規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法

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為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中共縣委、縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行規(guī)定》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定《鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托制實(shí)施辦法》。

第一條機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、成立鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托中心(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)中心)，從鄉(xiāng)財(cái)稅所和經(jīng)管站抽調(diào)人員合署辦公。

2、中心按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好村級(jí)會(huì)計(jì)帳務(wù)的登記和核算以及村集體資金的監(jiān)管工作。

3、各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，統(tǒng)一由現(xiàn)任村會(huì)計(jì)改任。報(bào)帳員在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村級(jí)各項(xiàng)集體資金收入的收繳，辦理各項(xiàng)正常支出，登記現(xiàn)金日記帳，及時(shí)向鄉(xiāng)中心報(bào)帳。

第二條收入管理

1、規(guī)范票據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織收款只能使用以下票據(jù)，即“省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收據(jù)”、“省水利工程供排水統(tǒng)一發(fā)票”、省財(cái)政部門印制的收款收據(jù)（往來結(jié)算收據(jù)、非稅收入一般繳款書）、省稅務(wù)部門印制的經(jīng)營(yíng)性收款收據(jù)。

2、專戶繳存管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、財(cái)政撥款、上級(jí)各部門的撥款、補(bǔ)助收入、單位或個(gè)人捐款、土地補(bǔ)償款、一事一議籌資及其它收入都應(yīng)納入村級(jí)帳戶核算管理，所得收入必須在三日內(nèi)繳存鄉(xiāng)中心所設(shè)專用帳戶。

3、鄉(xiāng)中心必須為各行政村分設(shè)“XX村收入專用帳戶”，嚴(yán)禁其它單位和個(gè)人資金流入或流出該帳戶。

第三條支出管理

1、規(guī)范票據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有支出必須取得真實(shí)、合法規(guī)范的原始憑證。杜絕白條支出。

2、規(guī)范支出審核程序。鄉(xiāng)中心統(tǒng)一制作《XX村支出報(bào)銷審批單》，說明事由、金額、經(jīng)手、證明、日期、原始單據(jù)張數(shù)，由村民主理財(cái)（監(jiān)督）小組審核后，村支書審批，再由報(bào)帳員報(bào)帳，鄉(xiāng)中心主任簽字，要求做到一事一單。

3、從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開支。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織非生產(chǎn)性支出嚴(yán)格實(shí)行上限控制：按照本村人數(shù)不超過10元/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算指標(biāo)，爭(zhēng)取到上級(jí)投入或個(gè)人捐贈(zèng)的村，按不超過實(shí)際到位資金的30%增加指標(biāo)，超過指標(biāo)的部分一律不準(zhǔn)報(bào)帳。

4、嚴(yán)格監(jiān)管程序。生產(chǎn)性開支在5000元或以上、或非生產(chǎn)生開支在2000元或以上的支出，必須事先經(jīng)過村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)管片領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。嚴(yán)禁先斬后奏或只斬不奏，否則鄉(xiāng)中心不予報(bào)帳。

5、村干部工資由誤工補(bǔ)貼、崗責(zé)補(bǔ)貼、工作獎(jiǎng)勵(lì)三部分構(gòu)成。村支部書記工資每年不低于6000元，其它村支兩委干部按照村支部書記工資總額的80%—90%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，與鄉(xiāng)政府年終考評(píng)結(jié)果掛鉤，由鄉(xiāng)政府發(fā)文確定具體數(shù)額，并實(shí)行上限控制：村支委三人的村，總額不超過25000元，三人以上的村，總額不超過30000元。取消村干部除此之外的其它任何補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

6、各項(xiàng)支出行為必須在保障村干部工資前提下進(jìn)行，不準(zhǔn)隨意挪用轉(zhuǎn)移支付資金。

第四條資金管理

1、各村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金管理制度，逐筆序時(shí)記錄現(xiàn)金日記帳。

2、各村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切現(xiàn)金收入，必須通過開出正規(guī)收據(jù)或發(fā)票收取，嚴(yán)禁收款不開票和白條收款，所收款項(xiàng)資金必須在三日內(nèi)繳存鄉(xiāng)中心專戶，嚴(yán)禁坐支，嚴(yán)禁白條抵庫(kù)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。

