最終結果。

（二)全力抓好農牧互補一特四化原試點村的鞏固完善和查漏補缺。

從總體上講，回顧總結兩年來的試點工作。取得了重要進展，效果非常顯著，但是由于主客觀方面的諸多因素制約，有必要進行全面的回頭看”鞏固完善的任務還相當艱巨，很多任務指標還存在不能達產達標的問題，因此，通過調研，征求各方意見后，州委州政府決定，今年要把主要精力放在對前二年試點村的鞏固完善和整改上，今年不再大量增加試點村。今年關于試點村的工作任務有兩個方面，一是對原有267個試點村進行一次全面的整改完善；二是把今年新的扶貧開發整村推進村中不是原試點村的49個村確定為今年的新增試點村。針對這些試點村存在突出問題和重點環節我提四點要求：一要提高農牧民的組織化程度。首先要在牦牛、藏羊、犏牛繁育帶和犏雌牛養殖帶以聯戶牧場為紐帶，第一步，嚴格依照聯戶牧場的規范組建聯戶牧場，牧場規?？纱罂尚?，但必須達到全覆蓋，為組建專業合作社打下基礎。第二步，以村民小組為單元，嚴格按專業合作社法的規定，依法注冊成立專業合作社，把聯戶牧場的牧戶全部吸納為社員。通過組建專業合作社，一方面把各自為政、單打獨斗的家庭生產經營變成統一生產銷售、聯合組團發展的合作經濟組織，使其有規模優勢，能聯合起來直接面對交易市場和加工企業。另一方面，成立的專業合作社通過入股分紅，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。第三步以行政村為單元組團成立專業合作社聯合社，鼓勵引導所有合作社加入到聯合社，進一步做大合作經濟組織。根據省上安排，要開展專業合作社示范社建設，要求所有專業合作社要全部達到縣級示范社標準，州上將出臺州級示范社和聯戶牧場具體規范，各縣市要積極創建完成20%州級示范社，州上從州級示范社中擇優推薦20%申報省級示范社，州上項目資金重點用于創建州級以上示范社的補助，達不到州上標準的不予扶持。二要確保完成聯戶牧場的主要任務。完成創立了聯戶牧場和專業合作社的3個繁育帶的主要任務有4項：1上半年要完成畜種畜群結構調整，牦牛繁育帶畜種結構中牦牛的比例要達到70%以上，藏羊繁育帶畜種結構中藏羊的比例要達到70%以上；畜群結構中能繁母牛和能繁母羊的比例要分別達到60%和70%以上。2上半年要完成優質種公畜的配送交換任務。3轉變生產方式的重點是冬春季圈養補飼，圈養補飼首先要建暖棚，其次要種植飼草料，半人工刈割草場要達到戶均120畝以上，圈灘種草戶均5畝以上，采用燕麥和箭舌豌豆混播，種植的牧草秋季要收割貯藏，圈灘暖棚也要充分利用，種植飼草料，多方貯藏冬春圈養補飼所需的飼草料，由于受暖棚和飼草料不足的限制，冬春季圈養補飼的牲畜應該以能繁母畜為主，因此要加大其它牲畜的出欄和雜畜淘汰力度。