委辦機關(guān)黨組織先進性建設(shè)實施意見
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為貫徹中央關(guān)于加強黨的先進性建設(shè)的要求，落實市委關(guān)于建立機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制和進一步加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的若干意見，鞏固和擴大市合作交流委辦機關(guān)先進性教育成果，推進委辦機關(guān)黨的工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、長效化。現(xiàn)根據(jù)市級機關(guān)工作黨委《2005－2007年市級機關(guān)系統(tǒng)基層黨組織先進性建設(shè)行動計劃》（滬黨工[2005]45號），結(jié)合委辦機關(guān)黨建工作的實際,提出2005－2007市合作交流年委辦機關(guān)黨組織先進性建設(shè)實施意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、市委關(guān)于加強黨的建設(shè)的各項要求，以加強黨的先進性建設(shè)為目標(biāo)，以提高黨的執(zhí)政能力為主線，圍繞實施科教興市主戰(zhàn)略，牢固樹立為中心工作服務(wù)的思想，堅持夯實基礎(chǔ)，強化功能，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效，深入開展“黨在我心中”主題活動，推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，進一步提高機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把機關(guān)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
(二)總體目標(biāo)
堅持“建設(shè)一流隊伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績”的工作目標(biāo)，以增強機關(guān)黨組織的生機和活力、保持黨員隊伍的先進性為核心內(nèi)容，以建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，創(chuàng)新黨建工作的載體和活動方式，建立加強黨員教育、管理和監(jiān)督的長效工作機制為立足點，努力使機關(guān)黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的本領(lǐng)有新增長，理論學(xué)習(xí)和實踐運用有新成效，聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，組織生活質(zhì)量和效果有新提升，黨員干部隊伍建設(shè)有新氣象，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，努力使機關(guān)黨的先進性建設(shè)取得實效，為完成市合作交流各項工作任務(wù)提供堅強的保證。
二、具體措施
(一)建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，委辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建
建立健全市合作交流工作黨委對機關(guān)黨建工作負總責(zé)，工作黨委書記是本機關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人，直屬機關(guān)黨委具體組織實施的機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成加強和改進機關(guān)黨建的工作合力。重點落實合作交流工作黨委、直屬機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部黨建工作三級責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保各項工作落到實處。
l、加強市合作交流工作黨委對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)。堅持每年對機關(guān)黨的建設(shè)提出具體工作目標(biāo)和要求，結(jié)合年中年末工作總結(jié)，每年一至二次聽取機關(guān)黨組織的工作匯報，建立黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同保障的“四同制度”，保證機關(guān)黨組織活動經(jīng)費的落實，為機關(guān)黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件。加強工作黨委和直屬機關(guān)黨委黨建工作聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時總結(jié)抓機關(guān)黨建工作的經(jīng)驗，研究新情況、新問題和新對策，探索新的歷史條件下機關(guān)黨建工作的規(guī)律，形成機關(guān)黨的先進性建設(shè)的有效機制。
2、加強直屬機關(guān)黨委建設(shè)，嚴格履行具體責(zé)任人的職責(zé)。直屬機關(guān)黨委要在上級黨組織和市合作交流工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行機關(guān)黨建協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。加強直屬機關(guān)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮兼職委員的作用，明確委員分工，建立健全機關(guān)黨委委員聯(lián)系黨支部制度，把抓黨的建設(shè)與抓黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)有效結(jié)合起來．充分發(fā)揮集體智慧，不斷提高直屬機關(guān)黨委科學(xué)決策的能力、謀劃工作的能力和執(zhí)行操作的能力，為完成委辦工作任務(wù)提供堅強的政治保證。
3、加強黨支部班子和黨支部書記隊伍建設(shè)，嚴格履行直接責(zé)任人的職責(zé)。嚴格按時換屆選舉制度，黨支部書記按時換屆率不低于90％。認真落實《關(guān)于加強市級機關(guān)黨支部書記崗位培訓(xùn)工作的意見》，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作研討相結(jié)合，抓好黨支部書記的日常培訓(xùn)工作，組織黨建理論、心理學(xué)、信息技術(shù)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，切實提高黨支部書記履行“一崗雙責(zé)”的能力。同時，要加強對支部委員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實履行好委員職責(zé)。
(二)建立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的工作機制，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力
