縣委干部在資本經營調度會的發(fā)言

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同志們

也就是如何完善資本運作的三大機制問題：今天的會議主要是想和大家一起探討三個問題。

一、完善土地出讓機制

高效有序，土地出讓工作要做到依法依規(guī)。必需緊緊掌握四個環(huán)節(jié)：

（一）政府壟斷。土地是珍貴的國有資源。要盡快調整并出臺征地拆遷規(guī)范，根據規(guī)劃和級差去研究，并進行方方面面討論、征求意見、聽證，再由縣人民政府頒發(fā)、公布、執(zhí)行。三是統(tǒng)一征地順序。征地是土地出讓的起始點，要嚴格依照規(guī)定順序操持。先由用地單位提出申請，報縣政府批準，再由縣國土資源局依法依照有關順序與擁有土地使用權的個人或組織料理土地征收的有關手續(xù)。四是統(tǒng)一開發(fā)熟地。土地出讓工作中，各有關單位要清醒地認識到生地和熟地之間巨大級差。今后的土地出讓中要統(tǒng)一進行熟地出讓，實現(xiàn)國有資產的增值。收儲土地的拆遷和整理工作，由土地貯藏中心負責，從而以熟地形式出讓。五是統(tǒng)一依法出讓。土地出讓工作要依法依規(guī)，按法定程序在土地交易中介機構進行招拍掛。一級市場政府壟斷，劃撥用地也要按規(guī)定順序操持。六是統(tǒng)一基金管理。土地出讓金必需先入國庫，按“收支兩條線”有關規(guī)定，由縣財政局統(tǒng)一管理和支配。

（二）法人主體。市場經濟條件下。土地出讓市場也是如此。一級市場運作時，要做到四個必須”一是用地申請必需由法人單位提出；二是各種土地必需依法出讓給法人；三是拆遷必需由法人組織實施；四是法人必需依法依規(guī)一次性繳清土地出讓金。對以前因各種因素造成的拖欠問題，縣國土部門要與公檢法機關、金融部門積極行動，加大清欠力度，確保年內完成70%以上的清欠任務，力爭完成100%今后，土地出讓金不得再產生新的拖欠，這要作為一項制度來執(zhí)行。二級市場運作時，要做到兩個必須”一是法人土地轉讓計劃必需符合政府“饑餓推出”理念，限定在政府確定的土地出讓指標范圍內，并報經政府同意；二是法人實施土地轉讓必需委托土地交易機構。開發(fā)市場運作時，要做到一個必須，即必需堅持先把土地開發(fā)幼稚地，再投入市場，國投公司要選擇適當?shù)狞S金段自主開發(fā)，運作好優(yōu)良資源，實現(xiàn)資產保值增值。

（三）干部服務。土地征收、出讓、開發(fā)過程中。有的行使行業(yè)主管職能，有的負責資金運行平安，有的項目還需要公檢法機關的支持配合。各有關部門要進一步強化工作責任，增強服務意識，提高行政效能，努力形成服務項目、服務企業(yè)、服務發(fā)展的長效機制。

（四）依法辦事。法令就是制度。要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，建立一套合法高效的管理制度，做到依制度用權、按制度辦事、靠制度管人。

二、完善項目推進機制

政府、部門、國投公司和法人等各個層面都要切實履行好各自的權責，項目推進工作中。確保項目順利推進。關鍵是以下四個方面：

（一）政府主導。項目推進工作要始終堅持以政府為主導。用來承載公共性、親水性和時代性，屬政府全額回購項目。準公益性項目是既有公益性又有一定經營性的項目，其公益性局部將由政府進行回購。經營性項目是以追求利潤最大化為目標，政府不進行回購。比如萬中新校區(qū)的建設，圖書館、教學樓是培養(yǎng)學生的屬于公益性項目，食堂、住宿樓既有公益性又有經營性，屬于準公益性項目，銀行、超市是追求利潤最大化的就屬于經營性項目。對準公益性項目要先確定好公益性項目法人、經營性項目法人這兩個項目法人，對項目的公益性局部，由政府分期分批全額回購，對經營性局部，可以先代建，建完后再移交。二是決定公益性項目和準公益性項目的選擇。這兩類項目是否實施以及實施的時間必需由政府來確定。今后新增的項目經過縣規(guī)決委同意后，可先做規(guī)劃、許可、設計等，但啟動建設時必需有明確的資金來源，規(guī)避因資金缺乏帶來的風險，做到科學決策、量力而行。三是確定公益性項目和準公益性項目的關鍵事項。比方，規(guī)劃設計審批、預算控制、質量監(jiān)督、回購評估、回購額度及回購時限等，重點是明確以下六個方面：第一，公益性與準公益性項目的設計必需經過政府批準；第二，項目要有一個整體預算控制；第三，項目要有一個完善的質量監(jiān)督體系；第四，對項目回購要先進行評估；第五，所有移交項目必需明確回購額度與回購時限；第六，所有建設項目必需全部采用BT模式，由財政部門、國投公司和國土資源部門共同努力，破解資金難題，確保不影響其它專項資金的撥付。四是加強對項目實施過程中的監(jiān)督。政府市場監(jiān)管的職能在項目推進中要得到充沛的體現(xiàn)，各有關職能部門要做到寓監(jiān)督于服務之中，防止項目實施的隨意性，確保監(jiān)督到位而不缺位。五是組織對需回購項目的后評價。回購項目的后評價是決定代建回購制能否勝利實施的關鍵，政府對項目回購額度進行決策的核心依據。政府有關部門必需精心組織、科學嚴謹?shù)刈龊庙椖亢笤u價。

