整體安置型社區黨建的對策與措施
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所謂整體安置型社區是指在城市化進程中，土地被大規模征用后，統一規劃，集中修建，用較少的地理空間集聚了幾個行政村的被征地農民，充分體現聚居特征，而且在配套設施上緊跟現代城市住宅小區的發展趨勢，具有較強現代城市功能的近效型“農民轉居民”社區。在居住形式上，由傳統的農村居住點轉向城市多層住宅。居住人員由單純的農民轉變為以脫離土地的居民為主，多種類人員共同聚居。
作為農村向城市演進過程中的新生事物，整體安置型社區融合了行政村與城市社區的部分特征，但與后兩者相對照而言又存在極大的相異性。從種屬類別來看，安置型社區應歸入城市社區的概念范疇，但在組織成熟度與黨建體系完善度等方面，兩者又相差甚遠。與此同時，作為脫胎于行政村的城市社區，安置型社區延續了農村行政區劃在思想觀念、生活方式等方面的某些特性，但在人員身份、產業結構、集體經濟管理形態等方面，這類社區又完成了由農村到城市在總體特性上質的變化。可以說，安置型社區是農村向城市轉換這個大體系中的微觀銜接形態，在整體上體現了城市社區成長漸進性與農村融入都市動態性的統一。加強這類社區的黨建工作，可以多形態地展現城市社區成長的歷史軌跡，同時又能在新的探索中拓展整個社區黨建工作的內涵與外延。
為切實把握整體安置型社區的邊緣特性，充分發揮其在城市進程中的承接作用，寧波市鄞州區提出了以城市社區建設的理念建設整體安置型社區的總體思路，以該區具有代表性的下應街道東裕社區作為試點個案，在分類、分層調研基礎上，從點上反映的情況中總結一般規律，并提出相應的對策措施，用以指導面上整體工作的開展。
一、整體安置型社區的形成原因及其特性
從整體安置型社區產生及初具規模這一時段一看，這類社區是工業化、城市化過程中的必然產物。由于區域規模擴張和經濟發展，城市對土地的需求量日益增加。近效地區因為緊鄰城區，同時又有大量的土地儲備，納入城市規劃，大規模征用土地支持城市建設是一種必然。整體安置型社區則在這一過程中發揮了不可替代的作用，這類社區屬于多個行政村“整體搬遷型”社區，一方面可以用較少的地理空間保障農民居有所處，為城市發展提供擴張空間；另一方面可以避免拆遷所形成的不穩定因素，為城市化進程營造和諧氛圍。據不完全統計，全區目前已建成東裕新村一期、雅渡小區、嵩江小區等30萬平方米的安置小區，在建安置小區70萬平方米，另規劃再建37.5平方米，總計投資4.4億元。
下應街道情況比較特殊，因為區中心城區與鄞州工業園區建設，下應街道已處于大都市圈的邊緣，許多行政村都被納入城市規劃，被征地農民數量相應比較多。為合理安置村民，下應街道規劃了東裕、東興兩個安置型社區，其中，東裕社區具有一定的代表性。東裕社區成立于*年，由里段村、外段村、六村和林家村四村村民遷居形成，現有住戶1750戶，常住人口4000余人，暫住人口*余人，黨員98人。
從現狀來看，東裕社區經過兩年的運作，基本運作已走上正軌，也積累了一定的經驗。
（1）社區領導體系基本形成。社區設立管委會作為社區的領導機構，負責社區的總體工作，下屬以行政村為基礎的四個黨支部和一個物業公司。各行政村黨支部進行合署辦公，基本職能有所削減，但仍然承擔管理村股份經濟合作社的職責，黨支部書記兼任各村股份經濟合作社董事長。物業管理公司負責社區的物業管理，與社區管委會的關系是直接的領導與被領導關系。
管委會由街道黨工委副書記任主任，街道人大副主席任副主任。為穩定村級干部思想情緒，原行政村干部大部分留用在社區：4名村黨支部書記，一人擔任社區管委會副主任，其余3人均擔任管委會委員，協助做好管委會工作；四個村的村主任到物業管理公司工作，具體負責保安、衛生、綠化、水電、店面房監管等工作。其余村干部都妥善安置在社區工作。
