縣領導在鄉鎮人大會的發言

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同志們

經縣委研究同意召開的縣鄉兩級人大換屆后召開的第一次全縣鄉鎮人大工作座談會。為什么召開這個會，今天的會議。主要基于三種考慮：一是認識一下。縣委為加強鄉鎮人大工作，交流了一批德才兼備的干部到鄉鎮人大任職，給鄉鎮人大工作帶來了新鮮血液。今天，縣人大常委會各位領導都到會，算是見個面，相互認識。二是學習一下。鄉鎮人大主席局部是黨委書記兼任，專職主席、副主席也兼管了一局部鄉鎮中心工作，平時工作任務重、壓力大、時間緊，想利用這個機會，共同學習一些人大的基本業務知識，同時也想利用這個機會，學習傳達全市市縣（市區）人大主任座談會精神，推動鄉鎮人大工作再上新臺階。三是交流一下。選擇了幾個鄉鎮作典型發言。剛才，這幾個鄉鎮結合外地實際，總結了成果，交流了經驗，暢談了體會，從中可以看出我鄉鎮人大領導干部對人大工作認識高、業務熟、黨性強、作風實，不但對我其他鄉鎮人大工作有很大的學習借鑒作用，對縣人大常委會也有很大的促進。縣委德剛書記在百忙之中參與這個會并作重要講話，充分標明縣委對人大工作的重視和支持，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。根據會議布置，再講四點意見，與各位同仁共勉。

一、要牢固樹立學習首位意識。

有一個明顯的特點，本屆鄉鎮人大班子。就是兼職主席多，專職副主席、人大秘書新手多。許多同志剛剛轉崗到人大戰線，對人大工作了解得不很深，對人大的性質、地位、作用認識較模糊，對人大工作的順序一知半解，這和人民代表大會制度日益深入人心、群眾民主法治意識日益增強的大形勢很不適應，特別是與崗位職能要求不相適應。要依法履行好職能，使鄉鎮人大工作取得新進展，實現新作為，就必需牢固樹立學習首位意識，把不斷學習、提高素質作為當前的首要任務。

必需加強學習。認識是開展工作的前提，1認識人大工作。學習是提高認識的重要途徑。當前形勢日益復雜、人民民主意識日益增強、群眾訴求日益多樣化的今天，通過學習了解人大工作，熟悉人民代表大會制度，對我基層人大干部尤為顯得更加迫切和重要。一要通過學習認識人大的性質地位。要充分認識到地方人大是地方國家權力機關、決策機關、監督機關，同級國家機關中居于核心地位，本行政區域內，代表人民行使國家權力。二要通過學習認識人大工作的特點。要充分認識人大堅持“議行合一”原則，統一行使國家權力。實行選舉制和任期制，保證廣泛性、民主性。貫徹民主集中制，實行民主協商與表決制相結合。堅持黨的領導，認真貫徹黨的意圖，落實黨的決策。三要通過學習認識人大的作用。要充分認識到地方人大是國家實行統一領導，實現決策民主化、科學化的基礎，保證人民參與國家管理的基本途徑。總而言之就是一句話，就是通過學習認識人大工作的性質、地位和作用，更好地以人大工作效果，提高全社會的法律意識和法制觀念，使社會和諧真正建立在民主法治的基礎上。

必需不時學習。人大工作的法律性、順序性決定了人大工作同時也具有專業性、知識性的特點。不論是剛到人大的新同志還是臨時從事人大工作的老同志”都面臨著繼續學習、更新知識結構，二是做好人大工作。以適應形勢發展的問題。如果習慣于老經驗、老辦法，做好人大工作無從談起，甚至自己違了法也渾然不知。所以，要努力學習黨的十六大、十七大關于民主法治的論述，學習科學發展觀理論，使我思想和工作更加符合科學發展觀的要求，符合全縣人民的根本利益。要更加注重學習憲法、地方組織法、代表法有關等人大工作的基本法律、法規，學習人大制度和人大業務知識，熟悉人大工作的規則和程序，掌握人大工作的特點和規律，準確理解和運用一些重要的法律條文和基本法律概念，保證和促進人大工作的順利開展。