堅持以提高理論素養(yǎng)、堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)為核心，進一步加強理論武裝工作，努力在用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)改革發(fā)展的實際工作上見成效。重點以建立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的工作機制，增強黨員干部學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。
l、深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，在機關(guān)營造人人學(xué)習(xí)、尊重知識的良好氛圍，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織列為機關(guān)黨建工作的一項重要考核內(nèi)容，與文明機關(guān)創(chuàng)建工作、干部教育培訓(xùn)和公務(wù)員素質(zhì)提升工程結(jié)合起來，切實提高黨員干部的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造條件鼓勵黨員干部在職學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)，成為復(fù)合性人才。同時注重探索以提高黨員干部綜合素質(zhì)、工作能力為主要內(nèi)容的牽引式學(xué)習(xí)方法，以加強能力建設(shè)為重點，以本單位工作任務(wù)為中心，以處室和黨支部為基礎(chǔ)，以崗位為平臺，將學(xué)習(xí)、實踐、研究創(chuàng)新緊密結(jié)合，提升工作能力。每個黨支部、每個黨員都要結(jié)合實際，制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)落實。
2、直屬機關(guān)黨委要主動協(xié)助工作黨委做好中心組學(xué)習(xí)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，積極落實中心組學(xué)習(xí)的相關(guān)制度，不斷增強中心組理論學(xué)習(xí)的有效性和示范性，帶動機關(guān)和黨支部的理論學(xué)習(xí)。合作交流工作黨委適時組織中心組成員的學(xué)習(xí)研討和交流，組織好部分理論學(xué)習(xí)骨干的集中學(xué)習(xí)或短期輪訓(xùn)，運用雙月報告會、專家講座、專題研討、案例教育等方式，拓展理論學(xué)習(xí)的深度，指導(dǎo)好機關(guān)面上的學(xué)習(xí)。
3、逐步健全述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度和學(xué)習(xí)考核機制，逐步將考核結(jié)果納入干部職級晉升和民主評議的重要內(nèi)容，增強黨員干部理論學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
(三)深入開展“黨在我心中”主題實踐活動，加強和改進基層黨組織建設(shè)
以深化“凝聚力工程”為總抓手，以“雙結(jié)對”活動為工作載體，堅持求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的精神，逐步形成加強機關(guān)黨組織建設(shè)的有效機制，使機關(guān)黨的工作充滿生機和活力。
l、深化“達標(biāo)創(chuàng)先”活動，推進機關(guān)黨組織和黨員隊伍建設(shè)。建立機關(guān)黨組織“達標(biāo)創(chuàng)先”的考評機制，直屬機關(guān)黨委對機關(guān)黨支部工作實行年度考評制，建立科學(xué)合理的考評指標(biāo)，規(guī)范先進黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選程序，要在機關(guān)內(nèi)加強對先進黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、的事跡宣傳，營造人人向先進學(xué)習(xí)、個個爭當(dāng)先進的良好氛圍，增強基層黨建工作的時代感和實效性。
2、創(chuàng)新“”的內(nèi)容和形式，在提高質(zhì)量、增強有效性上取得實效。把“”作為加強對黨員干部教育和監(jiān)督的重要平臺，建立領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，每年由委辦領(lǐng)導(dǎo)為本機關(guān)黨員上一次黨課。開展評選最佳組織生活實例的活動，黨支部在堅持每月一次組織生活的基礎(chǔ)上，要精心安排，在內(nèi)容上、形式上、效果上有所突破，切實提高組織生活的思想性、針對性和有效性。
3、進一步鞏固完善“雙結(jié)對”工作機制，在2005年啟動“雙結(jié)對”活動的基礎(chǔ)上，建立“雙結(jié)對”活動工作檔案。要定期檢查、總結(jié)活動的開展情況，表彰活動中涌現(xiàn)出的先進典型，使之成為機關(guān)黨組織和黨員為基層黨組織服務(wù)、為群眾服務(wù)、黨員長期受教育、群眾長期得實惠的工作載體。
4、加強機關(guān)黨建網(wǎng)站建設(shè)，提高黨建工作的現(xiàn)代化水平。組織鼓勵機關(guān)黨組織和黨員為合作交流黨建網(wǎng)提供信息，在網(wǎng)上交流工作學(xué)習(xí)，逐步將黨建工作信息化作為機關(guān)黨建工作考評的內(nèi)容之一，體現(xiàn)黨建工作的時代感。
5、加強理論研究和實踐探索，積極探索新時期機關(guān)黨建工作的規(guī)律。積極參與系統(tǒng)黨建工作和思想政治工作研究會的建設(shè)，為黨建和思想政治工作研究提供實踐經(jīng)驗。
(四)建立對黨員的教育、管理、服務(wù)的有效機制
切實加強黨員隊伍的先進性建設(shè)，把教育、管理和監(jiān)督黨員與關(guān)懷、服務(wù)黨員，幫助黨員解決實際問題結(jié)合起來，保障黨員的各項權(quán)利，調(diào)動黨員參與黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支覺悟高、本領(lǐng)強、作用大的黨員隊伍，把機關(guān)黨組織建成“黨員之家”。
l、規(guī)劃和整合教育資源，有效開展黨員教育。機關(guān)黨組織充分利用組織、宣傳、紀(jì)檢條線以及市、區(qū)思想文化教育資源，多種形式開展黨員教育，增強教育的感染力和震撼力，提高教育的有效性。
2、堅持以人為本，改進思想政治工作。發(fā)揮思想政治工作在構(gòu)建和諧機關(guān)中的作用，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、黨員與群眾、黨員與黨員之間的談心制度，直屬機關(guān)黨委和黨支部要定期分析黨員干部的思想狀況，積極利用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，搭建交流溝通的平臺，暢通黨員、群眾利益訴求渠道，努力使黨員心情舒暢地努力工作。