4要明確認識牦牛是優質肉牛，而不是優質奶牛，繁育戶的能繁母牛應嚴格禁止擠奶，確保牛犢快速生長發育。只有推行牦雌牛不擠奶，才干推廣牦牛30月齡出欄，提高牦牛的生產性能。育肥產業帶試點村要突出整改養殖小區經營不善、暖棚圈舍質量不高、退糧還草面積不夠、農機具配備數量缺乏等基礎工作欠帳較多的問題，著力整改冬春季短期育肥、有棚無畜、有畜無草、雜畜淘汰工作不夠完全，草產業帶“村村有任務，年年種牧草，戶戶種一點”分散種植的主動局面。今年年底考核這些“回頭看”試點村時，不論繁育帶還是育肥帶，如果還沒有完成相應的建設任務，那么我將毫不客氣的實行“一票否決”三是以適用科技效果的推廣普及為載體，推動畜牧業增長方式轉變。就草原牧區來講，畜牧業效益中飼草料、管理、品種分別占45%30%25%份額，無論是圈養補飼還是育肥，都要求我除了繼續搞好原有的繁育帶冬春圈養補飼、育肥帶冬春季短期育肥均衡出欄、牦牛不擠奶30月齡出欄、藏羊12月齡出欄等一些先進的生產經營方式以外，還要在試點村研究推廣一些新的先進生產措施，如遠緣雜交、液體飼料、微生物添加劑、工廠化育肥等。州牧研所在繁育帶、育肥帶分別開展了牦牛、藏羊圈養補飼和短期育肥試驗，實驗數據標明，效果比較明顯，今年州農牧局要牽頭組織州縣科技人員認真總結推廣，特別是對牦牛藏羊的生長機理、飼養管理、生產規范、產品定位、產品開發等方面進一步深入研究分析，必需拿出一整套科學結論和推廣方案。四是以種公畜基地建設為突破口，抓好種質資源維護和擴繁工作。牲畜良種化水平是現代畜牧業的重要標志，今年要切實加強種公畜基地建設，上半年要全面完成州級種公畜基地財政供給制改制工作，確保將管理人員和職工納入全額財政供給事業單位，依照規范化種畜場建設的要求搞好中長期發展規劃，制定好年度計劃方案，具體任務責任書已有明確要求。大峪、柏林兩個種公畜基地要全面調整畜群結構，調整為優質犏雌牛繁育基地，這兩個基地上半年要完成優質黃種公牛的引進工作，從今年起不再承擔種公牛的繁育配送任務，全力以赴擴繁優質犏牛（犏雌牛）解決育肥帶和奶牛產業帶畜源短缺問題。犏雌牛養殖帶上半年要引進優質牦公牛和牦牛凍精，重點以牦牛凍精人工受精為主，全面淘汰現有黃種公牛，全力生產培育產肉量相對較高、具有牦牛肉品質的牦尕力巴，夏河藏羊繁育帶要重點完成以歐拉羊提純復壯甘加羊，提高個體產肉性能。為了加快畜種改良步伐，鼓勵基地和牧戶加大優質種公畜選育力度，今年要組織開展一次全優質種公畜大賽，有關縣市和部門要提前做好準備工作。

