從部門立法到開門立法 解放思想不斷創(chuàng)新立法制度

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河北省委七屆三次全會指出，要在工作中不斷提高創(chuàng)新能力，以開拓進(jìn)取的精神推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。號召在全省黨員干部中開展一場解放思想大討論，并向社會各界廣泛征求意見。當(dāng)前，解放思想已經(jīng)在全省開展。打破舊有的思想觀念和工作方法的制約，用解放了的思想去指導(dǎo)今后的工作，才是這場大討論的根本目的。思想解放必須體現(xiàn)在工作方法上的創(chuàng)新之中。 日前，河北省法制辦突破傳統(tǒng)的“部門立法”模式，廣泛征求民眾建議，實(shí)行“開門立法”，可以說，是解放思想進(jìn)行立法制度創(chuàng)新的一次大膽實(shí)踐與成功嘗試。事實(shí)上，讓民眾參與到政府的立法程序中，這已經(jīng)不是首次，但是在配合解放思想大討論的形式下，無疑讓人們重新認(rèn)識到思想解放的重要性。要想工作取得新進(jìn)展，就要適時(shí)地創(chuàng)新工作理念與工作方法。

此次民眾參與政府立法的積極性很高，參與提建議的民眾成員廣泛，有機(jī)關(guān)干部，也有個(gè)體商戶，有城市居民也有農(nóng)村人員，在收集整理的來自各地的360多份立法項(xiàng)目建議中，“城管執(zhí)法不能簡單粗暴，小區(qū)養(yǎng)狗有什么規(guī)范，取暖收費(fèi)怎樣合適，我該怎么應(yīng)對家庭暴力……”等民生建議占了大頭，這一方面說明民生問題仍然是老百姓最為關(guān)心的話題，同時(shí)，也反映出關(guān)于民生問題的法律法規(guī)還有待完善。另外我們可以看到，民眾所提的意見和建議，理性成分比往常明顯增多了，很多民眾結(jié)合自己的生活實(shí)際給出了合理論證，非常具有參考價(jià)值，這反映出民眾素質(zhì)的提高。

讓民眾參與到政府的立法當(dāng)中來，這就是“開門立法”，它比傳統(tǒng)的“部門立法”更能體現(xiàn)民意，更能體現(xiàn)政府工作的透明度和誠信度。長期以來，政府立法基本上是“部門化立法”，“誰執(zhí)法，誰起草”，其弊端不言而喻，其一，部門出于自身利益考慮，利用掌握立法和修法動(dòng)議、起草權(quán)之機(jī)“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”。其二，法律在起草時(shí)強(qiáng)調(diào)部門熟悉業(yè)務(wù)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，強(qiáng)化“經(jīng)驗(yàn)立法”，導(dǎo)致立法的理性價(jià)值衰微。其三，部門、行業(yè)利益左右立法進(jìn)程，公眾的訴求被漠視，導(dǎo)致行政立法的正當(dāng)性受到質(zhì)疑（中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇）。而“開門立法”便可在相當(dāng)程度上避免這些弊端，因?yàn)檎侨嗣竦恼⒎ㄅc執(zhí)法都是為了人民，只有民眾最清楚自己需要什么樣的法，在立法過程中增加民眾的“話語權(quán)”，無疑能更好地體現(xiàn)老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。改變傳統(tǒng)的“部門立法”為“開門立法”，正是解放思想，創(chuàng)新工作理念和工作方法的表現(xiàn)。

事實(shí)上，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾本身的民主意識也在不斷提高，參與到政府立法，其本身也是民眾自身思想不斷解放的表現(xiàn)。民眾已經(jīng)認(rèn)識到通過正確的途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分認(rèn)識到自身的權(quán)利和義務(wù)。

從“部門立法”到“開門立法”，使群眾成為政府立法主體的參與人，有利于提高法律法規(guī)的客觀公正性，強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力。與此同時(shí)，還應(yīng)特別注意做好公眾意見與建議的工作，無論采納與否都要給群眾明確的答復(fù)，只有這樣，才更能體現(xiàn)政府創(chuàng)新立法制度的誠意。