打造"一帶四組團"城市新格局

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（馬書平李永利）"南有滄州濱海新區、唐山曹妃甸迅速崛起，北有遼寧五點一線快速推進，再不奮起直追就有被甩在后面的危險。"在廣泛開展的解放思想大討論活動中，秦皇島全市上下居安思危、集思廣益，創造性地提出了打造"一帶四組團"的城市新格局的構想，在破解發展空間瓶頸的進程中尋求城市發展水平的全面提升。

秦皇島市實現新的跨越目前所面臨的最突出矛盾是什么?"三個主城區靠山近海，發展空間和岸線資源有限，臨港產業用地緊張"，"港口功能單一，面臨天津港、大連港、營口港的南北夾擊，港口腹地空間和物流支撐不夠"……在解放思想大討論活動中，秦皇島市委對3821條意見建議進行了分類梳理，發現許多意見和建議涉及到了"城市發展空間制約跨越式發展"。

要破解發展空間上的瓶頸，首先要破除在思想上的瓶頸。秦皇島市委書記王三堂認為，"在加快富庶文明和諧、宜居宜業宜游的新秦皇島建設中，我們的工作思路和舉措必須要與時俱進，不斷創新。要打破原有的行政區劃束縛，在破解發展空間瓶頸的進程中實現優化布局、產業升級，進一步增強城市中心區對全市發展的帶動能力。"在綜合考慮各方面因素的基礎上，秦皇島市委、市政府提出了"打造''''一帶四組團''''串珠式城市空間布局，打造新增長極"的發展戰略。

打造"一帶四組團"空間布局，就是以科學規劃和利用126公里海岸線為依托，按照提高品位、突出特色、完善功能、合理布局的要求，調整、優化岸線和三個主城區的布局，同時在西部濱海地區規劃建設新的城市功能區。其中的"一帶"，是指沿海經濟帶，"四組團"則是指山海關組團、海港組團、北戴河組團和西部新城組團。

城市空間的調整和拓展，不僅僅是用地規模的擴大，更是按照科學發展觀的要求，對自身發展布局的再調整。目前，秦皇島市"優化山海關組團，強化海港組團，凈化北戴河組團，建設西部新城組團"的總體發展策略已經明確。三個"老組團"依據自身的功能定位，可在放大的空間里，合理選擇主導產業，改造提升傳統產業，打造中國北方沿海先進制造業基地、高新技術產業基地、港口物流集散基地和生態休閑度假中心，推進與京、津等地的區域產業協作。西部新城則將按照"在保護中開發，在優化中發展"的原則，發展科技教育、文化創意、休閑旅游產業和總部經濟，構建與天津濱海新區、唐山曹妃甸優勢互補、錯位發展的生態旅游度假勝地和特色產業聚集地。"四個組團"將打造出秦皇島整體面積約1200平方公里的臨海生態經濟新區，形成支撐河北沿海隆起帶的第三戰略增長極。

實現大發展，需要大魄力，呼喚大手筆。在推進"一帶四組團"布局的戰略性調整中，秦皇島市將重點實施"西港東遷"、"西延東填"和"北聯南展"等重大工程。"西港東遷"，就是將秦皇島港西港區現有的港口生產運輸功能全部東遷，將生產岸線退讓為生活岸線，將搬遷后的西港區開發建設成為現代化的城市功能新區。"西延東填"，就是以市開發區為依托，向西促成其與撫寧縣共建獨立工業區；向東適度拓展港口岸線，實施填海造港。"北聯南展"，就是向北促成山海關港與遼寧省葫蘆島市共建臨港工業園，冀遼合作跨省拓展臨港用地空間；向南興建核心區為425.8平方公里、海岸線長69.6公里的濱海新城第四組團。這些工程的實施，將會有力推動秦皇島市城市空間的拓展、港口腹地的延伸和資源優勢的發揮，為"建設富有實力、充滿活力、獨具魅力、彰顯競爭力"的沿海經濟社會發展強市，提供了堅實的保障。

"一帶四組團"，帶來的不僅僅是城市自身的發展，還將為建立市域城鄉統籌發展格局創造出條件。新布局成形后，秦皇島將呈現出軸帶發展模式，構建起一個沿海城鎮發展帶和三個城鎮發展軸，輻射和帶動整個市域的發展。"四個組團"將促進濱海地區與內陸的聯系，放大岸線的價值，強化濱海地區對內地的帶動作用，逐漸建成由中心城區、衛星城區、縣域中心城鎮、重點和一般城鎮共同構成的市域城鄉統籌發展新格局，有效地推動全市的經濟發展和城鎮化進程。