（三)突出抓好龍頭企業和市場體系建設。

國內外有著廣泛的市場空間，甘南牦牛、藏羊資源分布在特定的區域。不易形成激烈的市場競爭，這些都是特色和優勢。但在草畜產品加工方面，現在企業也有三十幾家，實際上規模大檔次高效益好的不多，而且主要集中在肉、乳等主產品，對產品的定位還不清楚，副產品加工方面幾乎是空白，飼草料加工更是嚴重滯后。一是加大招商引資力度，發展壯大草畜產品加工企業。抓好現有企業的基礎上，依照發展循環經濟的要求和促進優勢產業向優勢產區集中的思路，加大招商引資力度，年內爭取在夏河、合作、瑪曲等縣市啟動實施循環經濟園區基礎設施建設，盡快評審通過《甘南州牦牛、藏羊產業發展規劃》今后我所有的項目都要按新修編的產業發展規劃布局來實施。州農牧局要積極主動協調經信委、招商局等有關部門，按新規劃確定的產業布局和項目論證，做好前期工作，建立項目庫，有關部門形成合力，向上爭取一批項目，向外推介一批項目。要適時外出考察，積極引進那些實力雄厚、技術力量強的企業入駐園區投資辦廠。今年要在草畜產品精深加工招商引資方面取得突破性進展。后工業時代，地球上除了北極、南極，只有青藏高原是第三塊凈土，生長在青藏高原的牦牛、藏羊有很多獨特的功效，只是人們現在還沒有認識清楚，沒能開發出來，現已有不少客商對我州的畜產品生產加工表示出濃厚的興趣，只要做好基礎工作，招商引資上將會大有所為。二是抓好流通體系建設，使農牧民從流通環節分享更多的收益。市場流通體系建設上，瑪曲、合作、臨潭等縣市已運行的比較規范，也產生了明顯的效益，今年要進一步完善信息、防疫、牲畜運銷綠色通道等配套服務，規范收費規范，促其上規模上檔次。其他縣要依照方便交易、服務生產的原則，縣城或中心鄉鎮，建立和完善酥油、曲拉、皮毛等畜產品專業市場以及飼料、牲畜用鹽等生產資料市場，全方位服務牦牛、藏羊產業。為實現鮮奶的穩定供給，年內州縣共同扶持州燎原乳業公司在奶牛產業帶的重點村都設立標準的固定收奶站，方便群眾出售鮮奶，并要制定維護價格，確保群眾利益。三是做好農畜產品價格信息服務，為農牧民增收提供價格支持。要在繼續辦好州、縣市農畜產品價格信息中心網站的基礎上，進一步加大國內外農畜產品價格信息走勢的分析預測和研判，做好價格信息的定期搜集整理和，充分利用互聯網、手機短信、報紙電臺、12316三農服務熱線”以及簡報等形式，及時向農牧民提供價格信息服務，確保我州特色農畜產品不只養得好、種得好，而且賣得了賣得好。四是加大科技服務，提高農牧業質量效益。為了進一步加大科技服務和指導工作力度，參照去年以來“千名干部下基層”做法和經驗，決定從今年起組織“全農牧林科技服務月”活動，集中一個月左右時間。組織州縣鄉農牧、林業、科技等有關部門及下屬單位的專業技術人員，圍繞一特四化試點村、養殖小區（場）種畜基地、青稞基地、藥材種植、沼氣建設、日光溫室等重點工作和重大建設項目，采取包村蹲點、進村入戶、駐場包棚、定向服務、掛牌服務等方式，大力推廣幼稚的農牧業實用技術，促進科技效果轉化，服務農牧民增收。五是堅持規劃先行項目整合，著力加強農牧業基礎設施建設。為使我州牦牛、藏羊產業有一個長遠的科學的發展規劃，原“一特四化”規劃的基礎上，目前正在修編甘南州牦牛、藏羊、河曲馬、蔬菜大棚產業發展規劃，各縣市、各有關部門要自覺服從這一規劃，謀劃建立項目庫，全上下在產業發展上必須樹立“一盤棋”思想，有關農牧業建設項目、資金都要圍繞規劃謀項目、抓項目、跑項目，促進我州農牧業又好又快發展。

（四)發揮比較優勢。

決不能放棄發展其它區域性產業，做強戰略性主導產業。不能顧此失彼，謀劃發展指導工作要統籌兼顧，科學決策，州優質青稞、雜交油菜、溫室蔬菜、藏中藥材種植在一定區域內，農牧民收入的重要組成局部，要圍繞農牧民增收這一目標，著力推進設施蔬菜、油菜、藏中藥材、青稞等特色種植業基地建設，確保農牧民增收每年都有新提高，有關縣市要確保完成確定的目標任務，但在發展模式上要有所突破，要按照種草（秸稈利用）育肥牛羊—牲畜糞便—沼氣池（沼液）大棚蔬菜的循環利用，農牧互補一特四化”試點村和整村推進村推行養殖小區、沼氣池、蔬菜大棚“三位一體”循環農牧業示范點，除瑪曲外，其余七縣市要至少建設集中聯合10戶以上的循環農牧業示范基地（村、組）2個以上，要做到項目資金集中投放、重點扶持。必需扭轉領導下鄉沒有看點，群眾學習沒有樣板，工作沒有亮點的落后尷尬局面。今年要建設高產優質青稞生產基地15萬畝和雜交油菜生產基地6萬畝。舟曲、卓尼、臨潭、迭部、夏河、合作、碌曲等縣市新建蔬菜日光溫室（大棚）1500座，臨潭、卓尼、舟曲、迭部四縣種植藏中藥材10萬畝，除瑪曲外的七縣市年內建設戶用沼氣3400口，積極引導農牧民綜合利用沼渣、沼液，以提高沼氣綜合利用效益。積極探索發展高原特色經濟林果業、種苗產業、山野珍品開發和水產養殖業等，多渠道增加群眾收入。