（二）部門跟進。政府在項目推進中的主導作用。要依照法律和政府賦予的職能，各自職責范圍內，依法依規(guī)為項目推進提供盡可能完善的服務，為全縣項目推進工作營造一個良好的服務軟環(huán)境，確保項目質量不出問題、干部作風不出問題、和諧穩(wěn)定不出問題。

（三）國投運作。國投公司在項目運作方面。就是項目投資主體；二是要設立項目法人。政府對項目回購不是打包結算的而是一個一個項目進行回購，如果不設立項目法人，就不可能獨立建賬，沒有賬目或者賬目不清楚，政府在回購時就無法對項目利息進行核算，因此國投公司要設立項目法人，要在總的賬目下面，對每個項目都設立一本賬；三是要依法尋找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部門、其他法人，也可以是自然人。采用土地質押進行合作時，要充分考慮分成比例的控制，降低合作本錢；四是要依法確定承建單位。對采用BT或BOT方式進行運作的項目，項目承建單位必需做到四有”即有實力、有技術、有隊伍、有設備；五是要依法搞好過程監(jiān)督。要對項目實施過程中的資金使用、項目進度、項目質量等進行監(jiān)督，做到警鐘長鳴；六是要依法加強內部管理。管理出成績、管理出效益。企業(yè)追求的最終目的追求利潤的最大化，追求利潤最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化來自于管理，來自于科學的管理，來自于民主的管理。公司要建立起一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的科學民主的管理體制，降低運行本錢，防范各種風險。

（四）法人實施。項目法人在項目實施過程中要完成好三大任務：一是項目前期工作。包括項目的進度控制、質量管理等；三是項目的后期工作，包括項目竣工驗收、評估移交等。

三、完善資本運作機制

再到知識文明，人類文明的進化是由農業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明。直到現(xiàn)在進入了資本文明。如果不去思考、研究、探索、學習、掌握資本運作的知識和方法，將會跟不上時展的步伐。概括起來，完善資本運作機制要從四個方面入手：

（一）政府引導。資本運作中。縣國投公司是縣進行資本運作的主要平臺，以后還要在國投公司的基礎上，不同的領域內，相繼組建一批新的企業(yè)法人，發(fā)展壯大我縣資本運作平臺。比方，組建住房集團、林業(yè)資源投資公司、水利資源投資公司、旅游資源投資公司等等。二是整合資源。對政府控制的各類國有資源，如土地資源、商鋪資源、林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產資源等等，要進行科學評估、化零為整，整合后分期分批地依法注入國投公司。三是搞好規(guī)劃。規(guī)劃和計劃是政府發(fā)揮引導作用的重要載體。政府各有關單位要按照“未來引領、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、全面協(xié)調”原則，盡快制定新的中長期專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設規(guī)劃。四是注入資金。依照新的項目資金管理模式，政府注入資金的路徑主要有兩條：一是財政分設為“吃飯財政”和“建設財政”兩塊，建設財政”屬政府資金，由國投公司負責運作。政府將在每年的年初制定項目計劃和資金計劃，國投公司也要根據政府的計劃制定相應的項目運作計劃和資金調度計劃，并抓好落實；二是對公益性項目實行代建回購制，項目回購資金同樣屬政府資金。

（二）企業(yè)主體。國投公司作為市場主體。清醒地認識到自己所肩負的促進全縣經濟社會發(fā)展的重大歷史使命。要在政府授權的前提下，自主決策、自主經營、自主管理、自求發(fā)展，敢于夢想、善于夢想、追求夢想。要加強與其他企業(yè)的合作，學習借鑒先進企業(yè)的現(xiàn)代運作方式和管理模式，積極參與國際分工、國內分工和產業(yè)分工，努力生長為國際資本市場的弄潮兒。

（三）運作跟進。重點是解決運作鏈的問題。要通過實施“代建回購”制。確保吃飯財政不受影響的基礎上，將建設資金和政府資產（源）注入縣國投公司。國投公司要積極運用資本運作的手段，努力提高運作水平，將政府注入的各種資產（源）轉化為公司的資產，實現(xiàn)資產變資本、資本變資金、資金再變資產這一資本運作的循環(huán)，通過一次次的循環(huán)，實現(xiàn)一次次的擴張。待公司壯大后，再進入資本市場進行融資，從而破解融資難題。

（四）服務跟進。一是部門服務保證。各有關職能部門要圍繞立項、跟蹤和問效等方面竭盡全力為國投公司提供高效服務。縣委將把國投公司和工業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)經濟干部的兩個基地，國投公司可以自主到高校和人才市場招聘一批素質高、品質好、業(yè)務精的專業(yè)人才。招聘人員到位前，可以先從財政局借用一批財務人員到國投公司掛職鍛煉。借用人員一律與原單位工作脫鉤，待招聘人員到崗熟悉業(yè)務后再回原單位工作。

沒有建設資金的來源就沒有回購資金的利息，形成完善以上三大機制是互相聯(lián)貫的沒有土地的收益就沒有建設資金的來源。沒有回購資金的利息就沒有方法把國投公司做活。要把項目建設工作作為新的運行機制的實驗場，全縣上下繼續(xù)解放思想、推進科學發(fā)展的主戰(zhàn)場，大學習、大討論、大實踐”活動效果的展示場，大力弘揚“胸懷大局、科學統(tǒng)籌、萬眾一心、勇創(chuàng)奇跡”抗災精神，堅持把項目建設作為一切工作的重中之重，切實謀劃好、運作好、實施好，為爭當環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的排頭兵而努力奮斗！