3、嚴格落實民主評議黨員制度，切實增強機關(guān)黨組織和黨員的自我純潔能力。堅持先進性教育活動中形成的好做法，以機關(guān)黨支部為單位，每兩年組織一次民主評議黨員活動。在充分學(xué)習(xí)，廣泛征求意見、認真對照檢查的基礎(chǔ)上，進行黨性分析、開展批評與自我批評，著重查找和解決黨員在黨性方面所存在的突出問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員的身份帶頭參加所在黨支部的黨員民主評議。民主評議黨員的情況以及各項整改措施要在一定范圍內(nèi)及時向黨員、群眾通報。
4、發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見和黨務(wù)公開等制度。部門行政負責(zé)人每年至少一次在機關(guān)黨員大會或黨員干部大會上通報本部門主要工作情況。直屬機關(guān)黨委、各黨支部每年年底要向黨員報告年度工作情況、黨費使用情況，嚴格落實發(fā)展黨員公示制，接受黨員的監(jiān)督。在研究與本單位黨員干部切身利益直接相關(guān)的重大決策時，應(yīng)以一定方式先在黨內(nèi)公開，廣泛聽取黨員的意見，做到重大事情黨員先知道，重要問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先行動，切實提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心度和參與度。積極探索在機關(guān)干部任免、調(diào)動和獎懲時，機關(guān)黨組織實施建議意見權(quán)的途徑。
(五)從嚴治黨，積極探索對權(quán)力運行實施監(jiān)督的有效途徑
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實中央和市委關(guān)于反腐倡廉的工作部署和任務(wù)，用改革的辦法和思路推進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、認真執(zhí)行市委提出的關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的意見，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，協(xié)助工作黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)健全相關(guān)制度，努力形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度防范違法行為的有效機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極實踐領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告、任前廉政談話和誡勉談話制度。加強對經(jīng)費的預(yù)算和管理。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會的管理。
2、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，積極探索從源頭上治理腐敗的機制。
3、加強對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的督查，保證組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任追究落實到位。每年開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項檢查，并在機關(guān)黨員大會上進行通報。
(六)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用
正確領(lǐng)導(dǎo)和積極支持工青婦等群眾組織依照法律和各自章程開展工作，幫助他們解決工作中遇到的重大問題和實際困難，增強教育引導(dǎo)、團結(jié)聯(lián)系、幫助服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
1、指導(dǎo)機關(guān)工會組織深入學(xué)習(xí)貫徹《全國總工會關(guān)于加強機關(guān)工會工作的若干問題的試行意見》，以促進黨員干部全面發(fā)展為核心，開展豐富多彩的文體活動，共同營造和諧機關(guān)的文化氛圍。指導(dǎo)工會組織積極履行依法維權(quán)的職能，關(guān)心機關(guān)干部職工的各種利益訴求，推進實施公務(wù)員休假制度，引導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員創(chuàng)新工作思維和工作方法，開展“高效服務(wù)為人民”的群眾性競賽活動。引導(dǎo)廣大女干部在機關(guān)崗位工作中發(fā)揮重要作用。
2、指導(dǎo)機關(guān)共青團組織了解和關(guān)心青年公務(wù)員的發(fā)展需求，增強青年工作的針對性和有效性。以“未進黨的門，學(xué)做黨的人”為主題，開展豐富多彩的宣傳教育活動，引導(dǎo)青年系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的知識，樹立堅定的理想信念，向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)，把黨的事業(yè)發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，進一步把青年凝聚在黨組織的周圍。
(七)加強專兼職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高黨建工作的管理水平
認真落實部門機關(guān)黨委按期改選的有關(guān)制度，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力、富有朝氣、勤于思考、敢于創(chuàng)新的專兼職黨務(wù)干部隊伍。
1、加強黨務(wù)干部的輪崗交流，增強干部隊伍的生機和活力。機關(guān)黨委專職書記和副書記任職時問一般不超過兩屆，專職黨務(wù)工作人員在同一職位任職超過五年的應(yīng)進行交流。加強對黨務(wù)干部的管理和培養(yǎng)，形成黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部同步培養(yǎng)、同步使用的良好態(tài)勢。有計劃地把有潛力的年輕干部放到機關(guān)黨的工作崗位上鍛煉，時間不少于兩年，使黨務(wù)干部隊伍真正成為培養(yǎng)、選拔、輸送干部的重要渠道。
2、加強溝通和交流，發(fā)揮黨務(wù)干部的工作積極性。加強工作黨委領(lǐng)導(dǎo)與黨務(wù)干部之問的溝通交流，切實關(guān)心黨務(wù)干部的思想、工作和生活，幫助解決實際困難，把陳良宇同志提出的努力提高黨務(wù)工作者的地位、聲望和待遇的要求落到實處。
貫徹落實三年先進性建設(shè)實施意見，是加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的具體舉措，是市合作交流機關(guān)黨組織的重要任務(wù)。要統(tǒng)一思想認識，落實工作責(zé)任，采取有效措施，加強督促檢查，把三年規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。同時，機關(guān)黨組織要積極開展黨建調(diào)查研究，不斷總結(jié)黨組織和廣大黨員在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，及時調(diào)整完善工作思路，積極推進工作創(chuàng)新，使市合作交流機關(guān)黨建工作更加富有成效。