（2）經濟運行基本平穩。社區的資金來源主要有兩項：財政撥款和自控經濟。在社區的開辦初期，中心區管委會撥付60萬、下應鎮撥付20萬，行政村各上交20萬，這筆資金屬于一次性交付，不具長期性。現在社區的自控經濟有兩塊：一是社區管委會直接管理的經濟，主要以社區內房屋出租、菜市場攤位出租以及即將購入的超市為主。二是原行政村經濟。股份制改造后，各村仍有以廠房為主要表現形式的村級經濟，這塊經濟由行政村股份合作社獨立操作。物業管理費每年42萬元由各村集體經濟代居民繳納。
（3）黨建工作機制基本確立。社區建立了工作通報制，每月定期召開社區建設情況通報會，由社區管委會干部、各黨支部書記通報各自的工作，互相溝通、互相協調。同時不定期限地召開社區黨員、老年人征詢意見會，聽取社區廣大黨員和群眾的心聲。
（4）社區文化陣地初步形成。初步構建起了以黨組織為主導，小區居民共同參與的社區精神文明建設體系。社區黨組織以提高居民素質和文明程度為目標，開展了一系列的精神文明創建活動，如邀請了區文藝界和高等學校到社區進行演出及聯歡活動。積極抓好了社區的宣傳陣地建設，投入資金13萬元布置了55平方米的宣傳窗。投入資金30萬元的社區文化中心已初具規模，棋牌室、乒乓室、基層黨校、電教室、萬冊圖書室等一系列文化設施已基本構建完。
（5）社區綜合服務網絡基本建成。社區從滿足居民多樣化的物質文化需要出發，分期購買了一個2650平方米農貿市場和一個大型超市。同時，社區建成了醫療站、警務室、老年理發室等服務設施，并發揮黨員作用成立了小區修理服務隊。
從現實情況來看，整體安置型社區具有四個較為突出的特點：
1、經濟的相對獨立性。社區內各行政村在土地大量征用后，均有總量規模各不相同的集體資產，人均從3.1萬元到3.83萬元不等。按照30%作為集體股、70%下發社員的規定，各村人均尚有1.4萬到1.7萬元的集體股留存。這些集體經濟雖然在地理空間上相對集中（以廠房為主），但管理權限保留在各行政村，仍處于分散狀態而無法統一。同時社區掌握著以超市、店面房為主要形態的經濟，每年收入基本可以滿足社區正常運行的開支，對財政撥款的依賴性較小。
2、觀念轉變的長期性。社區居民雖然“洗腳上田”卻沒有“換腦進城”，思想觀念和行為方式仍有農村慣性，自身素質還未能適應城市化要求，法制觀念和現代市民意識仍不強烈。農民向居民的轉變不是單純的身份轉變，而應是思想觀念、行為意識的全面轉換。這個進程的完成，需要有一個全面而有效的與現代城市接軌的精神文明和公民道德建設體系作為轉變的支撐，而這個體系無現成模式可以借鑒，只有立足實際，進行長期的探索。
3、走向規范的必然性。整體安置型社區是特定情況和特定時期的產物。隨著時間的推移和城市化進程的不斷推進，城鄉二元壁壘最終將逐漸消融，這類社區內在的農村經濟和社會管理體制的遺留痕跡也將消失，社區居民在思想觀念、生活和行為方式上走進都市、融入都市成為一種必然。整體安置型社區也將隨之而成為管理得當、功能齊全、資源配置合理具有典型城市特征的成熟社區。
4、整體運作的漸進性。實際情況決定了安置型社區的成長是一個漸進的過程，因而，對于這類社區的黨建工作不能操之過急，而要著眼當前，面向未來，分類指導，分步實施，既要有現實的目標，使之具有實際的可行性，又要有長遠的規劃，使之具有一定的前瞻性，以保證社區建設有計劃、有步驟地進行。
二、整體安置型社區的結構特性給社區黨建工作帶來的影響
經濟的多元結構、社區居民身份角色與思想意識的矛盾、干部隊伍素質的低下、社區組織建設的相對滯后以及農村黨建工作的慣性給安置型社區黨建工作的有效開展帶來了一定的影響。
