利用外資方式對外投資和合作方式的兩個創新

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黨的十七大報告提出的利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個創新，是在我國抓住經濟全球化深入發展機遇，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，已連續16年位列發展中國家吸收外資的首位，正在成長為新興的對外投資大國的基礎上，對全面提高對外開放水平提出的新的更高要求。

資本的國際流動是生產力發展到一定水平的產物。在生產要素的流動中，最靈活、規模最大、作用最大的是資本流動，即國際投資。商品和服務國際流動形成了世界市場，而國際資本流動形成了世界生產，從而使生產方式進入新的發展階段。資本的國際流動能極大地促進生產要素跨國界優化組合，使生產要素在更高水平上得以配置。從國際看，間接投資已經超過直接投資成為國際資本流動的主導形式，特別是并購已成為當前跨國投資的新形式。進入新世紀新階段，全球并購發展迅速，跨國公司80％的對外投資是通過并購方式實現的，*年全球跨國并購超過*億美元。

創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。當前我國利用外資的內外部條件都發生了質的變化，現有的引資方式不能完全適應經濟發展的要求。著眼于提高利用外資的質量，引導跨國并購向優化產業結構方向發展，放寬中西部地區外資進入的行業限制。完善并購環境，建立跨國并購的法律體系；繼續優化軟硬件環境建設，切實加強知識產權保護，支持外資研發機構與我國企業和科研院校開展合作，更好地發揮技術共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應；鼓勵跨國公司在我國設立外包企業承接本公司集團和其他企業的外包業務，提高我國承接國際服務外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司，逐步擴大合格境外機構投資者規模。

我國已進入對外投資快速增長的新階段，創新對外投資和合作方式意義重大。長期以來，我國對外投資的方式多以國際工程承包、勞務合作為主，現在這些傳統方式已經無法滿足我國對外投資進一步發展的要求。“十一五”期間，我國人均國民收入正處在超過*美元的階段，從國際經驗看，在這樣一個階段對外投資將大幅上升，增速超過外資流入的增速，資金凈流入額增長開始下降。從宏觀經濟環境看，我國國內市場競爭日趨激烈，直接推動企業投資海外。我國已經成為世界第一大外匯儲備國，*年6月末，國家外匯儲備余額為*億美元。人民幣“小步緩行”的升值使得對外投資成本下降，企業對外投資積極性明顯提高。加之近年國際貿易爭端頻發導致我國企業出口前景不穩定，從出口轉向對外投資便成為一些企業的現實選擇。

創新對外投資和合作方式是構筑我國參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要路徑。可以從四個方面著手：一是開展跨國并購，有效提高企業在研發、生產、銷售等方面的國際化經營水平。支持具備條件的企業在全球整合資源鏈，樹立自己的國際知名品牌，打入國際主流市場。二是積極開展國際能源資源互利合作。推動在資源富集地區進行能源資源開發、農業項目綜合開發和遠洋漁業資源開發，建立多元、穩定、可靠的能源資源供應保障。三是開展境外加工貿易。通過加工貿易方式，可以有效釋放我國已經形成的充足生產能力，規避貿易壁壘，帶動相關產品的出口。目前，我國已啟動八個境外經濟貿易合作區的建設，從政策、資金、配套服務等方面積極支持企業“走出去”。四是有序推動對外間接投資。以國家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業和居民為主體的對外間接投資格局。