必需勤奮學習。人大工作新作為，三是實現人大新作為。根本的一點，就是提高工作實效，以人大工作的效果使人民意愿得到表達、使群眾的利益得到維護，推動科學發展和和諧社會建設。全國人大為了規范我人大工作，去年制定公布了監督法，對我人大監督工作的形式和順序進行明確的規范。省人大為貫徹落實監督法，結合我省實際，于今年8月7日頒布了實施監督法的方法，對一些環節進行了細化，但許多方面的規定還是比較原則，具體實踐中還有許多問題需要作進一步探索，這就需要我勤奮學習，努力研究和掌握人大監督工作的特點和規律，規范統一監督行為，深化細化監督順序，拓展豐富監督方式，擴大公民有序參與，增強監督實效等方面積極探索，以創新的理念履行憲法和法律賦予的職權，實現新時期人大工作的新作為。

二、要牢固樹立要務至上意識。

提出“12345奮斗目標，今年縣委為實現上高科學發展、趕超式發展。制定了主攻“五大戰役”工作舉措。當前千帆競發、百舸爭流，科學發展、趕超發展的大潮前，加快發展沒有旁觀者。發展是執政黨的第一要務，人大要牢固樹立要務至上意識，發揮自身的優勢和潛能，把加強民主法制建設和服務經濟社會發展有機結合起來，從促進又好又快發展的角度理清人大工作思路，用實現又好又快發展的目標制定人大工作的舉措，努力找準人大工作服務經濟社會發展的切入點，找準人大工作與黨政工作的對接點，參與中履職，參與中服務，參與中奉獻，參與中促進。

一是要以促進又好又快發展為根本。又好又快發展既是執政所要。又是形勢所迫，發展所需。這些年來，縣委的正確領導和全縣34萬人民的共同努力下，上高經濟社會呈現出前所未有的好勢頭。特別是今年上半年，全縣完成生產總值21.3億元，增長13.8%固定資產投入完成11.2億元，增長25.5%財政總收入完成25145萬元，增長27.2%農民人均資金收入2177元，增長15.3%但從全市形勢來看，與周邊縣市區發展態勢相比，增長速度還不夠快，總收入增長速度在全市排名不很理想，大項目引進不很多，再不加快發展我就有愧于全縣人民的期望和重托。人大戰線上的同志要有危機感而不能置身局外，應當真抓實干而不坐而論道，要積極爭做又好又快發展的推動者，圍繞全縣工作大局，依照“聚焦工業園，決戰雙百億，建設新農村，加速奔小康”總體部署，緊貼政府“12345目標要求，主動靠前，認真調研，科學決策，把全縣人民的智慧集中到又好又快發展上來。要積極爭做投身發展的戰斗員，積極參與經濟社會發展大潮，主動融入“五大戰役”積極做好招商引資、重點項目建設、新農村建設、社區建設等中心工作。要充任激勵發展的引導人。注重引導和激發全縣826名縣鄉兩級人大代表的聰明才智，形成又好又快發展的巨大合力。

二是要以優化發展環境為重點。環境是生產力。現在全國各地。縣委、政府采取了許多措施優化發展環境，連續開展了上高最大的優勢是上高人”作風建設推進年”等多個活動，目的就是要為經濟發展發明良好的發展環境。人大作為民主法治建設的一線，要依照科學發展觀和構建和諧社會的要求，以推進民主法治作為優化環境的根本，切實擔負起在民主法治建設中的組織、領導、監督職能。要圍繞中心開展監督，全力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要圍繞公正司法開展監督，綜合運用聽取專項匯報和開展執法檢查等手段，促進執法職能部門嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，堅決糾正失職瀆職，腸梗阻”不作為、亂作為的現象，全力營造“法律面前人人平等”法制環境。要圍繞人民群眾關心的熱點、關注的難點開展監督。通過了解社情民意，反映群眾心聲、凝聚人心、廣集民智，全力營造各盡所能、共謀發展的社會環境。