1、社區的組織體系構建難與經濟完全脫鉤。由于財政撥款的一次性，以及因為客觀原因，社區在交付時，房產公司應留足的3%的辦公用房和4%的經營用房沒有到位，使得社區缺乏長遠的資金來源，而社區運作又需要巨額的費用，決定了社區必須建立機構自籌資金保證運作。同時，各行政村集體經濟的相對獨立，決定了社區構建組織體系時要為村級經濟提供一個直接管理者，為股東提供心理支撐。這樣很容易導致社區對經濟的整體運行形成包辦，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區組織體系。
2、居民思想意識與居民角色的矛盾給黨建工作帶來了一定的難度。農民在入住社區后，在角色定位上，已屬于城市居民。但由于長期農村工作方式和生活習性的熏陶，安置型社區內的居民仍保留有比較濃的農民意識，存在對行政村較強的信賴。比如，社區物業管理費本應由居民負擔，但他們普遍不愿交納，而要求村集體經濟負擔，這一方面給社區工作造成了被動，另一方面又為行政村經濟的獨立提供了現實理由。
3、干部隊伍素質尚不能完全適應現代社區管理要求。隨著改革的深入，市場經濟條件下的城市經濟關系、社會關系和思想觀念將對社區工作產生極大的影響，社區的功能和任務也將大大增加，原來積累下來的單純行政型管理經驗已難以適應形勢發展的需要。社區內的居民對社區黨員干部的要求也在提高。因此，社區的黨員干部必須要有極高的素質和理論文化素養，才能滿足社區建設的要求。但我們在調查中發現，現在社區黨員干部的平均年齡在50歲以上，文化程度75%為初中以下，大專以上的寥寥可數，這說明現在的社區干部隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面仍存在明顯的差距，已很難適應新形勢社區建設的創新和發展。
4、黨組織的自身建設和管理力度與高起點、高標準開展社區建設還有較大差距。由于社區處于起步階段，各方面工作頭緒繁雜，任務繁重，社區黨組織的自身建設和對黨員的教育管理還未跟上形勢發展的需求。社區尚未建立黨總支，各個黨支部仍有各自為政的現象。相應的是，工會、共青團、婦代會、老年協會等群眾組織也未得到組建。而在調查中，有55%的被調查對象認為有必要成立各種群團組織，并發揮其在社區服務體系中的中堅作用。與此同時，黨員的教育管理還未形成規范，缺乏長期性和規范性，黨員在社區中發揮先鋒模范作用的載體和激勵機制還不明確。經常性的黨員活動開展的不夠，社區內的文化活動也比較缺乏黨員的參與。
5、社區黨建工作仍有農村慣性。對小區居民進行服務、引導、教育和管理是社區黨建工作的重點和中心，也是社區黨建與農村黨建在質上的根本區別。因此，整體安置型社區應當以此為指導，根據社區區位結構和空間布局及發展方向，完成黨建工作從農村到城市的轉變。但現實的情況是，符合城市發展規律的社區黨建工作體系尚未形成，而農村黨建工作的痕跡仍在沿續。首先是，社區的主要工作仍是管理經濟，協調各行政村的利益，而不是服務居民；其次，管委會與行政村并存，議決事務仍需經過村三委會；再次，社區仍像行政村一樣全面包辦居民的事務。
三、扎實推進整體安置型社區黨建工作的現實意義
1、是適應整體工作思路轉變的需要。撤縣建區后，我區提出了實現城市化和工業化的發展戰略，工作重點開始從以農村為主向以城市與農村并重轉變。城市工作已成為我們面對的新課題，學習、熟悉、研究城市工作方法成為時代形勢的必需。安置型社區作為城市化進程中農村與城市的承接形態，其穩定與否，事關全區能否在城區工作上有所突破，能否達到城市化率60％的戰略目標，而扎實有效地推進這類社區的黨建工作，可以為社區的成長構筑堅強的組織網絡、提供強大的群眾支撐，從而順利而富有推動整體工作。