（五)狠抓草原森林濕地和野生動植物維護工作。

全省全國生態平安大局中具有特殊重要地位，州是黃河、長江上游重要的水源補給和水源涵養生態功能區。生態環境的好壞直接關系到可持續發展。一是抓好草原耕地維護與建設。認真實施退牧還草工程，全面完成牧區草場承包完善和半農半牧區草場承包到戶工作，同時做好七縣一市草原面積調查核實，為落實草原生態維護補助獎勵政策做好基礎性準備工作。依法加強我州耕地質量管理，有耕地的縣市要盡快制定耕地質量維護和建設規劃，積極支持和鼓勵群眾增施有機肥、秸桿還田，進行測土配方施肥等科學施肥方法，以切實提高耕地肥力。二是認真實施好天然林資源保護、退耕還林和國家公益林維護建設等各項林業重點工程建設。完成年天保工程封山育林4.9萬畝、退耕還林工程3.95萬畝，認真落實739萬畝天然林、重點公益林維護建設任務。鞏固退耕還林成果，完成退耕還林補植補造、后續產業及技能培訓、農村能源建設等年度任務，全面完成國有林場危舊房改造任務600戶。盡快編制完成《甘南州林地維護利用規劃》為我州林地維護提供依據。繼續深入開展全民義務植樹活動，年內完成全義務植樹200萬株，面積1.55萬畝，協調落實白龍江林管局義務植樹6萬畝。全面啟動實施天然林資源維護二期工程，加強濕地及野生動植物維護工作，廣泛深入開展濕地及野生動植物維護知識宣傳。年內完成黃河首曲省級自然維護區申報、晉升國家級維護區的工作。嚴厲打擊濫殺野生動物，亂砍森林植被及破壞濕地資源等違法犯罪活動，確保野生動植物及濕地資源平安，維護生態平衡。

（六)統籌抓好扶貧攻堅工作。

要充分認識扶貧開發在州的重要地位和對貧困群眾的重大意義，根據國家已將我州整體納入特殊集中連片扶貧開發區的大好形勢。進一步調整扶貧開發的工作思路和基本方法，著力實現“三大轉變”即堅持到戶政策，由分戶分散扶持向集中扶持能帶動一方群眾致富的區域性主導產業轉變；堅持整村推進，向特困片帶的連片開發、整體推進轉變；堅持解決溫飽優先，由單一解決溫飽問題向實現公共服務均等化轉變。今年要結合“四個片區”黃河片區、大夏河片區、洮河片區、白龍江片區）發展思路和工作要求，全面啟動實施“扶貧大會戰”規劃，同步抓好舟曲、合作等6縣市省級扶貧連片開發試點工作，以基本消除絕對貧困現象和縮小發展差別為目標，以解決溫飽，改善基礎條件，提高農牧村貧困人口自我發展能力為重點，著力抓好連片開發扶貧、產業扶貧等“八項扶貧工程”安排實施整村推進項目64個，覆蓋300個自然村。繼續抓好夏河縣省級新農牧村建設與扶貧開發相結合試點和臨潭縣國家級“連片開發”試點，鞏固開發式扶貧與最低生活保證“兩項制度”有效銜接效果，運用試點效果，制定扶持政策，實行“應保盡保，應扶盡扶”確保低保政策和扶貧政策全覆蓋。實現開發式扶貧和救濟式扶貧“兩輪”驅動。進一步擴大貧困村村級發展互助資金試點面，確保互助資金使用高效、平安。積極引導互助資金入股畜牧業擔保公司，撬動金融資本，聯合做大放貸資金。抓好各項扶貧培訓工作和勞務移民工作，做好東西扶貧協作和對口幫扶聯系協調工作。確保貧困地區農牧民人均純收入增幅高于全平均水平，實現2萬人脫貧。

（七)進一步加強農牧村水利改革和發展。

各縣市、各有關部門要認真貫徹落實文件精神，今年中央1號文件做出了加快水利改革發展的決定。把水利建設放在更加突出的地位，大力加強水利基礎設施建設，提高水資源開發利用、管理配置、節約維護的能力和水平。一是加快發展民生水利，全力解決農牧民人畜“吃水難”困難。全力推進農村飲水平安工程建設與管理，全8縣市79鄉鎮227村實施155處農牧村飲水平安工程，解決6.4萬人的農牧村飲水平安問題。爭取實施3個干旱草場節水灌溉示范項目工程，新增草場灌溉面積約6000畝。二是全面推進水利改革，不時創新水利發展體制機制。建立完善和落實最嚴格的水資源管理制度，實行取水總量控制、用水效率控制、納污總量控制管理“三條紅線”制度，實現水資源的可持續利用。落實土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。