3、實(shí)行周轉(zhuǎn)金（備用金）制度。經(jīng)支村委研究同意后，報(bào)帳員可從本村帳上借一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金用于運(yùn)轉(zhuǎn)，限額2000元內(nèi)。

4、支付申請(qǐng)。鄉(xiāng)中心統(tǒng)一制作《XX村資金支付申請(qǐng)書》，村委會(huì)用款時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前向鄉(xiāng)中心提交書面申請(qǐng)，說明款項(xiàng)的用途、金額、支付方式等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)中心開出現(xiàn)金支票（大額資金轉(zhuǎn)帳支付），報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字撥款。

第五條固定資產(chǎn)管理

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織的建（構(gòu)）筑物、機(jī)器設(shè)備工具、器具、土地及礦產(chǎn)資源等村級(jí)資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在300元以上的，一律記入固定資產(chǎn)帳戶核算管理。300元以下的，實(shí)行造冊(cè)登記妥善保管，領(lǐng)用時(shí)必須簽字登記，避免流失。

2、鄉(xiāng)中心對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)實(shí)行“年審制”，確保集體資產(chǎn)的安全完整。

3、固定資產(chǎn)的購(gòu)置和變賣須經(jīng)支村委集體討論決定，其中固定資產(chǎn)變賣必須報(bào)鄉(xiāng)中心組織有關(guān)人員進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并進(jìn)行公開拍賣。

第六條民主理財(cái)（監(jiān)督）

1、各村要成立民主理財(cái)（監(jiān)督）小組，3—5人組成，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，屆期與同屆村委相同，現(xiàn)任村支兩委成員及其直系家屬不得擔(dān)任小組成員。村民主理財(cái)（監(jiān)督）小組依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，行使職權(quán)，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。民主理財(cái)（監(jiān)督）小組開展理財(cái)和監(jiān)督活動(dòng)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度至少保證4次以上。村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有支出單據(jù)由民主理財(cái)（監(jiān)督）小組人員審核，加蓋印章，并由小組成員多數(shù)人簽名后，方可由審批人審批。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)及有關(guān)財(cái)務(wù)帳目，要定期向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開工作按法律法規(guī)和政策的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)、全面、真實(shí)的按程序進(jìn)行公布。在一個(gè)會(huì)計(jì)年度至少公開二次以上，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公布。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)都必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，討論形成的的決定、意見要做好文字記錄，做到有據(jù)可查。

第七條獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

1、對(duì)遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、違反本辦法，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人及其它有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正和依紀(jì)依規(guī)作出相關(guān)處理。觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

①不及時(shí)結(jié)報(bào)收支業(yè)務(wù)，坐支村集體收入的，處以坐支金額的200%的罰款；

②村干部及財(cái)務(wù)人員弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相、設(shè)立帳外帳，私設(shè)小金庫(kù)，資金全額收繳，并追究相關(guān)人員責(zé)任；

③報(bào)帳員無正當(dāng)理由不及時(shí)報(bào)帳的；

④抗拒、破壞財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)（監(jiān)督）和村級(jí)會(huì)計(jì)委托制工作的；

⑤阻撓審計(jì)工作人員依法行使審計(jì)職權(quán)的；

⑥報(bào)帳員離職時(shí)不辦理移交手續(xù)的；

⑦村民主理財(cái)（監(jiān)督）小組不正確行使職責(zé)的；

⑧對(duì)堅(jiān)持原則、忠于職守的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的。

第八條附則

1、各村應(yīng)在年11月15日前結(jié)清年度1—10月份止的所有財(cái)務(wù)帳目，年12月31日前將帳目及資金移交鄉(xiāng)中心。年11月起，各村的財(cái)務(wù)資料檔案一律移交鄉(xiāng)中心存檔。年10月以前的財(cái)務(wù)資料檔案由各村妥善保管封存。

2、本辦法實(shí)施后各村按季度到鄉(xiāng)中心報(bào)帳，每季度終了各村應(yīng)結(jié)清所有帳目，按程序?qū)徍藢徟螅谙录径阮^月10日前到鄉(xiāng)中心報(bào)帳。

3、本辦法自年11月1日起實(shí)施