2、是適應群眾利益格局變化的需要。由于城市格局的調整，生產力布局的變化，近效型農村的群眾在進行整體搬遷后，在利益獲取途徑、分配形式、身份地位等方面都發生了巨大的變化。最明顯也是最棘手的問題是社區居民的再就業形勢相當嚴峻。整體安置型社區的居民在安置后喪失了基本的生產資料，除每年的股份分紅及一次性安置費外，基本無其他家庭經濟來源，重新就業已成為他們最迫切需要解決的問題。消除這種不穩定因素的關鍵在于進行有效的疏導，強化服務，建立完善的社會保障體系。現實的情況要求社區黨組織必須充分發揮在社區事務中的主導作用和社區黨員的先鋒模范作用，組建起規范成熟、運作流暢的社區服務體系，加強協調、指導和服務，化解矛盾，把社區群眾的各方面利益協調好。
3、是適應社會轉型的需要。隨著城市化進程的加快，整體安置型社區的居民在數量上將逐年增加，越來越多的農民將成為“社區人”。他們在社會、經濟、文化生活等各個領域中的活動也將與城市居民進行對接，呈現出多樣化的趨勢。在這個轉變過程中，必然會給社區帶來許多新的問題，這就要求社區黨組織的工作能及時地深入到社區之中，適應新的形勢，以有效的作為解決涉及社區居民切身利益的問題。
4、是適應黨員分布狀況發生變化，加強黨員教育管理的需要。在現階段，安置型社區內黨員多為原行政村黨員搬遷而來，由于整體形勢的變化，黨員發揮作用的載體、黨員教育管理的形式都不同以往，原來主要依托行政村的黨員管理渠道已經明顯不適應城市發展的新形勢。另外，隨著時間的推移，整體安置型社區最終將融入城市社區的行列，成為退休黨員的主要居住地，加之因經濟發展而形成的黨員流動性加劇，社區將面臨管理數量日益增多的老年黨員和流動黨員的問題。有效地開展整體安置型社區黨建工作，其中一項重要內容就是要求改進黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區加強黨員教育管理的新路子，保證社區內的黨員資源不致浪費。
四、整體安置型社區黨建工作的對策與措施
由于安置型社區是新生事物，各項工作都無現成的模式和范例可借鑒。考慮到這類社區所處歷史階段和內在發展規律的特殊性，黨建工作應從實際出發，做到服務與發展并重。因此，就目前情況看，社區黨建工作的總體思路應確定為“以社區黨組織為主體，以社區管理為重點，以社區服務為中心，以精神文明為依托。”社區服務作為重中之重，社區應在拓展服務范圍、豐富服務內容和創新服務載體上做足做好文章。與此同時，經濟建設是社區發展的基礎，能為社區工作的開展提供資金保障，減少財政負擔和吸收就業，因此要社區經濟建設也不可偏廢，應作為重點工作加以開展。
整體安置型社區與已成形的城市社區相比，有一定的差距，但也有一定的特殊性。要推進這類社區的全面發展，就應當根據其內在特點，按照“試點先行，循序漸進，分類指導，穩步推進，逐步融合”的工作方法，采取相應的辦法和方案，穩妥有效地開展工作。在調查研究中，我們發現整體安置型社區存在四個亟需解決的問題，即高標準地構建社區組織體系、建立完善社區黨建工作機制、社區服務網絡和強化社區黨組織自身建設。
（一）組建新的社區領導組織網絡，健全科學合理的社區治理體系。整體安置型社區黨建工作的有其終極目標，就是要使這類社區成為完全適應社會主義市場經濟發展要求的城市市區。要達到這個目標離不開完善的社區領導組織體系。安置型社區黨組織活動區域與城市社區毫無差異，但工作對象卻是具有農民行為慣性的居民，因此其活動內容、活動方式都必須有全新設計，既要考慮現實，又要適度超前。在調查研究的基礎上，我們設計了兩個方案，圍繞社區建設的過渡階段、發展方向和所要達到的目標等，對社區的組織設置、人員配備、經費來源等方面進行精心規劃，力求使社區在經過一段時間后，能最終走向成熟。
方案一