（八)切實加大農牧業防災減災力度。

努力減輕災害損失。一是加強動物疫病防控。進一步完善獸醫體制改革，當前要突出抓好動物疫病防控、植物病蟲害綜合防治和防災減災工作。加快推進獸醫執業制度規范獸醫診療行為，積極推進動物疫病區域化防控機制，落實重大動物疫病防控行政、業務雙軌責任制和防疫經費，強化綜合防控措施，重點抓好免疫、監測、撲殺三個主要環節，提高免疫密度和免疫耳標佩帶率，嚴防外源性疫情的傳入。加強動物衛生監督執法，有效控制重大動物疫病，確保不發生重大動物疫情，保證畜牧業健康發展和公共衛生平安。二是加強植物病蟲害綜合防治。繼續加大重大病蟲鼠害監測力度，特別是設施農業蔬菜大棚病蟲害和草原鼠蟲害防控，大力推廣生物治理措施，認真實施黃河重要水源鼠蟲害治理項目，組織動員廣大群眾開展群防群治，堅決遏制重大病蟲鼠害的傳達流行。三是全力做好防災減災工作。進一步加強防災減災體系建設，加強與氣象等部門的溝通協作，做好飼草料和其它防災物資應急儲藏，不時提高農牧業重大自然災害的監測預警水平。加強農牧業災變規律研究，建立完善農牧業災害應急處置、災害救助等工作機制，積極爭取救災扶持資金，落實災后恢復生產措施。切實做好農機、漁業和草原森林防火等農牧業平安生產工作。四是認真抓好舟曲災后農牧林業恢復重建項目的實施。依照省政府制定的舟曲災后恢復重建規劃實施方案》抓好生態修復、農牧林業基礎設施恢復重建、產業發展等重點項目，積極組織開展項目前期工作，做好項目實施前的各項準備工作，早日開工建設，按期、保質保量地完成各項災后恢復重建工作任務。

（九)堅持加強農畜產品質量平安監管。

堅持標木兼治，依托我州牦牛藏羊純天然、無污染的特色資源優勢。一手抓執法監督，一手抓規范化生產。一是積極推動規范化生產基地創立。大力推進農牧業規范化，加快農畜產品質量平安規范休系和追溯體系建設，通過制定和實施標準，從開展生態滅鼠、推廣藏中藥材、生物治理、減少環境污染等環節入手，營造有機食品的草場、水源、空氣等產地環境，建立規范化生產示范基地，把畜牧業產前、產中、產后各個環節納入規范化生產的軌道。強化農牧業品牌建設，以發展無公害農產品、綠色食品、有機畜產品和地理標志農畜產品為抓手，組織開展畜禽規范化養殖小區、聯戶牧場和規范化設施蔬菜大棚創建活動，整鄉整縣推進農畜產品規范化生產，打造高原特色生態農牧業。二是加強農畜產品質量平安執法監管。深化農畜產品質量平安專項整治，推行農畜產品質量平安風險評估。積極推行市場準入制度，加強動物產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節動物及其產品的檢疫，防止病害動物及動物產品進入市場。盡快成立“甘南州農牧業行政綜合執法支隊”促進農牧業行政執法體系建設。同時要加強農牧業投入品和農畜產品養殖、加工、流通各環節質量平安管理，實現“從產地到餐桌”全程質量平安監控，要嚴厲查處私屠濫宰、未經檢疫及制售注水肉、病害肉等不法行為和以種公畜肉冒充優質肉、山羊肉冒充綿羊肉、黃牛肉冒充牦牛肉等以次充好的欺詐行為，全力維護我州優質牛羊肉品牌品質。年內由州農牧局牽頭組織物價、質監、工商、食品等有關部門制定出臺維護我州牦牛、藏羊為主的優質品牌、名優特產品優質優價的有關規定，通過行政手段，進一步規范價格市場。三是強化農畜產品質量平安監管體系建設。依照加強基層、重心下移的原則，全面構建州、縣、鄉三級農畜產品監測監管網絡。加強農畜產品質量檢驗檢測體系建設，組織完成農畜產品質量平安例行監測，針對單薄環節和不安全因素，集中進行整改，不時提高農畜產品抽檢合格率。健全農畜產品質量平安應急機制，科學應對突發事件。