三是要以凝聚民心為舉措。隨著經濟社會的不時發展。更好地反映最廣大人民群眾的訴求，協調好各方面群眾的具體利益，最大限度的調動各方群眾的積極性、主動性、發明性，形成推動經濟社會發展的強大動力，職責所在使命所在作為所在要切實關注民生，適時對政府民生工程進展情況和省市縣改革舉措落實情況組織開展視察，通過提意見和建議，督促相關部門把好事辦實、實事辦好。要進一步凝聚民意，關注群眾的呼聲、意愿，站在構建和諧社會的高度，把群眾的呼聲作為履職的切入點，既當通訊員，做到下情上達，使人大成為人民群眾意愿申訴的渠道，成為黨委了解社情民意的窗口。又要當督查員，把人民群眾的呼聲作為履職的第一選擇、把人民群眾的訴求作為履職的第一使命，切實加強群眾關注的熱點、難點問題的監督。要維護好民權，切實做好群眾信訪工作。人民群眾到人大來上訪，人民群眾對國家權力機關的尊重和信任。熱情接待和認真受理每一例信訪件，縣鄉兩級人大的份內之事，要從維護憲法和法律尊嚴，要從化解社會矛盾，促進社會公平正義，維護公民合法權益的高度，加強對信訪的綜合分析，加大督辦力度，協調、平衡、調整好各種利益訴求，使群眾的滿意情緒得到及時的排解、宣泄和緩和，從而起到社會穩定的平安閥”作用。

三、要牢固樹立事業作為意識。

推進依法治縣進程，鄉鎮是民主法制建設的前沿。重點在鄉鎮，關鍵在農村，難點也在農村。鄉鎮人大作為我國最基層的國家權力機關，負有討論、決定本行政域內的重大事項，選舉和任用鄉鎮政府官員，保證本行政區內憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行，聽取和審查本級人民政府工作演講，撤銷本級人民政府不適當的決定和命令的神圣使命和職責。從事鄉鎮人大工作的同志，要深感使命光榮、責任重大。人大工作是黨的事業的重要組成局部，從事人大工作的同志同樣要把人大工作當成事業來做，把在人大崗位上有所作為當成衡量人大工作效果的重要規范，切實依照監督法的有關要求，把監督的方向與監督深入相統一，把全局性和針對性相統一，把階段性和長效相統一，使人大監督工作更有力度，更有成效。具體工作中，要牢牢把握“五個必須”

一是必需始終堅持黨領導這個根本。堅持黨的領導。做好人大工作的根本保證。要始終把堅持黨的領導、人民當家作主相統一，堅決維護同級黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位，要認真貫徹黨委意圖，通過法定順序，使黨的主張轉變為全體人民的共同意志和自覺行動。要堅持重大事項、重要活動、重點工作事前主動請示，事后及時演講。要緊緊圍繞黨委的總體部署和要求，制定計劃、落實舉措、開展工作，做到與黨委思想上同心、目標上同向、工作上同步。

二是必需始終堅持依法履職這個原則。人大的各項職權都是法律賦予的嚴格依法依順序行使職權是人大工作的必需遵循的法制原則。要牢固樹立法律至上的意識。嚴格依照法定權限和順序行使權力，做到執法不越位，有權不濫用”同時，也要牢固樹立守土有責意識，對那些有法不依，執法不嚴的人和事，堅決加以監督，保證憲法和法律在本行政區域內的遵守和執行，做到盡職不推諉，有權就作為”

三是必需牢牢掌握抓大事、議大事這個要求。彭真同志曾深刻指出：人大對重大原則問題。少事不如多一事；日常工作問題，不必須去管，多一事不如少一事”去年公布實施的監督法也明確規定：各級人大履職要選擇關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展監督。同時，也對監督議題選擇作了六個方面的要求。要依照監督法的有關規定和彭真同志的要求，全力以赴抓大事，集中精力議大事，切實加強對帶有全局性、普遍性、傾向性問題的監督，使有限的工作精力發揮最大的監督效益。要以發展民主、健全法制為已任，努力促進社會公平與正義。要以關注民生、維護民利為主題，注重各方利益的協調，促進人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決，使最廣大人民群眾共享人大監督的效果。