制定本方案的指導思想是“著眼現實，保持近期穩定，力求長遠規范。”由于安置型社區現仍處于發展階段，各項管理工作應以穩定作為前提，實現平穩過渡。同時，也要有一定的工作層次，不能僅僅停留在現有狀態，要為最終形成具有成熟特性的城市社區奠定基礎。因此，我們的工作要注重先易后難，循序漸進。本方案是在試點社區的現實情況上，既注重保持穩定，又有部分突破的過渡型方案。安置型社區黨建工作逐步走上正軌是一個漸進的過程，需要有許多準備條件。但從現階段的條件看，無論是對社區的認識水平還是社區人員的配置情況，許多前提性條件都不成熟，因此，根據現實情況，在目前這一時期，建議實行方案一。
1、組織設置
（1）、社區經濟組織的設置模式。由于經濟狀況在很大程度上決定著社區黨建工作的發展趨勢和具體走向，因此合理地設置經濟組織將是做好社區黨建工作的前提之一。股份合作社。在現階段，各村股份經濟合作社可仍由原各行政村獨立經營，自負盈虧，年終分紅集體部分中的一部分代繳社員有關應繳費用。物業管理公司。在過渡時期，維持現狀，但要逐步調整、充實專業管理人員，整訓保安隊伍，提高管理水平，并要積極拓展市場份額，做大做強。
（2）、社區黨團組織的設置模式。黨總支。組建社區黨總支作為社區的最高領導機構。下設5－6個黨支部，各黨支部書記兼任黨總支委員。黨支部。保留維持原行政村黨支部，支部委員可通過合法程序進入村級股份合作社董事會和監事會。另將社區內其他黨員（包括社區機關黨員、流動黨員、外來遷入黨員等）組織起來新建一至兩個黨支部。行政村黨支部主要有兩項職責：一是搞好服務工作，創建載體服務居民，抓好本支部黨員的教育、管理和監督，做好黨員發展工作；二是管理好股份合作社，確保集體經濟保值增值。群團組織。撤銷原行政村的團支部，成立黨總支領導下的社區團支部和若干個團小組。撤銷原各行政村的婦代會組織，成立由4－5人組成的社區婦代會。成立由4－5人組成的社區老年協會，并下設若干個老年協會小組。成立社區工會，下設若干個小組。
（4）、社區自治組織的設置模式。社區管委會的行政職能交由居委會行使。社區黨總支與社區居委會在干部配置上實行主要干部“一肩挑”,兩塊牌子一套班子。撤銷原四個行政村的村民委員會，分別成立若干個居民小組。在撤消各村村民委員會的基礎上，建立社區居民代表大會（業主委員會）制度，實行民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理。社區居委會應由社區居民（業主）代表大會選舉產生，對社區居民（業主）代表大會負責。
2、人員配置。
原村級工作人員。對這些人員，應采取“留用一批、培養一批、清退一批”的辦法，對素質較好、群眾信任的村干部，安排到適當崗位上。如有經營特長的村干部可安置到股份經濟合作社（公司），長于管理服務的安置到社區居委會；對年紀較輕、文化素質較高、有發展前途的，采用到其他社區學習進修、掛職鍛煉等辦法進行培養；對文化程度低、年齡偏大的村干部，穩妥地加以清退。
各類組織的職數配備。
為保持人員精簡，社區總體脫產工作人員數量進行適度控制。社區黨總支和居委會實行交叉兼職，黨總支書記兼任居委會主任，黨支部書記兼任社區黨總支委員，各自需分管一項工作，并負責指導一個居民小組。居民小組長與相應黨支部書記相互配合負責本區域內事務。
黨總支：設委員5-7人，其中書記、副書記各一名，委員3-5人。在過渡時期，黨總支委員以街道黨工委指定為宜，總支書記由鎮黨委委員兼任，也可下派一名素質好、能力強的鎮機關干部擔任。總支委員主要由各黨支部書記兼任。
黨支部班子：原行政村黨支部班子不動。新建流動、外來黨員支部及社區機關支部，由黨總支指定或通過黨員選舉產生。
社區居委會：班子成員5-7人，經居民代表大會選舉產生，設主任、副主任各一名，委員3-5人。
