基層黨代會(huì)代表常任制的初步實(shí)踐

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為探索和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新途徑，近年來，我們從睢寧實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神，在全縣試行了“鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制”，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責(zé)和權(quán)利，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、選好代表，奠定黨代表作用發(fā)揮的基礎(chǔ)

選好黨代表，是實(shí)行黨代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為此，全縣各鎮(zhèn)黨委在黨代表的選舉上，嚴(yán)格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關(guān)規(guī)定，做到選舉程序操作規(guī)范，選舉方式大膽創(chuàng)新。通過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀?dòng)懻摚扇∪罕娡扑]、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評(píng)議、組織考察評(píng)價(jià)，候選人名單分別在選舉單位公示的方式，按照多于應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定正式候選人，然后進(jìn)行差額選舉。通過上述方式，全縣16個(gè)鎮(zhèn)共選出1800多名鎮(zhèn)黨代表，這些黨代表政治思想覺悟、議事議政能力和“雙帶”本領(lǐng)都比較高，并具有廣泛的代表性和先進(jìn)性，為實(shí)行黨代表常任制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、賦予職責(zé)，明確黨代表作用發(fā)揮的內(nèi)容

按照“三個(gè)代表”的要求，結(jié)合睢寧實(shí)際，我們賦予了鎮(zhèn)黨代表新的職責(zé)：平時(shí)注意調(diào)查了解鎮(zhèn)黨委對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示的貫徹落實(shí)情況，召開黨代會(huì)年會(huì)時(shí)，聽取并審議鎮(zhèn)“兩委”年度工作報(bào)告；參與討論本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，及時(shí)傳達(dá)和宣傳鎮(zhèn)黨委作出的各項(xiàng)決定，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項(xiàng)決定、決議；對(duì)全鎮(zhèn)所有選舉單位三個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見和建議；監(jiān)督評(píng)議鎮(zhèn)黨委班子成員的思想、工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時(shí)如實(shí)地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

三、建章立制，規(guī)范黨代表作用發(fā)揮的方式

一是黨代會(huì)年會(huì)制度。堅(jiān)持每年至少召開一次黨代表會(huì)議，會(huì)議時(shí)間一般安排在鎮(zhèn)人代會(huì)例會(huì)之前，會(huì)議內(nèi)容包括聽取鎮(zhèn)“兩委”的工作報(bào)告，監(jiān)督評(píng)議“兩委”工作，討論決定本鎮(zhèn)黨建工作和三個(gè)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)。二是黨代表小組活動(dòng)制度。按照便于集中、利于活動(dòng)的要求，將黨代表劃分為若干個(gè)小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長，每季度至少活動(dòng)一次。以有利于黨代表根據(jù)界別和區(qū)域性工作進(jìn)行調(diào)查研究、座談?dòng)懻摚瑥亩岢龊侠砘庖姾徒ㄗh。三是黨代表雙向聯(lián)系制度。每個(gè)鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個(gè)代表小組；每個(gè)黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶，經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對(duì)黨委工作的意見和要求，發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況，不定期地組織黨代表和駐鎮(zhèn)的縣級(jí)以上黨代表考查本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，以利代表們了解全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)情況和本屆黨委的工作實(shí)績，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、創(chuàng)設(shè)載體，拓展黨代表作用發(fā)揮的空間

在實(shí)踐中，我們把黨代表作用的發(fā)揮貫穿于全縣各項(xiàng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的始終，圍繞爭創(chuàng)“五個(gè)好黨支部”、“六個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”活動(dòng)，企業(yè)爭創(chuàng)“四有一促進(jìn)”活動(dòng)（有一個(gè)好班子、有一支好隊(duì)伍、有一個(gè)好機(jī)制、有一套好制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高和市場競爭能力不斷增強(qiáng)），機(jī)關(guān)開展“三優(yōu)三滿意”活動(dòng)（優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境；群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意），實(shí)施“共產(chǎn)黨員形象工程”等，及時(shí)組織廣大黨代表積極參與并認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，取得了較好成效，拓展了黨代表議政、議事的空間，提高了活動(dòng)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。

五、強(qiáng)化督查，提高黨代表作用發(fā)揮的實(shí)效

我們實(shí)行了三項(xiàng)措施：一是各鎮(zhèn)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記親自掛帥，分管政工的副書記和組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等委員具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開專題會(huì)議，研究制定黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，調(diào)查了解制度落實(shí)情況，及時(shí)解決常任制實(shí)施過程中的實(shí)際問題。二是建立執(zhí)行制度。對(duì)黨委會(huì)討論決策重大問題必須經(jīng)過黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時(shí)帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動(dòng)征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時(shí)組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束制度，減少?zèng)Q議執(zhí)行中的隨意性。三是抓好檢查落實(shí)。在黨代表議事作出決議或由黨委會(huì)決策之后，我們要求基層干部要認(rèn)真檢查決議的貫徹實(shí)施情況，并及時(shí)組織黨代表對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)議。對(duì)黨代表議事形成的決議，鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，并及時(shí)利用廣播和黨務(wù)公開欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實(shí)情況。同時(shí)縣委責(zé)成縣委組織部加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)黨委貫徹落實(shí)黨代表常任制的監(jiān)督檢查。縣委組織部每年組織一次全面檢查，平時(shí)不定期進(jìn)行重點(diǎn)抽查，認(rèn)真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。并結(jié)合對(duì)各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，把各鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容。

通過試行鎮(zhèn)黨代表常任制，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了基層干部自律意識(shí)，促進(jìn)了基層黨組織決策的民主化、科學(xué)化和制度化，同時(shí)也增強(qiáng)了黨組織活動(dòng)的吸引力。