結對共建——社區黨建的新探索

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機關黨支部與居民區黨支部“結對共建”，這是我們靜安區繼“結對幫困”取得成效后，開展的又一項“結對”活動，也是在社區領域中加強黨的基礎建設所進行的探索和實踐。

黨的基層組織是黨的組織基礎和黨執政的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著“兩級政府、三級管理”新體制的實施，城市管理重心不斷下移，新的形勢和任務對居民區黨支部、居委會提出了更高的要求。然而，居民區黨支部、居委會干部雖然通過招聘，力量有了加強，但還不能適應形勢發展的需求。1997年，區委在深入基層調研后，發現居民區黨支部仍未擺脫“三有三無”的局面，即有傳統、有精神、有干勁，但缺思路、缺籌劃，缺辦法；而機關干部偏重本部門業務工作，對基層情況不甚了解。于是，黨建資訊網，區委決定，向全區機關黨支部和居民區黨支部發出《關于開展“結對共建”活動的通知》。區級機關和居民區116對黨支部積極響應、紛紛簽約，付諸實施。從區委書記、區長、區人大、政協的領導成員到普通黨員，進社區、下里弄，參加本支部的共建活動，出金點子，治疑難癥，辦實在事，雙方優勢互補，雙向獲益。尤其對提高居民區黨支部、居委會干部的思想政治素質和業務水平，提高居民區黨支部的凝聚力戰斗力產生了明顯的效果，有力地推動了社區黨建和精神文明建設。

兩年來，各共建支部按照區委提出的基本任務，完成了雙方簽訂的目標責任書中明確的各項工作，主要取得了以下五方面的收獲。

一、加強了居民區黨支部和機關黨支部思想政治建設。兩年來，共建支部開展上黨課、召開黨建研討會、舉辦形勢報告會等形式的活動400余次。在機關黨支部的參與下，全區90%以上的居民區黨支部建立了鄧小平理論學習小組，從而為加強居民區黨支部的思想建設提供了可靠的保證。許多居委會干部都能正確運用鄧小平關于“發展是硬道理”“穩定壓倒一切”的理論，穩妥地做好居民群眾在動遷、拆違等方面的思想疏導工作。

二、促進了居民區黨支部的組織建設。共建促黨建，支部是關鍵。居民區黨支部是黨在社區最基層的組織，是搞好社區黨建工作的基礎。通過“結對共建”工作，各居民區黨支部進一步建立或健全了“”、黨員談心、黨風廉政監督等制度。居民區黨支部書記、居委會主任和社區離休干部、優秀黨員、老紅軍到機關上黨課，共建支部雙方組織黨員、青年到烈士陵園掃墓緬懷先烈等，大大豐富了黨支部組織生活的形式和內容，提高了雙方黨支部的凝聚力、戰斗力。在機關黨支部的協助下，居民區黨支部完善了工作責任制，加強了對因辭職、下崗或動拆遷等原因，組織關系一時無法轉出的黨員的管理，加強了與社區黨組織的聯系、交流，推動了社區黨建工作。江寧路街道黨工委還針對地區內新經濟組織黨建工作的薄弱點問題，成立新經濟組織黨總支，探索新經濟組織黨建工作社區化的路子。

三、發揮了居民區黨支部在社區管理中的積極作用。“結對共建”工作為社區建設注入了新的活力，促進了社區建設和管理，使社區服務、社區衛生和社區治安等方面都上了一個臺階。機關黨支部在積極參加共建居民區環境整治、安全防范、幫困救助等工作的同時，還和居民區黨支部共同組織黨員和群眾積極參與形式多樣的社區活動。社區志愿者隊伍以“大樓保潔隊”、“兩勞幫教隊”、“護綠保潔隊”、“夜間治安巡邏隊”等形式活躍在小區，提高了社區管理的水平，增強了居民對社區的歸屬感和認同感。石門二路街道吳興居委會地處三個集貿市場包圍之中，環境復雜。靜安公安分局政保處黨支部與他們結對后，發揮公安部門的職能作用和業務優勢，幫助居委會搞好社會治安綜合治理，取得明顯效果，去年吳興居委會被評為市級安全小區。

四、推進了文明小區的建設。共建促進了創建活動。為推進小區的精神文明建設，機關黨支部和居民區黨支部一起制訂創建規劃，組織開展有關活動。1997至1998年，共創建市、區級文明小區58個，市級文明社區2個，為今年我區創建上海市文明城區打下了扎實的基礎。共建雙方通過實施“黨員責任區制度”努力創建科普、文化、敬老、衛生、擁軍等特色樓為內容的“文明樓組”等，使基礎性創建活動蓬勃開展。如區衛生局機關黨支部積極參加結對的石門二路街道西王小區的“衛生月”勞動，幫助整治環境衛生，大力宣傳醫療衛生知識，熱心為居民提供醫療、咨詢、保健、康復等方面的服務，增強了居民的衛生文明和自我保健意識，推動了該小區創建成為市級文明小區。

五、密切了黨群、政群關系。共建心連心，干群一條心。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發揚黨同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。兩年來，我區機關支部把“結對共建”工作視為加強機關干部自身建設的途徑和區委及本部門有關決策實施后信息反饋的終端。在“結對共建”中，機關黨支部共為居民區辦實事1300件。共有104名機關干部被選派到居民區輪崗工作。廣大黨員干部不怕臟、不怕累，積極投入疏通陰溝管道、安裝防盜裝置、提供業務咨詢、幫助困難群眾等為民辦實事、做好事的活動，促進了機關干部自身素質的提高，在地區群眾中樹立了黨員干部的良好形象。區市政委機關黨支部與中行居民區黨支部結對后，進一步掌握了居民區環境衛生工作在條塊聯系方面存在問題，采取措施，開通了居民熱線電話，有針對性地建立了環衛所長接待日制度，實施了“一戶一卡聯系制度”、“每天巡視制度”和“所長監督制度”，加強了條塊聯系，加大了塊的管理力度，收到了成效，得到了居民群眾的好評。