物業管理公司：經理層3-5人，設部門若干。
3、經費來源
黨總支：主要依靠社區居委會經費支持和上級黨委經費劃撥。
社區居委會：主要由社區內的三產提供，另外向居民收取維修基金和衛生費。
物業公司：經費來源主要是由各村集體經濟代繳的物業管理費。
方案二
本方案是在方案一的基礎上，根據成熟社區的特性制定的具有較強規范性和超前性的方案。但目前整體實施本方案的條件還不成熟，可以部分先行，隨著改革的深入，政府職能的不斷轉變，人們思想認識水平的提高，經過若干年的過渡期后，等到各方面條件較為成熟時候方可完全實行本方案。
1、組織設置
（1）黨支部。社區黨支部打破原村黨支部設置，將整個社區以樓幢為單位劃分成4-5個小區，各小區設黨支部一個，另設流動、外來黨員支部及社區機關黨支部一至兩個。各村股份合作社實行企業化運作，黨支部的職能更加單純，不再承擔管理的職責。
（2）物業管理公司。物業公司獨立，直接受業主委員會的雇傭。過渡期后，有兩種辦法：一是引進有實力、聲譽好的物業管理公司，來替代現有的非正規物業公司，現有公司解散；二是調整現有物業管理公司的班子和人員，提升管理水平和企業實力，待其較為成熟時，從社區管委會獨立出來（社管會可以參股或控股），單獨注冊成為一家具有法人資格的股份制企業。綜合多種因素考慮，后一種方案具有較強的合理性，主要是可以解決部分原村民的就業問題，有利于社會穩定，且操作難度不大。
2、人員配置
（1）、黨總支。過渡期后，鎮派干部不再兼任，黨總支班子采用“兩推一選”辦法選舉產生。成立社區黨員代表大會，在征求黨內和居民意見的基礎上，產生社區黨總支委員和黨支部書記候選人名單，再提交社區黨員代表大會通過。
（2）、黨支部。各支部班子以黨總支在考察的基礎上指定為宜，也可根據實際情況經過選舉產生。如操作條件成熟，各支部班子按黨章規定，經過“兩推一選”方式選舉產生。
（二）建立完善新的黨建工作機制，構筑協調統一的社區黨建工作新格局。
1、不斷完善和健全建立健全共建機制。整體安置型社區黨建工作與傳統農村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當大的區別，迫切需要調動一切的社區力量，整合所有的社區資源，實現社區各方面工作的同步協調發展。
首先，要建立完善“橫向到邊，縱向到底”的黨建工作組織網絡。一是要建立區級社區黨建工作指導委員會。目前，我區已成立由區委、區政府分管領導任組長、副組長，各有關職能部門主要負責同志參加的社區黨建工作指導委員會，其職責是負責全區社區建設計劃，綜合協調和指導全面的社區建設工作。指導委員會由組織部、宣傳部、民政局、城鄉建委等組成，負責社區建設的日常工作。二是要成立街道社區黨建工作聯席會。由街道黨工委牽頭、駐區單位黨組織參與，針對整體安置型社區的內在特性，溝通信息，交流經驗，協調活動。三是要建立社區黨建聯席會議。由社區黨總支組織實施，成員由黨總支主要負責人和轄區內有關單位黨組織主要負責人組成。一般一年召開二次會議，共商社區黨建工作大事，組織開展社會性、地區性、群眾性、公益性的黨建活動，努力實現“社區資源共享，精神文明共創，社會事務共管，社會穩定共保。”
其次，要不斷探索整體安置型社區黨建工作的保障機制。由于整體安置型社區黨建工作是一項系統工程，具有長期性，任何一個環節的失誤都會造成整體工作的被動。因此，要嚴格相應的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區建設的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現的相互推諉的現象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
