稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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近日，我們就滁州市費(fèi)改稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，促進(jìn)了黨群關(guān)系的改善。

實(shí)行稅費(fèi)改革的根本目的，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。實(shí)行費(fèi)改稅后，滁州市農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。費(fèi)改稅后全市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)比原來減少了l.169億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減少34．94元，畝均負(fù)擔(dān)減少19.63元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度的減少，充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。

2．減少了干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。

農(nóng)村稅費(fèi)征收歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。一方面，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致征收難；另一方面，由于農(nóng)民繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，拖欠、抵制、拒交稅費(fèi)現(xiàn)象比較多。在這種情況下，部分鄉(xiāng)村干部在征收中采取了一些過急的手段，發(fā)生了一些過火行為，使農(nóng)民對(duì)抗情緒上漲，干群關(guān)系較為緊張。費(fèi)改稅后，首先是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民得到了實(shí)惠，氣順了，心齊了，一些誤解消除了，繳稅的積極性提高了，矛盾減少了。其次，征收方式的變革，減少了干部與群眾的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收成本降低了，干群矛盾減少了。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部得到了“松綁”，一定程度上從收錢收糧的事務(wù)中擺脫出來，有了更多的精力和時(shí)間為群眾謀利益、辦好事，拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系。

3、實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

費(fèi)改稅要求，在3年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦水利、修橋架路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的用工，村內(nèi)興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，將遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。稅費(fèi)改革還要求，村務(wù)要“方案上墻、支出公開、費(fèi)用透明”。這些措施將有力地促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有利于提高農(nóng)村民主管理的水平。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，給如何進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，大力裁減人員，提出了新的要求。

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均減少三成左右，在原本財(cái)力就比較吃緊的情況下，這無異于是雪上加霜。在一些縣市區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資已經(jīng)難以按時(shí)發(fā)放，在一定程度上已影響了本地區(qū)的工作和穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機(jī)構(gòu)臃腫、支出膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政入不敷出的重要原因。稅費(fèi)改革在一定程度上加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，這就要求我們，下定決心，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革提出了新的更加急迫的要求。

2、村組干部報(bào)到下降，給如何進(jìn)一步改進(jìn)村組干部的任用和管理，如何調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，提出了新的要求。

稅費(fèi)改革后村一級(jí)的減收幅度增大。如來安縣費(fèi)改稅前，“村三提”為1544萬元，且不包括“五包四屬”費(fèi)用，村均5．6萬元；費(fèi)改稅后，返還村級(jí)的農(nóng)業(yè)稅附加為547萬元，村均不足2萬元，且包括“五包四屬”、辦公費(fèi)、村組干部報(bào)酬等項(xiàng)開支，不少村干部工資報(bào)酬難以及時(shí)兌現(xiàn)，在一定程度上影響了村組干部思想的穩(wěn)定。這對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步改革村組干部的任用和管理，充分調(diào)動(dòng)村組干部的積極性提出了新的要求。

3．農(nóng)業(yè)稅征收規(guī)范，各種“創(chuàng)收”途徑被堵，如何償還鄉(xiāng)村債務(wù)，如何為群眾辦實(shí)事、辦好事，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提出了新的要求。

農(nóng)村稅費(fèi)改革，為治理農(nóng)村“三亂”和停止達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件，對(duì)一些可能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“口子”問題，中央和省委也提出了相應(yīng)的對(duì)策。如對(duì)“一事一議”的公益事業(yè)實(shí)行上限規(guī)定。應(yīng)該講，農(nóng)村稅費(fèi)改革堵住了鄉(xiāng)村兩級(jí)各種“創(chuàng)收”的途徑。另外，目前鄉(xiāng)村債務(wù)普遍較重，而且農(nóng)村一些事情又必須要辦。這就對(duì)我們鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加鄉(xiāng)村集體收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。

4、農(nóng)村辦實(shí)事實(shí)行“一事一議”，對(duì)我們?nèi)绾翁岣叽鍎?wù)公開、民主管理的水平，如何把辦實(shí)事與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)結(jié)合起來，提出了新的要求。

在改革后村級(jí)資金受到影響較大的情況下，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展。這就必然要求我們?cè)诠ぷ髦幸M(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾民主觀念和法制觀念的教育，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范村民代表大會(huì)、村民議事等制度。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、要解決好思想認(rèn)識(shí)問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂觀的思想傾向。認(rèn)為稅費(fèi)改革了，合理的稅收可以交農(nóng)稅部門征收，少數(shù)“難纏戶”、“釘子戶”完全可以交給司法部門強(qiáng)制性收取，不需要基層干部干了。還有一部分黨員干部存在著消極畏難情緒。一憂干部工資難以兌現(xiàn)。二憂資金短缺，工作難以開展。三憂無錢為群眾辦實(shí)事，影響黨和政府的形象和威信。四憂鄉(xiāng)村債務(wù)難以償還。針對(duì)上述兩種思想傾向，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的思想教育。通過深入的學(xué)習(xí)和過細(xì)的思想政治工作，克服部分黨員干部存在的盲目樂觀和消極畏難等不正確的思想情緒，深刻認(rèn)識(shí)稅費(fèi)改革的重大意義，認(rèn)真研究稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問題，拿出切實(shí)可行的措施，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、要解決好體制的問題。

要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革的力度，從制度上保證稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。一要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，裁減冗員，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”和教育等部門的機(jī)構(gòu)改革。二要精減村干部，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，要適當(dāng)調(diào)整村組規(guī)模，精減村組干部，實(shí)行村組干部交叉兼職。

3、要解決好發(fā)展的問題。

首先，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。走出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。其次，要大力鼓勵(lì)和支持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供各種有效的服務(wù)。第三，要積極組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)要積極鼓勵(lì)、動(dòng)員在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民共同致富

4、要解決好工作方法和工作作風(fēng)的問題。

一是要盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。二是要規(guī)范干部行為，促其依法行政，改進(jìn)干部工作作風(fēng)。三是要進(jìn)一步樹立艱苦奮斗的工作作風(fēng)。鄉(xiāng)村干部要有過緊日子的長(zhǎng)期打算，要壓縮一切可壓縮的非生產(chǎn)性開支。

5、要解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理的關(guān)系問題。

農(nóng)村黨組織要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主和法制的方法，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己的周圍。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管農(nóng)業(yè)稅征收可以允許由有關(guān)單位代繳代扣，強(qiáng)制性增大，但是鄉(xiāng)村黨組織仍然不可絲毫忽視和放松思想政治工作。要通過深入細(xì)致的思想政治工作不斷提高農(nóng)民正確行使權(quán)力和積極履行義務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。當(dāng)前，最重要的是鄉(xiāng)村黨員干部要帶頭以身作則，模范執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，心中時(shí)刻想著群眾、關(guān)心群眾、尊重群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育工作，充分發(fā)揮每一個(gè)農(nóng)村黨員在教育農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、提高農(nóng)民過程中的影響和帶動(dòng)作用。其次，要進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理的水平。進(jìn)一步改進(jìn)和完善村務(wù)公開、民主管理等農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善村民代表大會(huì)和村民議事制度，進(jìn)一步明確議事的內(nèi)容和程序，制定“一事一議”制度，明確村內(nèi)議事規(guī)程、籌資籌勞上限控制、管理方式、監(jiān)督措施等，避免使村內(nèi)“一事一議”成為新的亂收費(fèi)口子。