（十)不時深化農牧村改革。

全面深化農牧村改革，力爭在完善農牧業農牧村體制機制的關鍵環節取得重大進展。一是建立完善農牧村土地管理制度。各縣市必須在上半年成立農牧村土地流轉管理中心，加強對土地承包經營權流轉的指導和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系，促進土地規范有序流轉。繼續鞏固完善承包經營、確權到戶的基礎上，規范流轉行為，促進草場、林地、耕地、宅基地資源依法、有序向聯戶牧場、專業合作社等合作經濟組織集中，推進適度規模經營，組團聯合發展。進一步細化完善草場承包工作，健全草原承包經營制度，全面推進承包到戶工作，落實草原維護“三項制度”嚴格推行禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡，科學合理利用草原，為落實草原生態維護補助獎勵機制政策打好工作基礎。繼續加大林改政策宣傳和矛盾糾紛調處力度，10月底前全面完成集體林權制度改革勘界頒證和檢查驗收階段工作，州林業局要盡早研究出臺集體林權承包到戶的森林維護、建設與發展等后續配套政策，有效鞏固林改成果。有序推進退耕還林和國有林場的林權頒證工作。加快推進國有林場改革，爭取將國有林場職工納入事業編制。二是深化農牧村集體經濟產權制度改革。加強農牧村集體資金、資產、資源管理，推進農牧村集體財務管理規范化建設，進一步規范村會計委托制，推進財務公開和民主管理。積極組織開展村級債務清理核實工作，嚴格依照政策規定化解村級債務。三是加快農牧村金融改革。有關涉農金融機構要向農牧村延伸，消除基層金融服務空白鄉鎮,要著眼于激發內部活力、優化外部環境。加快培育村鎮銀行、小額貸款公司、農牧村資金互助社，引導社會資金投資設立適應“三農”需求的各類新型金融組織，提升金融服務“三農”能力和水平。加大對甘南興發畜牧業產業化信用擔保公司的管理和扶持力度，稅收、后續資金注入、信息、擔保登記等方面給予全力扶持。四是完善農牧民減負和惠農政策落實監管制度。進一步落實減輕農牧民負擔“五項制度”堅決制止和糾正侵犯農牧民合法權益的行為。依托“12316三農”服務熱線，及時掌握社情民意，創新強農惠農政策落實監管機制，嚴肅查處平調、擠占、截留、挪用和克扣各種補貼補助資金的行為。落實農牧村公益事業建設籌資投勞方法，搞好“一事一議”財政獎補試點工作，完善農牧村公益事業建設機制。

再強調三點。一要樹立一種意識。希望大家確實樹立“三農”工作重要性的意識。要充分認識“三農”工作對于推動我州農牧業增產，為做好今年的農牧業工作。農牧民增收、農牧村跨越式發展和長治久安的特殊重要性。二要明確一個認識。要充分認識到三農”工作，除農牧林是產業主管部門，包括發改、財政、扶貧、水電、社保、經信、商務、招商、科技、金融平安等都是主要的涉農部門，必需凝聚各方面的力量，用相當大的精力研究重大問題，解決突出矛盾，落實主要工作。三要強化一種責任，依照農牧產業發展規劃，充分發揮好各部門的職能作用，合理配置各種資源。農牧部門要發揮產業主管部門的職能作用，做好產業管理和項目規劃，搞好技術服務與指導；發改、財政、扶貧、經信、商務、招商、科技等是主要的產業促進部門，要依照產業發展規劃，優先安排農牧業建設項目和專項資金，督促項目實施，落實項目資金；規劃、土地、交通、水電和金融平安等重要的產業支持部門，要落實各項優惠政策，放寬限制條件，支持發展；工商、稅務、質檢、衛生、審計、紀檢等作為產業監管部門，要規范農牧業相關經營行為，營造良好的發展環境。