2、不斷完善和健全社區黨建工作的領導機制。整體安置型社區與城市社區一樣屬于區域性黨建工作范疇，但同時，又承負著消除農村黨建遺留痕跡的任務，因此，社區黨組織必須實現在領導方式、領導理念、工作內容的全面轉換，以鞏固自己在社區中的領導核心地位。在領導方式方面，要注意協調與社區自治組織、經濟組織和駐區單位的關系，消除事無具細，大權獨攬的思想，把領導重心轉到對社區的發展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導，對重大問題和重要環節進行把關上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權、利分明。根據社區黨建的總體思路，社區各組織應在合理分工的基礎上，各司其職。社區黨總支是社區各種組織、各項工作的領導核心，對社區內的總體事務起宏觀指導作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區黨總支的領導下，負有行政管理職能，承擔社會事務和公益性服務。物業管理公司是社區內以社區為服務對象的經濟組織，主要為居民提供經營性有償服務。在領導理念方面，要從以往的單獨抓黨務工作轉向抓社區的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區內所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理服務一起抓。要充分支持社區自治組織行使職權，教育引導社區黨員和居民，將黨的政策、意圖變為群眾的自覺行動。
（三）整合社區資源，構筑服務、文化、宣傳教育三大社區陣地。整體安置型社區黨建工作始終必須貫穿一條主線，就是要完成“村民變為居民”，實現與成熟城市社區全方位的對接。這就要求社區黨組織必須拓展黨的工作領域，構筑以服務、文化、宣傳教育為主陣地的思想政治工作體系，以多種有效的服務形式、豐富多彩的文化活動、潛移默化的教育載體，提升居民的綜合素質，以適應城市新生活的需要。
1、構筑富有特色的社區服務體系。服務居民的社區黨建的核心工作，也是衡量黨組織號召力、凝聚力和戰斗力的主要標準。社區黨組織應以社區為平臺、依托社區服務組織，完善社區的整體服務功能，逐步建立起社會救助、社會福利、社會保障體系。要拓展服務網絡，在現有社區衛生服務站、警務室、修理服務隊的基礎上，積極創新、統一規劃，逐步建立起以社區服務站為基礎、社區志愿者組織和義工服務為補充的服務網絡。要豐富服務內容，積極開展面向老年人、兒童、低收入者、優撫對象的服務工作，面向社區居民的再就業服務和社會保障社會化服務，不斷增加便民利民的服務項目，實現服務與需求的有效對接。要創新服務模式，逐步引入市場機制，對社區服務進行產業化改造。尤其是社區的物業管理，要進行實體化經營、市場化運作。
2、構筑富有特色的社區文化體系。社區文化是社區居民具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和。黨組織在社區文化建設中，要根據整體安置型社區居民的特殊的文化需求，充分利用社區活動中心等設施以及駐區單位的文化資源，倡導科學、文明的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。在實踐中具體要落實“三個抓”：一抓文化工作網絡建立，有針對性地在群眾中建立自發性的文化活動團體；二抓集體活動組織，每年有計劃地組織社區文化活動、重大節慶聯歡活動等，營造和諧健康的人際環境；三抓先進典型激勵，注重典型的激勵作用，通過定期評選優秀團體、個人等形式，培育為社區文體事業發展無私奉獻的志愿者。