四是必需正確處置依法監督與支持這個關系。人大工作是法定的一定要做。不做是失職，做不好也是失職，不按程序做更是違法，但這不意味著事無巨細，事事去管，要充分理解和體諒政府在組織經濟社會發展和協調各類社會矛盾的困難和責任。對政府工作，既要制約、監督，更要支持和促進，要從支持的意念動身開展監督，監督過程中體現支持，做到盡職不越位，決定不，監督不代辦，使監督過程成為統一思想、形成共識的過程，成為相互支持、形成合力、推動工作的過程。同時，要加強自我約束，將自身履職情況向社會公開，向代表匯報，自覺將自己置于代表和群眾的監督之下，主動聽取群眾的反映和建議，做到監督過程由代表來監督，監督結果由群眾來評判，整改效果由代表和群眾來檢驗。

五是必需充分發揮好代表主體作用。代表是人民代表大會制度的主體。全縣180名縣人大代表和646名鄉鎮人大代表是縣鄉級兩級人大的堅強基石。檢驗了解一個地方人大工作的重要窗口和鏡子。要優化代表學習培訓機制，加強代表培訓，要建立完善代表履職保障機制，使代表工作實現制度化、規范化、經常化。要廣筑平臺，拓寬代表履職渠道，充分發揮代表聯系群眾廣泛的特點優勢，組織代表根據自身工作實際進行調研。要充分發揮代表的專業和行業優勢，組織代表參與人大開展的各種履職活動。要大力開展代表小組活動，力爭做到活動的經常化。要加大代表意見建議料理落實力度，使代表提出的意見得到充分尊重，所提出的批評得到老實接受，所提出的建議得到研究處置，使代表充分感受到自己在國家生活中的主人翁地位，最大限度的激發代表履職熱情。

四、要牢固樹立無欲無我意識。

酒足飯飽抽根煙，有人戲稱人大干部是會喝喝酒。要想腐敗沾不到邊。這雖然是句戲言，但我認為至少說明三點：一是認為我人大干部位置輕、沒有腐敗的條件。二是說明我人大干部的精氣神缺乏、工作作風不實。三是一定水平上反映我人大干部清正廉潔的主流。不管從哪方面理解，都足以讓我每個人大干部警惕和深思。人大干部要在新時期新形勢下實現新作為、樹立新形象，就必需不時提升自己的精神境界，時刻思考權為誰所授、權為誰而用的問題，對待事業、對待名利、對待自己的問題上努力做到奉獻、無我內省。

一是對事業要有奉獻精神。古代圣人荀子說過：凡事成必在敬之。人大干部要心無旁鶩，高度投入、精益求精，不為外物所繞，不為世俗觀念所縛，要做到敬業、樂業、勤業，拼博中推動事業的發展，民主法制建設中實現自我價值，堅持做到干一行，愛一行，鉆一行，精一行。

二是對名利得失要有無我精神。名利是柄雙刃劍。就能作為一種動力，過分追求，就分變成一種枷鎖。俗話說：良田萬頃，日食一斗，廣廈千萬，夜臥八尺。名利面前，能否有淡泊之心、超脫之懷，判斷一個人思想境界高低的重要規范，人大干部作為民主法制建設的踐行者、推動者，就必須做到胸襟寬闊，心底無私，視個人名利淡如水，視人大工作重如山，通過自己一點一滴嚴于律已的行為，樹立人大干部在群眾中的良好形象。

三是對自己要有內省精神。人非圣賢。不知自己有缺點，最危險的缺點，堅持已有的缺點，最無知的缺點，為自己的缺點辯白，最可笑的缺點，就閉上眼睛也能發現別人的缺點。克服這些缺點的方法就是培養內省精神，敢于開展自我批評。人大干部不是圣人，要敢于正視自己的缺點，做到每日三省吾身，加強自我反省，依照崗位職責的要求，認真對照檢查，主動聽取社會群眾的批評，切實改進自身缺乏，始終堅持一身正氣、兩袖清風的本性。

一定要以更加旺盛的斗志，同志們建設健全民主法制社會是構建和諧社會的重要前提。更加科學的態度，更加扎實的作風，縣委的堅強領導下，同心同德，扎實工作，開拓創新，以發展民主、健全法制為已任，推進依法治縣的進程中有新作為。