3、構筑富有特色的社區宣傳教育體系。要在利用充分現有社區宣傳資源的基礎上，創新宣傳手段、更新宣傳內容，緊密配合中心工作，運用宣傳欄、宣傳標語等固定宣傳陣地，定期或不定期地組織精神文明宣講進社區活動。同時，要針對居民思想活動的新特點、新變化，以提高居民素質、改善人際關系、增進鄰里團結、養成文明風尚為目的，積極推進社會公德和家庭美德教育。特別是要依托社區學校，調動一切教育資源，加大對居民行為規范、法律意識、城市觀念的教育力度，使由農民轉變而來的居民形成完全適應城市的生活方式。對于賦閑在家，亟需就業的居民，可采取請進來的辦法，與駐區企業聯合開辦各種形式的業務技能培訓班，使其成為既是居民就業前哨，又是企業挑選職工的窗口。
（四）強化自身建設，充分發揮社區黨員干部的先鋒模范作用。
1、創新載體，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。社區黨組織要結合社區建設的實際需要，以“黨員為主體，群眾積極參與”的原則來設計和安排社區黨的活動。要不斷拓寬渠道，因地制宜，尋找適合社區黨員發揮作用的活動形式和載體。要善于發揮黨員責任區、黨員“一人一崗”、黨員奉獻日、黨員志愿者服務隊、黨群共建文明社區等載體的作用，把黨員和群眾組織起來，加強社區精神文明建設。社區黨建工作要與各種服務活動結合起來，與保證監督結合起來，多手段、多渠道，要充分利用業余時間和社會資源，靈活多樣、有質有效地開展活動。社區黨組織可根據實際確定一至兩個主題活動，制定工作標準、樹立先進典型、抓好考核、加強分類指導，讓廣大黨員做社區經濟發展的帶頭人、精神文明建設的熱心人、關心群眾的貼心人。保證社區黨建工作形成規范有序、內容不斷創新、活動豐富多彩、考核目標日趨嚴密的良性運行機制。
2、完善制度，推進黨建工作規范化。建立黨組織定期家訪活動，對重點戶、困難戶、特殊戶經常走訪看望，發現問題，解決矛盾；建立黨組織接待群眾來信來訪制度，及時聽取群眾的意見和要求，接受群眾監督。同時，要建立社區黨建工作各項規章制度，如黨支部自身建設活動制度，黨校活動制度、社區黨建工作定期通報評議制度等，確保社區黨建各項活動有組織、有活動、有成效。
3、強化教育管理，提升黨員隊伍綜合素質。要根據社區黨員構成的不同特點，區別情況，分類教育管理。社區老年黨員在社區黨員隊伍中占有相當大的比例。他們由農民黨員轉變而來，具有較高的威信，但在思想行為方式上，較年輕黨員更有農村觀念遺存。對于這些黨員，要注重加強對其教育管理，發揮他們的積極作用，避免消極影響。既要使他們老有所養、老有所樂，也要使他們老有所學、老有所為。要注意選用黨性強、作風正、有能力的老黨員擔任居委會干部，支持德高望重、辦事熱心的老黨員參加民事調解，組織身體好、家務少、敢管事的老黨員參加維護社會治安等工作。建立黨員評議制度，按照《黨章》規定嚴格處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。
要根據社區建設的新情況，新問題，以黨校為主要陣地，采取多種形式，分層次、有針對性地組織社區黨員干部進行培訓，以提高他們的領導素質和在社會主義市場經濟條件下解決復雜問題的能力。要大力推進干部多崗位交叉兼職，通過多個崗位的培養，使一批優秀的社區黨員干部迅速成長為政治成熟、業務過硬、素質優秀的管理者。
4、做好黨員發展工作，不斷補充新鮮血液。社區黨組織要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重視培養和建立入黨積極分子隊伍，解決黨的力量薄弱和“空白點”的問題，不斷優化黨員隊伍結構，壯大黨在社區中的工作力量。
